社會保障制度正常運行的首要標(biāo)志是保證支付。受保人一旦擁有享受某項社會保障津貼的資格，那么他一定能夠在規(guī)定的時間內(nèi)得到足額支付。社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的終端應(yīng)當(dāng)保證這種支付的及時性和準(zhǔn)確性。否則，就意味著基金運行的“出險”，會導(dǎo)致支付危機(jī)乃至制度崩潰，進(jìn)而引發(fā)社會動蕩。從這個角度，社會保障制度尤其是社會保險制度亦可視為一種準(zhǔn)金融制度，它以信用為基礎(chǔ)，要求基金在財務(wù)上具有可持續(xù)性。這種基金財務(wù)上的可持續(xù)性是就基金的長期收支平衡而言的，基金財務(wù)的可持續(xù)性，是社會保障基金的“生命線”。其實現(xiàn)程度進(jìn)一步取決于人口結(jié)構(gòu)變動，社會保障機(jī)制設(shè)計的科學(xué)性，政府的政策保障和財政資助力度等一系列因素。 國家“十一五”計劃時期(2006～2001年)，是加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)與完善社會保障體系的關(guān)鍵時期。在我國人均GDP已經(jīng)躍上1000美元臺階的重要社會轉(zhuǎn)型時期，使社會保障基金運行步入良性循環(huán)的軌道，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的國家基礎(chǔ)性工程。 一、社會保障基金缺口 社會保障基金缺口涵蓋多個項目，下面以社會養(yǎng)老保險(簡稱養(yǎng)老保險)為分析樣本進(jìn)行論述。 我國養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)可以歸納為24個字：“統(tǒng)一制度、廣泛覆蓋、分擔(dān)責(zé)任、更新機(jī)制、多重層次、規(guī)范管理”。“十五”計劃期間，在人口老齡化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的情況下，國家采取一系列措施，尤其是通過中央財政的專項補(bǔ)貼，實現(xiàn)了“兩個確保”。 從全國的情況看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險支出規(guī)模從1998年的1500億增加到2002年的2800億元、2003年的3122億元、2004年的3502億元；征繳收入從1998年的1300多億元增加到2002年的2500多億元、2003年的3044億元、2004年的3585億元。基本上做到了按時足額發(fā)放。其中重要的支撐力量，是來自財政尤其是中央財政的補(bǔ)助。2003年各級財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險基金530億元，其中中央財政補(bǔ)貼474.3億元；2004年各級財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險金614億元，其中中央財政522億元。湖北省作為老工業(yè)基地和人口大省，基本養(yǎng)老保險基金也一直處于收不抵支狀態(tài)，需要中央、地方兩級財政給予專項補(bǔ)貼。湖北省1998年至2003年相關(guān)險種的收支狀況如下表所示。 表1湖北省社會保險費征繳收入單位：億元 統(tǒng)計指標(biāo) 養(yǎng)老保險費 醫(yī)療保險費 失業(yè)保險費 工傷保險費 生育保險費 年份 征繳 征繳 征繳 征繳 征繳 1998年 47.21 —— 0.17 —— —— 1999年 51.38 1.2 4.0 0.3 0.4 2000年 55.11 4.8 5.1 0.3 0.3 2001年 61.21 7.1 5.3 0.4 0.3 2002年 79.10 14.4 5.6 0.4 0.4 2003年 92.60 24.4 6.4 0.4 0.4 2003年比上年增減額 13.50 10.0 0.8 0.0 0.0

表2全省社會保險費支出單位：億元 統(tǒng)計指標(biāo) 養(yǎng)老保險金支出 失業(yè)保險金支出 年份 1998年 35.9 0.5 1999年 47.0 0.6 2000年 75.0 1.6 2001年 80.7 3.2 2002年 104.0 5.4 2003年 116.7 5.6 2003年比上年增減額 12.7 2.2

注：失業(yè)保險金支出不含其他由失業(yè)保險費調(diào)劑支出項目。