【關(guān)鍵詞】財政，政策研究，發(fā)展，經(jīng)濟(jì)帶，沿海，遼寧，

財政政策可通過強(qiáng)大的資源配置功能改善經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效帶動資金、技術(shù)和人才等資源向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶聚集，使經(jīng)濟(jì)帶能有效承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)布局，形成面向沿海的發(fā)展模式，全面提升經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展。支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政政策，不僅能提升經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)水平，加快經(jīng)濟(jì)帶的對外開放，實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展，打造我國北方新的經(jīng)濟(jì)開放熱點和經(jīng)濟(jì)增長點，還能加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，提升東北地區(qū)對外開放水平，從而全面提升東北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，全面帶動?xùn)|北振興。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政政策實施現(xiàn)狀

財政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過財政收入和支出、固定資產(chǎn)投資、利用外資等途徑來實現(xiàn)。2005年，遼寧省政府提出“五點一線”的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的雛形，并開始從財政資金投入和相關(guān)配套政策等方面給予支持。因此，我們以2005年為起點，從財政收入和支出、固定資產(chǎn)投資、利用外資等角度分析支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的財政政策效果。

（一）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資情況

固定資產(chǎn)投資包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴(kuò)建、新建等活動，是反映財政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。上海浦東新區(qū)開發(fā)、天津濱海新區(qū)開發(fā)和福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的固定資產(chǎn)投資都得到國家和地方財政政策的有效支持，并成為這些地區(qū)開發(fā)中的主動力。因此，從固定資產(chǎn)投資的角度分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有重要意義。

通過分析表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投入是推動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要動力。自2005年以來經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投入占遼寧省的比重在40%以上，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢，到2009年其比重提高到44.34%。在經(jīng)濟(jì)帶的六個地市中，大連市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重最大，2005年大連市固定資產(chǎn)投入占遼寧省的比重為24.80%，到2009年該比重緩慢提高到25.33%，雖然大連市的固定資產(chǎn)投入占全省的比重提高幅度較小，但其總量較大，2009年固定資產(chǎn)投資額為3 113.7億元。除大連外的其他五個地市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重都在10%以下，其中營口市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重相對較高，2005年其比重為5.05%，到2009年該比重提高到6.20%；其次是盤錦市的固定資產(chǎn)投資，其所占遼寧省的比重在4%上下波動；2004年，丹東市的固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重雖然較低，僅有2.77%，但增長較快，到2009年該比重提高到了4.00%，固定資產(chǎn)投資額達(dá)到492.02億元；在經(jīng)濟(jì)帶中錦州和葫蘆島市的固定資產(chǎn)投資最少，這兩個市的固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重都維持在2%的較低水平，其中錦州市的投資占全省的比重呈上升趨勢，而葫蘆島市占全省的比重呈下降趨勢。總體來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重較大，達(dá)到44.34%，2009年經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到1.23萬億，但是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的固定資產(chǎn)投資差別極大，大連市投入最多，其他地市投入過小，地區(qū)間固定資產(chǎn)投入極其不平衡。

（二）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政收入情況

財政收入是指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和，政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中提供公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量，在很大程度上決定于財政收入的充裕狀況。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的公共基礎(chǔ)設(shè)施等投資主要來自中央和地方的財政收入，因此，深入分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以及各地市的財政收入狀況，是選擇財政政策支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本前提。本部分主要從財政收入（見表2）和財政支出（見表3）兩方面分析財政收支對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的影響。

穩(wěn)定的財政收入是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是財政政策實施的前提。自2005年遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政收入由304.83億元增加到2009年的636.27億元，增加1倍多，沿海經(jīng)濟(jì)帶財政收入占遼寧省財政收入的比重也由2005年的46.68%緩慢上升到2009年的47.47%，總體來看沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政實力在不斷增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)帶各地市分析，沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的財政收入分布極不均勻，大連市的財政收入最高，2009年大連市財政收入達(dá)到400.23億元，占經(jīng)濟(jì)帶總量的近2/3，2005—2009年大連市財政收入占遼寧省的比重基本保持在30%；而丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島市2009年的財政收入基本在40億元左右，這些地市的財政收入基本差別不大，其占遼寧省的比重也基本維持在3%~4%。總體來看，2005—2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政實力不斷增強(qiáng)，其占遼寧省財政總收入的比重在提高，但經(jīng)濟(jì)帶各地市的財政收入差別極大。

（三）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政支出情況

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付，其中的基本建設(shè)支出是財政支出的重要組成部分，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的中央和地方財政主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，從財政支出的角度研究財政政策對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響就具有重要意義。

財政支出是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要形式，經(jīng)濟(jì)帶的財政支出由2005年的412.7億元，增加到2009年的976.0億元，在這五年期間遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶財政支出占遼寧省財政總支出的比重基本上在43%以上，經(jīng)濟(jì)帶的財政支出占遼寧省的比重略低于財政收入所占的比重。從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的財政支出來看，各地市財政支出額極不均勻，2005年大連市的財政支出為218.42億元，到2009年增長到471.16億元，其所占遼寧省財政總支出的比重在21%~23%之間波動；而丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島市的財政支出相對較少，其占遼寧省財政總支出的比重基本在4%左右。2005—2009年丹東、營口、盤錦、錦州市的財政支出占遼寧省財政總支出的比重略呈現(xiàn)上升趨勢，而葫蘆島市的財政支出占遼寧省財政總支出的比重略呈現(xiàn)下降趨勢。總體來看，2005—2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政支出數(shù)額不斷加大，其占遼寧省財政總收入的比重在提高，但經(jīng)濟(jì)帶中各地市的財政支出差別極大。

（四）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資情況

外資是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要資金來源，充分利用遼寧省沿海的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出的最重要原因之一，對外開放既是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的出發(fā)點，也是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的落腳點。經(jīng)濟(jì)帶的對外開放是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要源動力，因此深入分析沿海經(jīng)濟(jì)帶的利用外資情況，是建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容之一。

利用外資水平是反映一個地區(qū)對外開放程度的重要指標(biāo)，由表4可知，自2000年以來遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資基本呈增加態(tài)勢，由2000年的164 404萬美元增長到2009年的775 123萬美元，沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資額占遼寧省的比重也由2005年的34.8%上升到2009年的50.19%；從沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市看，大連市利用外資方面呈現(xiàn)一枝獨秀的態(tài)勢，2005年以來大連市利用外資額占全省的比重由2005年的27.89%上升到2009年的38.86%，在沿海經(jīng)濟(jì)帶的六個城市中占有絕對優(yōu)勢；丹東、錦州和營口利用外資的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大連，這三個城市利用外資額占全省的比重在2009年都達(dá)到2.5%左右；盤錦和葫蘆島市利用外資水平最低，其利用外資額占遼寧省的比重都在1%以下，是沿海經(jīng)濟(jì)帶中各城市利用外資水平最低的地市。總體來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)利用外資占遼寧省利用外資的一半以上，但各地市利用外資方面發(fā)展極不平衡。

從固定資產(chǎn)投資、財政收入和支出、利用外資等方面對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政狀況進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，財政資金投入是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要力量，遼寧省的財政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額都呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市情況差別極大，大連市在財政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額等方面都占有絕對優(yōu)勢，而丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島市的財政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額等所占遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的比重都較小，地區(qū)間財政投入極不平衡。因此，平衡區(qū)域發(fā)展，縮小沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市間的地區(qū)發(fā)展差距就成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶財政政策的重要目標(biāo)。

三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財政政策目標(biāo)及政策措施

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶被確定為國家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略以來，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，但也存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、渤海環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，在今后的開放建設(shè)中遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政政策目標(biāo)是：縮小遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善；利用遼寧省沿海的得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，將遼寧省沿海打造成為我國北方地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

根據(jù)我國目前的財政稅收體制，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政資金來源應(yīng)該堅持以中央財政為主，地方財政為輔的基本原則，用足多方面的國家政策，爭取更多國家相關(guān)財政支持政策。按照我國東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)成分劃分，遼寧省屬于沿海省份的地理區(qū)位和計劃經(jīng)濟(jì)時期的經(jīng)濟(jì)成就，使得遼寧省在經(jīng)濟(jì)成分上同北京、天津、上海、山東、浙江、廣東和福建等一起成為“富人俱樂部”，遼寧省在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”成分劃分上也處于尷尬局面。在開發(fā)福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，福建積極改變其所屬“經(jīng)濟(jì)成分”，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，福建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，福建原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策。遼寧省應(yīng)當(dāng)借鑒福建的經(jīng)驗，積極爭取區(qū)域經(jīng)濟(jì)“成分”的轉(zhuǎn)變，遼寧省置身于老工業(yè)基地的特殊區(qū)域，為共和國的重工業(yè)發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)，在沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)力求全部或部分比照中部或東北地區(qū)的財政稅收優(yōu)惠政策。

（一）支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的中央財政政策

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和建設(shè)過程中，應(yīng)該積極爭取區(qū)域開發(fā)建設(shè)的中央專項補(bǔ)助、各種稅收優(yōu)惠和土地使用政策，同時充分抓住財稅體制試點改革的有利時機(jī)，爭取遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為我國的增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。第一，充分利用中央財政專項資金。區(qū)域開發(fā)建設(shè)的中央專項補(bǔ)助是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要資金來源。上海浦東新區(qū)開發(fā)所形成的浦東發(fā)展基金是由財政部撥給上海市財政局作為中央投資，專門用于浦東新區(qū)重點項目建設(shè)；天津濱海新區(qū)的開發(fā)，中央財政也每年給予10億元的專項補(bǔ)助；海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，中央也通過轉(zhuǎn)移支付每年多給福建幾千萬元以支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，同時適當(dāng)降低中央投資項目地方投資比例，對海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項補(bǔ)助。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要借鑒這些地區(qū)爭取中央財政專項資金的經(jīng)驗，通過適當(dāng)方式獲得中央財政支持。第二，積極爭取優(yōu)惠的土地使用政策。土地轉(zhuǎn)讓收益是政府財政收入的重要來源，也是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在目前的財稅體制下，土地出讓收益就成為政府財政收入的重要來源，也被稱為“第二財政”。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中要積極爭取優(yōu)惠的土地政策，通過合理方式將土地轉(zhuǎn)讓收益轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。第三，積極爭取增值稅全面轉(zhuǎn)型試點。當(dāng)前增值稅改革是不徹底的，固定資產(chǎn)應(yīng)該全部納入抵扣范圍，遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮作為老工業(yè)基地和沿海省份的特殊身份，在解決歷史遺留問題和兼顧發(fā)展方面急需要強(qiáng)有力的政策支持，形成必要的投資洼地，因此，建議將增值稅改革試點放在遼寧省以支持沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)和建設(shè)。

（二）支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的地方財政政策

根據(jù)我國財稅體制和遼寧省地方政府的財政收入現(xiàn)狀，地方財政政策應(yīng)該定位在配合、支持中央財政政策的實施，彌補(bǔ)中央財政政策的空缺，在以中央財政為主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財政政策的系統(tǒng)性和完整性。第一，地方政府可以結(jié)合實際情況，借力資本市場融資，制定相關(guān)的金融支持政策，包括發(fā)行地方債為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)融資，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。我國資本市場建立以來，上海和深圳利用資本市場，組建各類股份公司，募集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也要充分利用金融手段，借助金融市場進(jìn)行融資，還可以建立開發(fā)性金融融資擔(dān)保平臺、試行資產(chǎn)證券化等，不斷開拓財政融資渠道。第二，通過稅收優(yōu)惠、稅收返還（包括：所得稅、營業(yè)稅或土地增值稅返還）等措施支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)展地方財政功能，延長省財政稅收增量返還政策的時限，確保政策的連續(xù)性、時效性。第三，大力推行BOT（建設(shè)、經(jīng)營、移交）、PPP（公用事業(yè)市場化）經(jīng)營模式，運用政府的特許經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目的建設(shè)、運營、管理等問題，在國內(nèi)外的實踐中已被證明是有效的實現(xiàn)形式，目前營口市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就采用了BOT的建設(shè)模式。在今后的開發(fā)建設(shè)中探索市場化的運營機(jī)制，通過市場力量整合資源，推動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為主要模式。

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責(zé)任編輯、校對：王巖云

Financial Policy Research on the Development of the Costal Economic Belt in Liaoning Province

Han Jiabin1， Xi Chunyou2， Wang Cunhua3

（1.School of Business Administration， Liaoning Project Technology University， Huludao 125105， China；

2.Comprehensive Office， Liaoning Project Technology University， Huludao 125105， China；

3.Strategy Research Institution， Peking University， Beijing 100871， China）

Abstract: The costal economic belt in Liaoning province is enrolled the National-level regional development strategy; it means the historical opportunity for the costal economic belt. At present， the development of the economic belt is very unbalance， and the financial income， financial expenditure， the fixed asset investment and the FDI are different from the cities belonging to the economic belt， so the finance resource to build the economic belt mainly comes from the central government and the local government plays auxiliary function. The financial policy includes the special financial from the central government， preferential tax， policy-based financial support， VAT pilot reform， the BOT model and the PPP model， these policies should be applied to support the built of the costal economic belt in Liaoning province.

Key words: regional economy; Liaoning province; coastal economic belt; finance policy