農(nóng)民政治參與：如何實現(xiàn)從消極到積極的轉(zhuǎn)變

黃小燕

摘要：公民的政治參與水平是衡量一個國家民主政治建設(shè)成效的直接且顯在的標(biāo)志。在中國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民問題始終是我國革命和建設(shè)的主要問題。農(nóng)民的積極政治參與不僅是農(nóng)村民主得以健全，村民自治得以完善的重要前提和基礎(chǔ)同時也是激發(fā)和增強(qiáng)基層黨組織活力的重要源泉，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量，是我國民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)和方向。因此，實現(xiàn)農(nóng)民政治參與消極積極化的轉(zhuǎn)變也就是引導(dǎo)農(nóng)民由消極政治參與向積極政治參與的轉(zhuǎn)變不僅是政治文明的重要目標(biāo)，也是今后中國民主政治建設(shè)的長期而艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民積極政治參與消極政治參與民主政治建設(shè) 轉(zhuǎn)變

十六大報告不僅提出了與物質(zhì)文明精神文明并重的政治文明，而且還提出了“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與的要求。”今年的中央一號文件在關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)中提到要充分調(diào)動農(nóng)民參與村民自治的自覺性和積極性。農(nóng)民問題一直都是中國革命和建設(shè)的主要問題。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文中明確指出：“農(nóng)民——這是現(xiàn)階段中國民主政治的主要力量，中國民主主義者如不依靠三億六千萬農(nóng)民群眾的援助，他們將一事無成。”[1]美國著名政治學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓在其成名著《變動社會中的政治秩序》中也指出 “在現(xiàn)代化中的國家，政治參與擴(kuò)大一個主要轉(zhuǎn)折點是農(nóng)村民眾開始介入國家政治……因此，在這些國家里實現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵是能否動員農(nóng)村民眾在承認(rèn)現(xiàn)存政府體系而并非反對它們條件下參與政治。”“政府的穩(wěn)定取決于它從農(nóng)村動員得到的支持。”[2] “沒有政治參與的政治便不是現(xiàn)代化的民主政治”[3]在中國，沒有農(nóng)民的積極政治參與就沒有中國的民主政治，中國政治的本質(zhì)是農(nóng)民政治。因此，實現(xiàn)農(nóng)民消極政治參與向積極政治參與的良性轉(zhuǎn)化將對中國民主政治建設(shè)產(chǎn)生重大意義。

一、農(nóng)民積極政治參與的內(nèi)涵及其意義

(一)農(nóng)民積極政治參與的內(nèi)涵探析

在社會主義中國，農(nóng)民政治參與的實踐由來以久，但就農(nóng)民政治參與以及農(nóng)民積極政治參與概念的探討則是近年尤其是黨的十六大以后才逐漸熱起來。本文既然探討農(nóng)民積極政治參與，那么首先必須給它來個界定，同時也是為了更好的展開探討。

政治參與是政治行為的表現(xiàn)形式之一，從不同的角度可以將政治參與劃分為不同的類型。首先從不同民主政治的歷史發(fā)展相關(guān)歷時類型，可以分為資本主義國家政治參與和社會主義國家政治參與；從與每個歷史階段上政治參與程度相關(guān)的共同類型可以分為自動參與（指公民基于自身利益和需要而自覺地對政治過程施加影響的行為）、動員參與（公民因受他人鼓動或影響應(yīng)政府號召進(jìn)行的影響政治過程的行為）、消極參與（公民出于自覺或不自覺的原因?qū)φ螁栴}漠不關(guān)心或?qū)φ位顒硬扇∠麡O行為）；從政治參與動力來看，可以分為自動參與（內(nèi)因）、被動參與和組織參與；從參與結(jié)果分析來看，可以分為消極參與（中性）、破壞參與（惡性）和積極參與（良性）；從參與制度的關(guān)系來看，則可以劃分為制度內(nèi)參與，制度外參與（非政治制度參與）和制度邊緣參與等等。盡管存在著多種政治參與類型，但是它們都具有共同的特性即政治參與是“普通公民（公民團(tuán)體）為實現(xiàn)其政治權(quán)利采取直接或間接的方式影響政府行為“[4]也可以指“公民通過對公共政策的影響，為表達(dá)和實現(xiàn)自身利益的行為或過程”[5]

從以上對政治參與的論述，可以概括得出中國農(nóng)民的政治參與就是指“在社會主義中國，農(nóng)民影響政府及其決策的活動。”[6]也可以說是“我國農(nóng)村成年人口參與政治生活影響政府公共政策及其運行的行為。”[7]本文所要探討的農(nóng)民積極政治參與就是：在社會主義中國現(xiàn)有的政治法律體制下，我國農(nóng)村成年人口在內(nèi)因驅(qū)動下自動的，從其結(jié)果來看是積極的良性的、合法的制度內(nèi)的影響政府及其決策，表達(dá)和實現(xiàn)自身利益的行為或者過程。簡單來講，就是農(nóng)民“自覺地、合法地、有序參與”[8]此外還需注意的一點就是，我們這里所探討的農(nóng)民是一個群體概念，而并非單個農(nóng)民。

(二)農(nóng)民積極政治參與的意義

農(nóng)民積極政治參與對中國民主政治建設(shè)是具有深遠(yuǎn)意義的，其作用和影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，農(nóng)民積極政治參與是農(nóng)民民主得以健全，村民自治得以完善的重要前提和基礎(chǔ)。“在現(xiàn)在社會中，積極的政治參與被認(rèn)為是民主政治的一個標(biāo)志”。村民自治是當(dāng)代中國農(nóng)民參與政治的最直接，最常見，也是最便捷的方式。“村民通過經(jīng)常性參與村民小組的管理，可以為進(jìn)步參與村級事務(wù)創(chuàng)造主體條件并推動整個村級范圍內(nèi)的自治活動。那么我們看到的村民選舉的場面將是農(nóng)民積極競選，采用公開化、透明化的投票方式選舉出來的將是絕大多數(shù)村民滿意的，能教好為村民服務(wù)的，具有一定辦事能力的農(nóng)民精英。有了好的村干部（有能力，切實為其他農(nóng)民乃至本村利益著想的村干部），再加上普通農(nóng)民積極政治參與，那么實現(xiàn)村民自治將不會是很久遠(yuǎn)的事情。”通過自治活動，農(nóng)民建立起了一種嶄新的民主政治生活秩序。要實現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”完善村民代表會議制度村務(wù)公開制度等所有一切都離不開農(nóng)民積極政治參與。中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗表明沒有農(nóng)民的積極參與，一切都是空話。農(nóng)民的積極政治參與，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)才有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)村全面小康社會，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)也就有了可靠的政治保證。

其次，農(nóng)民積極政治參與增強(qiáng)基層黨組織活力的重要源泉。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有不斷增強(qiáng)起戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力才能更好地帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織的存在和發(fā)展關(guān)鍵在于其在動員中所得到農(nóng)民群眾的支持。農(nóng)民積極政治參與，不僅為農(nóng)村基層黨組織工作的正常順利地開展創(chuàng)造了必要的前提條件，同時也為黨員隊伍的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，農(nóng)民積極政治參與有利于監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)村基層當(dāng)組織的活動，保證國家政策大貫徹執(zhí)行，真正達(dá)到上行下效，上傳下達(dá)。農(nóng)民積極政治參與也要求農(nóng)村基層黨組織不斷加強(qiáng)其執(zhí)政能力建設(shè)，真正作到“三個代表”的實踐者，樹立黨在農(nóng)民群眾中的威望。總之，農(nóng)民積極政治參與在客觀上是有利于增強(qiáng)基層黨組織的能力和活力，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

再次，農(nóng)民積極政治參與是實現(xiàn)全民積極政治參與、建設(shè)民主政治的重要環(huán)節(jié)。在中國農(nóng)民人口占絕大多數(shù)，其政治參與程度衡量著社會主義政治文明的發(fā)展水平。因為中國農(nóng)民無論是從數(shù)量上還是從規(guī)模上都是決不容忽視的龐大的群體，如果他們行動起來，其力量將是無窮的。農(nóng)村政治民主建設(shè)是中國政治文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)民積極政治參與將有利于國家政治制度的完善、政治改革的進(jìn)行以及提高國家政策制定的實效性、針對性和科學(xué)性。

二、農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀及原因分析

經(jīng)過二十幾年的改革開放，中國的民主政治建設(shè)確實是取得了一定程度的發(fā)展，尤其是城市居民所享有的政治權(quán)利以及政治參與的水平較過去有了很大的發(fā)展。在廣大農(nóng)村，“村民自治”成為了農(nóng)民基層建設(shè)的目標(biāo)和方向，在部分地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)，農(nóng)民的政治參與程度有了很大的提高，主要表現(xiàn)在農(nóng)民對于村委會的換屆選舉的參與率比以前有所提升。但是同時我們也看到了在絕大多少的農(nóng)村，絕大多數(shù)的農(nóng)民依然沒有或者很少有政治參與的意識，對于國家的農(nóng)業(yè)政策、村委會的組成程序乃至他們本身享有哪些權(quán)利所知者甚少，那種“事不關(guān)己”的鄉(xiāng)村建設(shè)乃至于中國發(fā)展的冷淡與無耐實際上沒有多大的改善。王志強(qiáng)在《當(dāng)代中國農(nóng)民政治參與研究綜述》中主要是從農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀，參與方式，參與動機(jī)，影響因素及提高農(nóng)民政治參與質(zhì)量的思路等幾方面來進(jìn)行概括總結(jié)。總體而言，現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與更多的是表現(xiàn)為一種消極政治參與是 “熱情與冷漠并存；有序與無序、合法與非法并存；政治取向和利益取向并存；同時伴隨著明顯的地區(qū)不均衡性。上述幾個方面的政治參與現(xiàn)狀具體主要表現(xiàn)在：

一是熱情與冷漠并存。這是就農(nóng)民參與政治活動的態(tài)度而言的。在中國全面建設(shè)小康社會過程中農(nóng)民也出現(xiàn)過政治參與的高漲之情，他們的參與為村民自治的實現(xiàn)以及農(nóng)村基層民主政治建設(shè)都起過促進(jìn)的作用。但是我們應(yīng)該看到，由于傳統(tǒng)家庭本位的自私觀念使農(nóng)民對家庭以外的事情視為與己無關(guān)也不愿意關(guān)心的“閑事”信奉“多一事不如少一事”和“莫管閑事”的消極人生態(tài)度，使農(nóng)民對公共利益和公共政治生活不甚關(guān)心，“只要自己的基本生存條件有保障，他們對外部的社會政治環(huán)境不感興趣。農(nóng)民集消極與積極的矛盾著的政治態(tài)度于一身，是傳統(tǒng)農(nóng)民特性所決定的。因而在行村民自治的農(nóng)村中普遍出現(xiàn)了不參選，不投票甚至“買賣選票”消極政治參與。農(nóng)民的這種政治冷漠現(xiàn)象的存在，制約著我國政治民主建設(shè)。

二是有序與無序，合法與非法并存。政治參與作為公民影響政府及其決策的行為，既有合法的支持性的也有壓力性的非法的暴力式參與。隨著普法工作的日益深入，農(nóng)民知法、用法，守法意識的增強(qiáng)等以及農(nóng)村基層民主的加強(qiáng)使得依法，有序的參與成為農(nóng)民政治參與的主流和主要形式。但是由于政治體制的不完善，農(nóng)民政治參與機(jī)制與渠道的不暢通，以及地方各級國家機(jī)關(guān)和基層干部人員的侵害農(nóng)民利益的行為，造成了農(nóng)民政治參與的無序與非法等非常態(tài)行為（抵制性參與、出現(xiàn)了暴力沖突等等）。同時由于農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在我國廣大的農(nóng)村，依然存在著宗族或大家族控制“兩委”的局面使得其他村民不敢也不愿參與政治生活。此外部分農(nóng)村還出現(xiàn)了“惡人治村”、“富者為官”的現(xiàn)象。這些問題的存在或直接或間接地造成了農(nóng)民無序與非法的政治參與的存在。

三是政治取向與利益取向并存。這是就政治參與的動機(jī)而言的。現(xiàn)階段，由于我國政治參與主體的復(fù)雜性導(dǎo)致不同層次的公民有不同的參與動機(jī)和要求。我國大部分農(nóng)民參與動機(jī)都是具有政治取向的，他們是處于對國家和社會事務(wù)的關(guān)心，出于對村民以及本村事務(wù)的關(guān)注，希冀通過政治參與來為他人某利益，實現(xiàn)自己個人價值，同時也是為了更大的爭取社會的公平與正義，推動政治民主化進(jìn)程。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利己主義的影響，有相當(dāng)一部分農(nóng)民的政治參與動機(jī)是基于利益取向，他們參與政治的主要目的是為了撈取政治資本，以獲得個人或宗派的利益。有些村干部曾表示“之所以在這個位置上干下去，是因為有些錢可賺，要不何必那么拼命”。農(nóng)民政治參與的的取向利益化，也使得民主進(jìn)程受阻。

四是農(nóng)民政治參與的不均衡性。主要表現(xiàn)為地區(qū)和性別比例的不均衡.地區(qū)不均衡主要表現(xiàn)在東南沿海的農(nóng)民政治參與要比中西部的內(nèi)地要積極，富裕農(nóng)村農(nóng)民的政治參與要比貧困地區(qū)的農(nóng)民政治參與要積極。因為相對貧困地區(qū)而言，富裕地區(qū)農(nóng)民一旦通過政治參與控制了村委會，就意味著有更多的資源可供掌握，也就意味著可以為自己或者自己所屬的利益群體爭取到更多的了利益，這是富裕地區(qū)之所以農(nóng)民參與較為積極的重要原因之一。此外，一個很普遍的原理——經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)。沒有物質(zhì)保障，當(dāng)生存條件受到威脅的時候，農(nóng)民是沒有心思去參與任何家庭以外的無關(guān)于己的活動的。因此，經(jīng)濟(jì)條件的限制也是造成農(nóng)民消極政治參與的主要原因之一。性別比例不均衡主要表現(xiàn)在農(nóng)村婦女政治參與少于農(nóng)村男性政治參與。農(nóng)村婦女政治參與比例相對于男性農(nóng)民來說要低。

三、如何實現(xiàn)從消極到積極的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民積極政治參與對于農(nóng)村基層民主建設(shè)乃至于中國政治民主化進(jìn)程將起到極大的推動作用，因此引導(dǎo)農(nóng)民政治參與由消極向積極的良性轉(zhuǎn)化是當(dāng)前民主化建設(shè)的重要任務(wù)。筆者針對農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀，關(guān)于實現(xiàn)兩者良性轉(zhuǎn)變的幾點思考：

思考一：加強(qiáng)農(nóng)民政治參與制度建設(shè)，為真正實現(xiàn)農(nóng)民 “自覺地、合法地、有序地”的政治參與提供制度保障。首先要完善村民自治體系。村民自治是擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與的最為便捷的途徑，因而充分利用村民自治這一鄉(xiāng)村民主政治的制度資源，拓寬農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ)渠道是非常有必要的。其次，建立和完善農(nóng)民政治參與機(jī)制。一方面，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全信訪制度，健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的法律和程序等。另一方面要注重在現(xiàn)有的法制制度下積極拓展新的參與渠道。再次，要完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。其一要完善輿論監(jiān)督機(jī)制，提高新聞媒體對農(nóng)民的關(guān)注度，切實保障農(nóng)民通過新聞媒體來實現(xiàn)去政治參與權(quán)利；其二，要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化組織等對調(diào)動農(nóng)民政治參與的重要作用，要善于加以引導(dǎo)。總的來說，加強(qiáng)農(nóng)民政治參與制度建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面一是構(gòu)建農(nóng)民政治參與機(jī)制；二是保證農(nóng)民政治參與渠道的暢通。當(dāng)然制度的完善和創(chuàng)新固然是重要的，而關(guān)鍵在于如何將好的制度真正貫徹落實，從而切實為農(nóng)民政治參與提供制度保障。

思考二：加強(qiáng)對農(nóng)民的思想政治教育工作，為農(nóng)民積極政治參與作好思想準(zhǔn)備。要使農(nóng)民實踐積極政治參與首先必須增強(qiáng)其政治參與意識和心理傾向，那么這就需要基層黨組織及時有效的思想政治教育。因此在思想政治工作普遍薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū)，要實現(xiàn)農(nóng)民積極政治參與，思想政治工作變得更為必要和迫切。這從某種程度上來講也就要求農(nóng)村基層黨組織不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，只有這樣才能保證思想政治教育的科學(xué)性，針對性和實效性。尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村婦女的思想政治工作的力度。此外還要提高農(nóng)民的知識文化素質(zhì)。

思考三：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)民實現(xiàn)積極政治參與創(chuàng)造物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，農(nóng)民的積極政治參與將是一句空話。農(nóng)民現(xiàn)現(xiàn)階段所表現(xiàn)出來的消極政治參與，主要是由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，如果自身生存都無法保障，農(nóng)民是不可能積極參與政治的。此外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的提高，也將為農(nóng)村各項事物的開展提供經(jīng)濟(jì)支持。

思考四：積極發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證農(nóng)民政治參與轉(zhuǎn)化的方向性。“在現(xiàn)階段，村民自治剛剛起步，尤其需要中共這一強(qiáng)大政治組織力量的引導(dǎo)和推進(jìn)。”村民自治組織是村民參與政治，實現(xiàn)自治的組織依托，也是村民自治運作的保證。 “個體農(nóng)民的分散和弱小，則需要一種超越個體農(nóng)民的力量將個體農(nóng)民組織起來，形成強(qiáng)有力的社會整體。”“中國民主化進(jìn)程得以在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后的農(nóng)村取得出戶意料的成就，與執(zhí)政黨和政府扮演的積極主動角色密切相關(guān)”因此，只有堅持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證農(nóng)民政治參與的有序性，合法性。

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