【內容提要】抗日戰爭時期，國民政府以國際宣傳處為大本營，廣布國際宣傳網，與軍事行動和外交活動密切配合，并充分利用外籍人士和外國傳媒的力量，大力開展國際輿論動員。國民政府根據國際形勢和戰爭進程的變化，及時調整國際輿論動員的策略方針，爭取了國際社會對中國抗日的支援，提高了中國的國際地位。但由于國民黨的片面抗戰路線、一黨專政和專制獨裁，在開展國際輿論動員中夾雜著黨派的狹隘性和私利性，從而削弱了這項工作的效果。

【摘 要 題】抗日戰爭史研究

【關 鍵 詞】抗日戰爭/國民政府/國際輿論動員/對外宣傳

【正 文】 全面抗戰爆發以后，中、日兩國都迅速轉入戰時體制，國際輿論動員也必然是圍繞著如何爭取戰爭的勝利而運行的。國民政府為保障“爭取與國”和“爭取外援”之基本國策的執行，通過多種機構、組織，動用了大量人力，在太平洋戰爭爆發前后分別采取不同措施，積極開展國際輿論動員，通過對外宣傳，爭取盟友的同情和支持，“苦撐待變”，為中國抗戰贏得了國際社會的同情以及經濟和軍事的支援，也為贏得抗日戰爭的最后勝利發揮了作用。①

一

對于日本發動的全面侵華戰爭，國民政府在軍事上組織抵抗的同時，也日益認識到國際輿論動員的重要性。此時的中國是一個半殖民化的大國，日本的異軍突起必將影響到其它列強在中國的權益；作為大國，中國無論是在經濟意義還是戰略意義上，在未來遠東的政治版圖中都將占有重要的位置。因此，中日之間的戰爭，其影響不只局限于中日兩國，而必然會引起世界各大國的反應。這一特性決定了中國政府在戰爭中除了要依靠自身的力量之外，還要力爭在中國擁有重大權益的列強對我施以同情并進行援助，而開展國際輿論動員則是爭取這種同情與援助的重要途徑。 盧溝橋事變后，日本連日用英語向世界各國廣播，以此混淆視聽，試圖將戰爭的責任嫁禍于中國。針對日本這一顛倒黑白的行徑，有關人士向軍事委員會建議：“此種國際宣傳戰，中國不可忽略。”② 國民政府高層對此予以高度重視，7月22日，何應欽指示參謀本部：“與中央宣傳部洽商，每晚增加對國際上廣播，與日方對抗。”③ 以正視聽。隨著戰爭的迅速擴大，國民政府進一步認識到國際輿論動員的重要性，于9月8日增設了軍事委員會第五部，負責國際宣傳與國際輿論動員工作。11月6日第五部被取消，在軍事委員會宣傳部內增設國際宣傳處，接管原第五部的工作。1938年2月，國際宣傳處改隸國民黨中央宣傳部，由中宣部副部長董顯光負責，曾虛白任處長。 國際宣傳處由總部和附屬機構兩大部分組成。國際宣傳處初創時期總部設于武漢，轄(英文)編撰科、外事科、對敵科、總務科、對敵宣傳研究委員會和新聞攝影室。武漢失守后，國宣處總部移駐重慶，內部組織和業務范圍進一步擴大，相繼添設電務室、書報室，攝影室擴展為攝影科，并負責國際廣播電臺傳音科的工作。(英文)編撰科在國宣處內專門負責對外文字宣傳，主要工作為采集新聞、編發通訊、出版刊物和翻譯書籍。外事科是國宣處開展對外活動宣傳的重要部門，其主要工作是“招待來華的國際團體和國際名流，并向國民黨軍政要人引見；聯絡駐華各使領館人員、外僑及外籍新聞記者、作家；與國外重要的報社、通訊社保持聯系；舉辦新聞會議，協助記者采訪，以及承擔外文電訊的檢查工作”④。對敵科的主要工作是收集日軍侵華罪行的文字、圖片等資料，對在華日軍、日本國內人民和散居世界各地的日本僑民進行反戰宣傳，其成員幾乎是清一色的留日學生。攝影科負責派遣人員分赴抗戰前線拍攝新聞照片和紀錄電影，然后全部空運至香港，再由駐香港辦事處分別寄送海外各地。國際廣播電臺傳音科專司國際廣播，開設有英、法、德、俄、日語播音，是國宣處開展對外宣傳的重要喉舌。附屬機構是國宣處的重要組成部分，它與總部互為指臂，密不可分。國宣處成立不久，即在上海、香港、倫敦、紐約、日內瓦、柏林、莫斯科等地設立了7個支部。總部西遷重慶后，附屬機關添設了中國海外通訊社和成都編輯委員會，原有的7個支部改為香港、上海、倫敦和紐約4個辦事處。太平洋戰爭爆發后，又增設駐華盛頓、舊金山、芝加哥、加爾各答、悉尼、蒙特利爾、墨西哥城、巴黎等地辦事處。此外，國宣處還在海外組建“別動隊”，“這些人直接受命于國宣處總部，在國外進行獨立的個人宣傳活動，如搜集情報，在大型集會上演講、游說、募捐”⑤。 整個抗戰期間，除國際宣傳處專門負責國民政府國際輿論動員外，國民政府外交部亦承擔部分國際輿論動員的任務。外交部的國際輿論動員工作主要集中于情報司和各駐外使領館。全面抗戰爆發之初，情報司受到經費撥付和人員配置的限制，工作難以迅速拓展，只能由各駐外使領館兼辦。至1940年，外交部的國際輿論動員工作有了一定進展，編輯出版英文版中國年鑒、英文周刊和英文版現代中國叢書，并“編輯西方宣傳專冊”，“聯絡中外著名報社及通訊社，使對我作公正宣傳”⑥，“編發《國內要聞一周通訊》”，“資助中央通訊社攝影部及中國新聞攝影社，攝影對外宣傳照片”，“就國內重要政情軍訊等，撰擬中西文字新聞稿，拍發宣傳電，在國內外宣傳”。至1942年，情報司開始建立起“獨立之情報網”，“以自由西報記者名義于古比雪夫、紐約、堪培拉、奧太瓦派遣專員辦理情報工作”⑦。1943年，外交部將情報網的范圍擴大至瑞士、倫敦、安哥拉、里斯本及印度五處，并改后五處的特派員為“新聞專員”，一年撥給經費120萬元。為進一步加強國際輿論動員工作，自1943年起，外交部尤“重于對美國、近東、南美諸國及對敵之宣傳”，并且著手改善《自由西報》的工作，繼續“協助紐約中國新聞社及駐外各通訊員開展對美及對其他各地宣傳”，進一步“充實世界社，積極對軸心國之宣傳”，并“建立駐外使領館無線電通訊網，靈通宣傳電之發布”⑧。 國民政府進行國際輿論動員還大力依托國民黨海外部和各駐海外黨部。國民黨駐海外黨部的觸角延伸極廣，能夠達到政府駐外機構所無力達到之處，他們在海外編印黨報和僑報，對基層宣傳力度極大。如1941～1942年間，中國伊斯蘭教領袖之一吳建勛就曾以“中央海外部南洋西亞及北非各國黨務特派員”的身份，訪問南洋和中東的10余個伊斯蘭教國家，“謁其君主，近其民眾”，“推進國民外交，聯絡各民族感情”⑨。吳建勛足跡所達的這些國家中往往中國駐外機構未曾設立或不太完善，這在一定程度上彌補了政府機構工作的不足。 抗日戰爭時期承擔國際輿論動員任務的不唯上述專門機構和專業人員，國民政府諸多軍政要員及在海外的各界人士也參與了這一事務。此外，在國民政府的積極爭取下，一些外籍人士和外國傳媒也成為國民政府國際輿論動員的重要力量。

二

綜觀抗日戰爭時期國民政府國際輿論動員，依國際形勢之變化及戰事之進程，以太平洋戰爭爆發為界，大致可分為兩個階段。太平洋戰爭爆發前，國民政府國際輿論動員的主要目的在于爭取國際間的輿論同情與戰爭支援。為此，國民政府一方面呼吁國際社會主持正義，制裁侵略，“注重于明是非辨利害，俾中立諸強國斷然下排擊侵略者之決心”⑩；另一方面大量搜集中國軍民英勇抗戰的事跡進行宣傳，以證明中國上下一體的抗戰決心及其持久性。由于此時美、英等國聲稱中立，忌諱宣傳，國民政府在國際輿論動員方面主要是幕后操縱，采取不顯露組織痕跡的隱蔽形式，以避免宣傳的嫌疑。太平洋戰爭爆發后，國民政府根據遠東國際關系的新變化調整了國際輿論動員的策略方針，將過去間接的、隱蔽的宣傳改為公開的、直接的宣傳。此時，國民政府國際輿論動員的主要目的在于爭取享受同盟國的平等待遇，提高國際地位。綜合這兩個階段，抗日戰爭時期國民政府國際輿論動員主要從以下幾個方面展開： 一是廣布國際宣傳網，構筑自己的宣傳陣地，加大輿論宣傳力度。進行國際輿論動員，開展國際宣傳的前提條件是要建立國際輿論宣傳的平臺，使自己的聲音能夠進入國際社會。為此，國民政府以文字宣傳、廣播宣傳、藝術宣傳等形式，廣布國際宣傳網，構筑自己的國際宣傳陣地。國宣處成立不久即在漢口策動成立了中國國民外交協會，由該會自1937年12月25日起協助漢口市廣播電臺以國民外交立場對國際間廣播英語演講與法語新聞；1939年2月，中央短波廣播電臺正式開始播音，并于1940年1月由國宣處管理，定名為中國國際廣播電臺，以英、日、法、俄等語言廣播新聞類為主的節目；國宣處還與BBC、CBC、NBC、CBS等外國廣播電臺建立了廣泛的合作關系，相互交流節目。在文字宣傳方面，國宣處在國外設立的辦事處與所在地的民間團體廣泛合作，出版報刊和宣傳冊。1938年4月，香港辦事處創刊《戰時中國》，香港淪陷后，該刊自1942年1月起在紐約印刷發行，從未脫期；紐約辦事處成立不久即成立了泛太平洋通訊社，并創辦英文半月刊《現代中國》；上海辦事處利用公共租界的特殊環境，共發行12種對外宣傳刊物，其中英語7種、法語2種、俄語1種、日語1種。電影是藝術宣傳的一種重要形式，抗戰期間，國民政府先后在美國上映《保衛我們的國土》、《熱血忠魂》、《大無畏之重慶》、《中國反攻》等抗日題材的影片，其中，1941年8月，國宣處拍攝的影片《中國反攻》在美國6000家電影院上演，轟動全美。

三

全面抗戰爆發后，國民政府在國際輿論動員方面具有一定的開拓性，能根據國際形勢的變化及時調整策略方針，收到了一定的成效，成為戰時國民政府執行“爭取與國”與“爭取外援”的基本國策的有力保障。這一點，在對美宣傳上表現得尤為明顯。九·一八事變以后，日本在美宣傳攻勢強盛，使美國人對侵華真相知之甚少。由于受“孤立主義”思潮影響，美國政府和民眾一度對華援助消極，美國的一些商人為牟取暴利，甚至不斷地向日本供應石油、鋼鐵等物資，對中國的抗戰十分不利。針對這一情況，國民政府于1938年初擬訂了赴美宣傳辦法，核心內容是爭取美國輿論的同情，促使美國對日實施制裁。經過努力，終于使美國政策有所改變，1938年6月11日美國開始對日實行“道義封鎖”，禁運成型飛機和發動機。蔣介石則趁熱打鐵，于16日電令國民黨中宣部“設法在美國宣傳中國需要物資援助之意”(15)。針對美國在中日問題上采取“中立主義”的政策，國民政府一方面不斷揭露侵華日軍的暴行，另一方面又利用一切機會揭露日本稱霸亞洲和世界的野心，使美國認識到其在太平洋的切身利益受到日本的威脅，從而放棄“中立”政策，制日援華。為此，國民政府在對美宣傳上不遺余力，多線出擊，經年累月，堅持不懈。經過國民政府新聞宣傳和外交的努力，1939年6月，美國首批援華物資卡車510輛、軍布300噸運往中國。在援華的同時，美國亦開始采取制日措施，于7月25日宣布對日禁運汽油與廢鐵，次日廢除了《美日友好通商航海條約》。國民政府抓住這一機會，進一步加強與改善對美宣傳，積極推動美國民間的援華制日運動，使美國援華制日的呼聲日漸高漲，在一定程度上影響了美國政府的決策，援華物資不斷增加。 抗日戰爭時期國民政府的國際輿論動員對于其爭取享受同盟國的平等待遇，提高中國的國際地位也產生了一定作用。1943年1月11日，中國分別與美、英兩國簽訂新約，宣布廢除不平等條約，取消在華特權。隨后，挪威、巴西、荷蘭、比利時、加拿大等國也宣布放棄在華特權。中國正式躋身于“四強”(中、美、英、蘇)行列，以大國身份出席開羅會議，發表中、美、英三國《開羅宣言》，在宣言中以“我三大盟國”號稱，宣告了維護中國權益的條款，如將日本竊取之中國領土如滿洲、臺灣、澎湖列島等歸還中國。中國還成為聯合國創始會員國和安理會的五個常任理事國之一，依據聯合國“大國一致”的原則，可行使否決權。當然，中國國際地位的提高，不是國際社會對中國的恩賜，首先是因為“中國是全世界參加反法西斯戰爭的五個最大國家之一，是在亞洲大陸上反對日本侵略者的主要國家。中國人民不但在抗日戰爭中起了極大的作用，而且在保障戰后世界和平上將起極大的作用，在保障東方和平上則將起決定的作用。中國在八年抗日戰爭中，為了自己的解放，為了幫助各同盟國，曾經作了偉大的努力”(16)。中國為世界反法西斯戰爭付出了巨大的犧牲，作出了卓越的貢獻，從而贏得了應有的國際地位。但是，國民政府通過各種途徑，進行廣泛而有針對性的國際輿論動員，迅速將中日沖突訴諸國際社會，爭取各國的同情，促使蘇、美、英等國政府采取援華制日的政策和措施，最終推動了反法西斯國際統一戰線的建立，得到了美國的大力支持，也是中國贏得大國地位必不可少的因素之一。如引起巨大轟動效應的宋美齡訪美，擴大了中國抗戰的影響，使美國更加了解中國。《大公報》社評指出：“由于蔣夫人的華府之行，使新大陸人士能普遍地由心靈深處理解新中國的作戰目的……點明了中國的世界地位。”(17) 國民政府在對美宣傳中，明確地顯示親美情節，展示強大的綜合國力，承諾戰后將極力牽制蘇聯，維護美國全球及亞太利益，使得美國不顧蘇、英反對而支持中國成為世界大國。 以上是國民政府在抗戰期間對外宣傳和國際輿論動員積極的一面。另一方面，由于國民黨堅持一黨專政和專制獨裁，推行片面抗戰路線，其在對外宣傳和國際輿論動員方面所確立的“多作正面宣傳、爭取主動，以增加我在國際上的信譽”(18) 這一原則，不是立足于維護抗戰大局，而是為國民黨撈取一黨之利服務，使“正面宣傳”擯棄了民族大義，夾雜了黨派的狹隘性和私利性，對于同情中共、有“左傾”嫌疑的外國記者的采訪活動嚴加阻撓，甚至不惜歪曲事實大造反共輿論，這就極大地影響了中國在國際上同仇敵愾、全民抗戰的整體形象，削弱了國際輿論動員的效果，削減了國際力量對中國抗戰的同情和支持。

注釋： ①中國共產黨是抗日戰爭的中流砥柱，是抗日民族統一戰線的領導力量，在抗戰期間亦作了大量國際輿論動員的工作，但本文主要考察當時國民政府作為中央政權在國際輿論動員中所起的作用。 ②③《盧溝橋事件第十二次會報》，《民國檔案》1987年第2期。 ④⑤武燕軍：《抗戰時期的國際宣傳處》，《民國檔案》1990年第2期，第119、118頁。 ⑥⑦⑧⑨陳雁：《抗日戰爭時期中國外交制度研究》，復旦大學出版社2002年版，第276、275、277、285頁。 ⑩中國第二歷史檔案館檔案，二四(2)宗70卷。 (11)[美]肯尼思·休梅克：《美國人與中國共產黨人》，鄭志寧等譯，吉林文史出版社1989年版，第73頁。 (12)[美]羅伯特·達萊克：《羅斯福與美國對外政策：1932～1945》(下冊)，陳啟迪等譯，商務印書館1984年版，第554頁。 (13)(14)(15)《抗戰時期國民黨對外宣傳紀事》，《檔案史料與研究》1990年第1期，第84、85、83頁。 (16)《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1033頁。 (17)《蔣夫人在華府》，《大公報》1943年2月20日。 (18)榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》下冊，光明日報出版社1985年版，第871頁。