()導(dǎo)讀：與許多產(chǎn)業(yè)部門相比，中國政府較早就實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的連接。1999年，中國政府正式開始“觸網(wǎng)”。當(dāng)時由中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心牽頭，40多家中央部委聯(lián)合發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，得到了全國各地、各級政府的廣泛支持。自此，政府網(wǎng)站作為永不落幕的政府窗口成為中國政府管理和政治發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。

中國各級政府網(wǎng)站通常以“gov.cn”作為域名后綴。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)，1998年終時只有982家以“gov.cn”為域名后綴的網(wǎng)站，而到2014年底，以“gov.cn”為域名后綴的政府網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了5.7萬家，是15年前的12倍。從中央部委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府部門，甚至一些地方的街道辦事處也都有自己的網(wǎng)站。雖然各級、各地政府網(wǎng)站發(fā)展水平不一，但是擁有一個本地或者本部門的網(wǎng)站門戶是中國政府管理中的新常態(tài)。

我想，站在互聯(lián)網(wǎng)+的風(fēng)口上順勢而為，會使中國經(jīng)濟飛起來。”3月5日，李克強總理在政府工作報告中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并正式確立其為國家戰(zhàn)略。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐漸跳出一個行業(yè)的范疇，正成為國民經(jīng)濟的一大新引擎。

響應(yīng)總理號召，中國電子商務(wù)研究中心在全國各大智庫中率先出版“互聯(lián)網(wǎng)”智庫系列圖書，本文摘選自全國首部詳解“互聯(lián)網(wǎng)+”理論框架的實踐著作——《互聯(lián)網(wǎng)+：跨界與融合》(www.100ec.cn/detail--6249575.html)。據(jù)目前全國新華書店、機場中信書店，天貓、京東、當(dāng)當(dāng)、亞馬遜中國、蘇寧易購、淘寶、微店、拍拍各大O2O渠道全線熱銷中，位居暢銷書排行榜前列。

本書作者團隊匯聚了國內(nèi)一線互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域權(quán)威專家，包括免費論文下載中心主任曹磊、易觀國際互聯(lián)網(wǎng)+研究院長陳燦、北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜、互聯(lián)網(wǎng)金融專家郭勤貴律師、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型專家盧彥聯(lián)合編著，堪稱“豪華”，本書是首部真正意義上講解從“互聯(lián)網(wǎng)+”的理論與框架到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實踐的專著。以下是本書搶先試讀：

圖 1997-2014年以gov.cn為域名后綴的中國政府網(wǎng)站數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)

在北大網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)研究所研制的“中國Web信息博物館”(http://www.infomall.cn/)網(wǎng)站上可以瀏覽到自2002年至今的90億個網(wǎng)頁。從中可以搜索到2002年1月18日的“中國政府網(wǎng)”首頁，網(wǎng)頁上包括了政府新聞、政府上網(wǎng)動態(tài)、各地新聞、重大活動公告、最新信息以及導(dǎo)航中心等欄目。雖然與現(xiàn)在相比該網(wǎng)站十分簡陋，然而卻是中國政府連接互聯(lián)網(wǎng)的最早見證。最初的政府網(wǎng)站只是一個與官方媒體、白皮書、政府公告、政府公報等傳統(tǒng)政府信息傳播媒介并列的在互聯(lián)網(wǎng)上的一個延伸。2000年，中國網(wǎng)民的數(shù)量只有2250萬，能夠在互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽政府信息的人并不多。不過那個年代的理論界已經(jīng)提出要以社會公眾為中心，利用互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為此要重組政府的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府部門的業(yè)務(wù)流程，使之更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)上的公共服務(wù)需求。本章節(jié)出選自免費論文下載中心出版的”互聯(lián)網(wǎng)+“智庫系列叢書第一部《“互聯(lián)網(wǎng)+”：跨界與融合》。

在全球公共管理和電子政務(wù)發(fā)展潮流的推動下，政府網(wǎng)站的功能從新聞動態(tài)發(fā)布逐步發(fā)展到可以為社會公眾和企業(yè)提供在線辦事服務(wù)。足不出戶便可以辦理、辦結(jié)與政府打交道的各類事務(wù)，是當(dāng)時對政府網(wǎng)站和電子政務(wù)未來發(fā)展的美好愿望。最初在線事務(wù)只能提供表單下載功能，后來逐步升級到可以雙向互動的階段，公眾或企業(yè)不僅可以從網(wǎng)站上下載資料，還可以通過網(wǎng)站提交他們的申請。發(fā)展到現(xiàn)在，政府網(wǎng)站可以提供更加便捷、豐富的功能，公眾或企業(yè)可以直接在網(wǎng)頁上填報相關(guān)信息，這些信息會自動存儲到政府的數(shù)據(jù)庫中，進而可以直接為網(wǎng)站“后臺”的管理、分析和決策所使用。

在政府網(wǎng)站內(nèi)容與功能設(shè)計的背后是政府形象的營銷。良好的政府形象是政府的優(yōu)良“資產(chǎn)”，是增強政府公信力和提高執(zhí)政能力的重要保障。政府網(wǎng)站是政府在互聯(lián)網(wǎng)上的“臉面”，網(wǎng)站的“美”與“丑”便會被聯(lián)系到政府的形象上。由于網(wǎng)站更容易被觀察和衡量，也就會成為政府形象的直接代表。富有經(jīng)驗的政府部門會努力將網(wǎng)站打造成為一張精美的互聯(lián)網(wǎng)名片。

如果說上述技術(shù)與能力的演變?nèi)匀皇窃趥鹘y(tǒng)政府管理框架下的一種適應(yīng)性調(diào)整，那么圍繞計算和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，政府治理模式的轉(zhuǎn)型則意味著政府與互聯(lián)網(wǎng)之間更加深入的融合。

轉(zhuǎn)型最初是在政府內(nèi)部展開的。政府內(nèi)部的組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程在技術(shù)的幫助下實現(xiàn)重新的設(shè)計。早在20世紀(jì)90年代初，美國聯(lián)邦稅務(wù)局便在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，將原來全國10個征收中心減少到4個就能處理全國的納稅申報。計算和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及促使組織架構(gòu)趨于扁平化、集約化。在縱向上，傳統(tǒng)治理中多層級結(jié)構(gòu)可以逐步被壓縮，以減小行政規(guī)模，降低行政成本。在橫向上，“一站式”政府網(wǎng)站服務(wù)平臺讓社會公眾只需要訪問一個網(wǎng)站就能夠辦理、辦結(jié)原先需要和多個政府部門來回打交道的政務(wù)服務(wù)。業(yè)務(wù)流程的重新設(shè)計顯著地改進了公眾與政府打交道時的效率。北京市早在2005年建設(shè)“網(wǎng)上審批市級平臺”時便已經(jīng)提出，要將分散在各部門的相關(guān)聯(lián)的審批事項聯(lián)系在一起，建立政府部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為公民和企業(yè)提供“一口申報、多口使用，一次申報、多次使用”的在線服務(wù)。

社區(qū)治理與互聯(lián)網(wǎng)的融合作為基層社會管理創(chuàng)新模式正在許多地方展開。比如，上海市徐匯區(qū)于2012年率先探索了街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“受理事項全程公開”，使居民能在網(wǎng)上可以對辦理事項進行全程跟蹤，實現(xiàn)了受理服務(wù)中心工作的便捷化和透明化。同時還在全上海市試點“一口受理、全區(qū)通辦、全程公開、智能社工、延伸服務(wù)”，帶動了整個社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理模式的重構(gòu)。

雖然政府內(nèi)部架構(gòu)的重組面臨重重障礙，但是現(xiàn)有工作正在逐步推進。2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了57號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》。該文件特別指出，要推進政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)，在確保安全的前提下，原則上由各省(區(qū)、市)建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，計劃單列市、副省級城市和有條件的地級市可單獨建立技術(shù)平臺；市、縣兩級政府利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開辦政府網(wǎng)站；縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)不再單獨建設(shè)政府網(wǎng)站，只負(fù)責(zé)向上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺的相應(yīng)子站、欄目、頻道等提供信息內(nèi)容，而整個網(wǎng)站的編輯集成、技術(shù)安全、運維保障等則由上級政府網(wǎng)站承擔(dān)。這項政策如果能夠得以順利實施，不僅意味著中國各級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺的力量將大幅得到提升，更重要的是將為未來跨層級、跨部門的信息共享、政務(wù)協(xié)同，乃至為政府組織架構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的改革設(shè)計奠定關(guān)鍵的技術(shù)基礎(chǔ)。

進一步的轉(zhuǎn)型拓展到了政府之外。當(dāng)代各國政府已經(jīng)深刻地認(rèn)識到，要解決日益復(fù)雜的治理問題，政府不是也不能是唯一的公共服務(wù)提供者。政府需要與私營部門、民間團體和社會公眾等其他社會主體合作，共同治理社會公共事務(wù)。

聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部一直大力倡導(dǎo)電子政務(wù)，并將政府網(wǎng)站的發(fā)展水平作為衡量電子政務(wù)績效的重要指標(biāo)。在其2001年的全球電子政務(wù)調(diào)查報告中將電子政務(wù)發(fā)展的最高階段稱之為“無縫隙(Seamless)”階段，即實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)政府網(wǎng)站的跨部門集成服務(wù)。而在2003年的調(diào)查報告中則使用“網(wǎng)絡(luò)型(Networked)”一詞代替了“無縫隙”，旨在說明電子政務(wù)除了上述跨部門服務(wù)集成之外，還應(yīng)為公民利用互聯(lián)網(wǎng)參與公共事務(wù)提供技術(shù)上的便利，充分發(fā)揮政府之外的其他社會主體在公共治理中的積極作用，促進網(wǎng)絡(luò)型治理模式的發(fā)展。在最新的2014年報告中，他們更加強調(diào)“整體政府”的概念和在國家層面進行的協(xié)同治理，在政府內(nèi)部、政府部門之間，以及與企業(yè)、民間團體和社會公眾的合作中使用新技術(shù)，創(chuàng)新性的建立高效、協(xié)調(diào)、合作和問責(zé)的公共政策的技術(shù)和制度框架，在各地區(qū)或者國家間建立跨部門、跨組織、跨地域的電子服務(wù)體系，向公眾提供更加富有價值的公共服務(wù)。

在上述種種調(diào)適與轉(zhuǎn)型中，不難看出政府利用互聯(lián)網(wǎng)革新政治傳播手段的重大努力。互聯(lián)網(wǎng)興起之前的政治傳播，無論是在政府體系內(nèi)部還是在政府與社會公眾之間，主要依附于層級化的龐大政府組織和傳統(tǒng)的信息媒介技術(shù)，不僅效率低而無法適應(yīng)快速變化的社會環(huán)境，信息在傳播過程中也常常會失真走樣。政府網(wǎng)站實現(xiàn)了扁平化的信息渠道，一方面能夠讓政府向社會傳播的信息或者價值觀迅速地實現(xiàn)普及化，另一方面公眾借助于互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站的政策參與和對話也有助于消解上下級政府之間的信息不對稱：公眾在互聯(lián)網(wǎng)上對政策效果的民意反饋為上級政府把握下級政府的政策執(zhí)行情況提供重要的信息，促進政策得以正確地貫徹落實。

永不落幕的政府網(wǎng)站不僅是政府走向互聯(lián)網(wǎng)的開端，也是政府治理與互聯(lián)網(wǎng)深度融合實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的舞臺。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新的興起，未來政府網(wǎng)站將創(chuàng)新性地結(jié)合這些新的技術(shù)，實現(xiàn)公共服務(wù)的個性化、智能化、一體化和多渠道化，促進實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代的良好治理。

微應(yīng)用上的信息眾籌

微博，具有傳播速度快，影響范圍大，使用門檻低，維護成本少等顯著特點，這使其能夠在興起的短短幾年內(nèi)便迅速成為中國各級政府部門的“座上客”，開設(shè)政務(wù)微博在一時間成為一股潮流。新浪微博在2009年8月開始內(nèi)部測試，2010年底，在新浪微博上開通賬號的黨政機構(gòu)和公職人員總共只有552個，而到2014年底這個數(shù)字已經(jīng)超過了13萬。

2010~2014年新浪政務(wù)微博數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室《新浪政務(wù)微博報告》系列

變化的不僅僅是數(shù)字。如果說政府網(wǎng)站是政府在互聯(lián)網(wǎng)上的門戶，政務(wù)微博就好像政府網(wǎng)站的“派出所”。不過若是將政務(wù)微博對治理的意義僅僅理解為發(fā)布政務(wù)信息，就大大忽視了其中更重要的價值。與政府網(wǎng)站一樣，微博及其代表的新一代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推動了基于互聯(lián)網(wǎng)的治理模式創(chuàng)新。

2010年12月12日，陳士渠在新浪微博上開通了賬號。4年多后，他的新浪微博粉絲將近662萬，這個數(shù)字和2014年末寧夏全自治區(qū)的常住人口相當(dāng)。陳士渠的公職身份是中國公安部打拐辦主任。這個部門的全稱是公安部刑事偵查局打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室。他的粉絲中，不僅包括那些被拐賣的受害者和他們的家屬，打拐志愿者，還有不少“微博大V”，更多的是數(shù)以百萬計的網(wǎng)友。陳士渠也因此成為國內(nèi)微博上最著名的公務(wù)員大“V”之一。在新浪微博出現(xiàn)之前，陳士渠曾經(jīng)加入了一個民間自發(fā)組織的“寶貝回家”QQ群，想從中獲取打拐的線索。正是在這個群里，他看到了來自社會的巨大力量，也為他日后開通微博與網(wǎng)民互動提供了信心。微博開通后，他每天都會在微博上關(guān)注最新消息，發(fā)布打拐工作的實時動態(tài)，與社會建立了更加密切的聯(lián)系。對公眾提交的每一條線索，打拐辦都會部署核查。與他相呼應(yīng)的是2011年1月25日中國社科院學(xué)者于建嶸教授也在新浪微博上開通了“隨手拍照解救乞討兒童”微博賬號，號召網(wǎng)友凡是見到街頭乞討兒童就拍照或錄像傳到微博上并@這個賬號。他希望借微博能夠幫助尋找那些被拐賣的乞討兒童。這個微博開通不久便接到來自眾多網(wǎng)友提供的大量圖片。而陳士渠的微博在3天之后也與這個微博有了互動。在陳士渠、于建嶸以及一些社會名流和廣大網(wǎng)友的支持下，全社會打響了一場聲勢浩大的打擊拐賣兒童的戰(zhàn)役。“隨手拍”也成為網(wǎng)絡(luò)上一道美麗的風(fēng)景。

2012年5月，河北省易縣北嶺東村有近千萬斤的紅薯滯銷。河北省政府新聞辦在人民網(wǎng)的官方微博“河北發(fā)布”上為此發(fā)出了求援微博，“汗滴苗下土，一年多辛苦。本想大豐收，誰料銷路阻。紅薯囤窖中，不敢刨出土。尚有千萬斤，只買四毛五。可憐萬戶農(nóng)，含淚求幫助”，呼吁廣大網(wǎng)友幫助采購滯銷的紅薯，同時還公布了該縣10個紅薯高產(chǎn)村的采購電話。在其后短短一周時間內(nèi)，滯銷的紅薯基本售罄。類似的情況在許多地方重演。2014年10月，甘肅禮縣副縣長潘喆通過個人微博上披露該縣九圖村蘋果滯銷，引發(fā)了眾多電商、媒體、政務(wù)微博和網(wǎng)友的轉(zhuǎn)發(fā)和訂購，最終25萬斤蘋果在很短時間內(nèi)賣光。@江西發(fā)布也通過微博呼吁網(wǎng)友購買江西省上饒縣滯銷的紅薯，引發(fā)了網(wǎng)民、媒體和其他政務(wù)賬號的接力轉(zhuǎn)發(fā)。

在2014年首個南京大屠殺死難者國家公祭儀式期間，南京市本地的政務(wù)微博、媒體微博等都在國家公祭日當(dāng)天將微博頭像改為灰色，用一場互聯(lián)網(wǎng)上的無聲的集體行動表達(dá)對歷史的追思與對逝者的緬懷，也告誡現(xiàn)實中的人們從苦難的痛感中珍視和平來之不易。

與政務(wù)微博相關(guān)的案例不勝枚舉。與政府網(wǎng)站所不同，政務(wù)微博給人們帶來的最直觀的感受是政府與社會公眾之間更加直接和頻繁的互動。這種互動不是居高臨下的權(quán)力宣示，也不是遙不可及的高層政治，往往涉及的是與民眾生活密切相關(guān)的“小”事情。

北京大學(xué)政治學(xué)教授王麗萍提出，從世界不同國家的政治現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，人類社會似乎進入了一個“微政治時代”。在她的觀察中，今天的政治已經(jīng)與曾經(jīng)很長時間主導(dǎo)人們政治生活的對理念、信仰、制度、權(quán)威等價值和相關(guān)命題的關(guān)切漸行漸遠(yuǎn)，而更多地表現(xiàn)為對民眾日常生活的關(guān)注，或僅僅是對民眾具體、細(xì)小甚至瑣碎訴求和問題的回應(yīng)。以微博為代表的微應(yīng)用為這場微政治的變遷提供了舞臺。如果說政務(wù)微博是不斷加強的政府與社會互動的“形”，那么所謂“微政治”便是其“神”之所在。它們不僅是為政府能夠更加直接面對社會提供了機會，更加重要的是，政府的治理模式在這種“微政治”的影響下正在發(fā)生改變。快速地回應(yīng)、個性化的服務(wù)、植根于互聯(lián)網(wǎng)的治理思維、與社會各界的密切合作，這些不僅是政府正在做的事情，而且正在形成一種不可抗拒的壓力，各級政府必須順應(yīng)新一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展并做出選擇。

人民日報在評論“隨手拍照解救乞討兒童”微博時指出，“微博打拐”是民間力量參與社會建設(shè)的一塊試金石，證明了社會力量可以幫助政府作為。當(dāng)大眾力量通過與專業(yè)機構(gòu)協(xié)作，與政府部門進行良性互動，形成強大的合力，能夠?qū)ι鐣ㄔO(shè)起到重要作用。微博及新一代互聯(lián)網(wǎng)不僅是信息輸出和政治傳播的機器，而且在動員社會力量，拓展社會行動方面也具有積極的工具意義。

由于微博更多地面向?qū)嶋H的民生問題，因此在微博上通常并不涉及過去那種為宏大國家戰(zhàn)略服務(wù)的社會動員，然而也正如在打拐行動中所展示的，微博在互動傳播方面的強大實力為“微政治”時代的社會動員提供了新的能力。微博不僅僅是計算機服務(wù)器上靜靜流淌的信息流，實際上是一種在政府與社會之間建立強關(guān)系的紐帶，以及借助這個紐帶實現(xiàn)動員與合作的力量。就如同電影中常常采用的手法，透過流動著的文字，將微博放在一個動態(tài)的時空中，我們便可以觀察到圍繞在這些微博周圍的公安干警、志愿者、慈善機構(gòu)、社會名流和廣大網(wǎng)民等各種社會主體的積極行動。

在這個意義上，微博打拐等在新一代的互聯(lián)網(wǎng)上具有標(biāo)志性的意義。在政府和社會合作共同治理的大框架下，我們也看到了互聯(lián)網(wǎng)如何深入地與政府治理手段的融合。在某種意義上，它符合所謂的互聯(lián)網(wǎng)思維，也就是用信息“眾籌”的模式來改善政府傳統(tǒng)治理模式中的信息缺陷，在提高治理能力的同時，也獲得社會廣泛的認(rèn)同與支持。

互聯(lián)網(wǎng)是大數(shù)據(jù)之網(wǎng)

各行各業(yè)都在談?wù)摯髷?shù)據(jù)，政府也不除外。

2012年，時任廣東省委書記的汪洋在地方視察時特地以“大數(shù)據(jù)”主題發(fā)表講話，并向政府官員們推薦相關(guān)的書籍。

2014年6月，全國政協(xié)主席俞正聲在北京主持了一場政協(xié)座談會，專門邀請各方人士就“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”提出意見建議。

2014年7月，國務(wù)院總理李克強在地方考察時也指出：“不管是推進政府的簡政放權(quán)，放管結(jié)合，還是推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)。”

2014年，有6次國務(wù)院常務(wù)會議的議題與大數(shù)據(jù)運用有關(guān)。

2015年，政府工作報告中特別點到“大數(shù)據(jù)”。

……

國外有學(xué)者專門考證了大數(shù)據(jù)(Big Data)一詞最早出現(xiàn)在1998年。一家高技術(shù)公司的演示文稿(PPT)中提到了這個詞，主要用于闡述目前的信息基礎(chǔ)設(shè)施在大規(guī)模的數(shù)據(jù)條件下可能面臨的壓力。2001年，美國高德納公司在一份報告中首次提出大數(shù)據(jù)是符合“3V”特征，也即規(guī)模性(Volume)、多樣性(Variety)和高速性(Velocity)的數(shù)據(jù)集。其中數(shù)據(jù)量極為龐大是對大數(shù)據(jù)最直觀的認(rèn)識，只是不同行業(yè)和領(lǐng)域的人們對數(shù)據(jù)規(guī)模究竟是PB級(1PB=106GB)以上還是TB級(1TB=103GB)以上有不同的理解。

有人說，中國擁有全世界最大的“大數(shù)據(jù)”，因為中國擁有世界第一的人口。這么多人每天都在生產(chǎn)、消費、交流、運動等，在這些社會活動中每時每刻都在產(chǎn)生著海量的數(shù)據(jù)。比如，根據(jù)2014年12月16日公布的第三次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，我國從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位有1085.7萬，有證照個體經(jīng)營戶有3279.1萬，全國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員3.56億。公安部交通管理局的數(shù)據(jù)顯示，2014年底全國機動車的總保有量達(dá)到2.64億。

中國政府掌握了全社會80%的信息資源，這是一個似乎無從查考卻又廣為流傳的數(shù)據(jù)。雖然其精確性不得而知，但是政府的確擁有強大的公共財力獲取和生產(chǎn)龐大的數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)可能是對自然世界中的各種要素的狀態(tài)和運動的記錄，比如說氣象數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、天文數(shù)據(jù)等；也可能是對社會中人們的各種行為和活動的記錄。比如，在我國政府擁有著龐大的人事檔案資料，每個人從出生到工作，人生中的重要經(jīng)歷都會記錄在這些檔案中。再比如，企業(yè)數(shù)據(jù)、機動車數(shù)據(jù)等與政府行政職能相關(guān)的各種數(shù)據(jù)以及各種經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

這些數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)嗎？政府并非到二十一世紀(jì)才擁有上述數(shù)據(jù)，不過這些數(shù)據(jù)除了本身所代表的意義之外，比如提供了某個人的經(jīng)歷或者某個企業(yè)的經(jīng)營信息，并沒有給政府的管理和決策帶來額外的價值。因為這些數(shù)據(jù)是不可分析的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是什么？抽象地來說，在政府管理活動中，數(shù)據(jù)是基于政府管理的需要而產(chǎn)生的，能夠描述管理對象特征或行為的符號標(biāo)識。比如，我們通常會記錄人的姓名、性別等特征作為人事管理的數(shù)據(jù)。沒有被數(shù)字化的數(shù)據(jù)以傳統(tǒng)的存儲介質(zhì)，比如紙張等，存儲在倉庫或者壁柜里。在這些“原始”的數(shù)據(jù)介質(zhì)上，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、關(guān)聯(lián)和分析。在這個意義上，這些數(shù)據(jù)不是大數(shù)據(jù)，它們除了作為一種政府管理對象的抽象符號之外，并不能為人們提供更多的價值。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)格局。直觀上，互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了人類發(fā)展歷史上最廣泛的有形化連接。無論是政府、企業(yè)還是社會公眾的計算機都連接在互相連通的網(wǎng)絡(luò)上。雖然網(wǎng)絡(luò)上絕大部分的內(nèi)容服務(wù)器仍然是由政府和企業(yè)來管理，但是互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了一個龐大而開放的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，社會所有人都能夠通過連接互聯(lián)網(wǎng)而獲得大量的數(shù)據(jù)。這改變了數(shù)據(jù)主要集中在政府和企業(yè)手中的狀況，它們對數(shù)據(jù)的壟斷權(quán)在一定程度上被消解了。

在發(fā)展的層面上，互聯(lián)網(wǎng)是一種整體的社會轉(zhuǎn)型。阿里研究院在最新的一份報告中指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化。這個觀點無疑清晰地說明了這種社會轉(zhuǎn)型的本質(zhì)。從廣義的產(chǎn)業(yè)上來說，政府管理也屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，政府決策與管理的在線化、數(shù)據(jù)化也將是互聯(lián)網(wǎng)所引導(dǎo)的社會大轉(zhuǎn)型的一部分。1962年，哈佛大學(xué)社會學(xué)家丹尼爾?貝爾在其名著《后工業(yè)社會的來臨》中曾經(jīng)預(yù)測性地概括了未來社會的五大特征，其中特別提到了政策制定將向智能化發(fā)展。所謂智能化就是用規(guī)則系統(tǒng)(解決問題的規(guī)則)來代替直觀的判斷。在他看來，直觀的決策判斷往往只涉及少數(shù)的變量，而當(dāng)需要對大量相互聯(lián)系，相互作用的決策變量進行分析，就有賴于以現(xiàn)代決策理論和信息技術(shù)為核心的智能化。在今天看來，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的社會數(shù)據(jù)化正在與政策制定的智能化融為一體。當(dāng)代政府面臨越來越大的社會和環(huán)境壓力，因此必須提高自己制定政策的能力。如果說決策是信息的函數(shù)，那么政策制定無疑需要大量的信息和數(shù)據(jù)。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的普及，無論是政府、企業(yè)還是社會公眾，在信息系統(tǒng)中的行為都可以轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)并被記錄和跟蹤。這些數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)意味著政策制定面臨越來越多的數(shù)據(jù)，它們會為政府決策帶來可觀的收益。

圖 部分產(chǎn)業(yè)部門從大數(shù)據(jù)中獲益的指標(biāo)位置

數(shù)據(jù)來源：麥肯錫報告《Big data: The next frontierfor innovation， competition，and productivity》

決策智能化可以利用的數(shù)據(jù)來源是多方面的，既可能來自于政府自己的信息系統(tǒng)，也可能從市場上的商業(yè)系統(tǒng)中獲取。

三十年的電子政務(wù)建設(shè)為政府提供了各種各樣用于業(yè)務(wù)管理的系統(tǒng)。這些系統(tǒng)中包括與大型公共工程相關(guān)的信息系統(tǒng)，比如水利信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)、交通信息系統(tǒng)等；也包括用于社會管理的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，比如人口數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、法人數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及各類監(jiān)管系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)可以主動采集社會活動數(shù)據(jù)或者由社會公眾、企業(yè)等在和政府打交道時向系統(tǒng)提交相關(guān)的數(shù)據(jù)。歷經(jīng)多年運行后這些系統(tǒng)都存有大量的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的工作是要讓這些系統(tǒng)能夠相互連接，數(shù)據(jù)要能夠共享，從而發(fā)揮更大的效益。

2015年3月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了12號文件《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》，其中專門以一個章節(jié)內(nèi)容(共八個章節(jié))要求“運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)‘制度+技術(shù)’的有效監(jiān)管”。其中特別提到，“有關(guān)部門要通過在線審批監(jiān)管平臺實時交換項目信息，實現(xiàn)部門間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息共享”，“要依據(jù)項目單位在線報備的項目信息，主動提供相關(guān)政策支持和大數(shù)據(jù)信息等服務(wù)”。

來自市場上的商業(yè)系統(tǒng)也是政府決策大數(shù)據(jù)的重要來源。一些特大型商業(yè)系統(tǒng)中的平臺數(shù)據(jù)可能比政府統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)在時效性上要更加及時。比如大型電子商務(wù)企業(yè)掌握了網(wǎng)上交易的實時數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前國內(nèi)商品交易的基本面。傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計手段無論在時效性、準(zhǔn)確性、精確性等方面都已經(jīng)無法與這些特大型商業(yè)系統(tǒng)相比。因此政府的經(jīng)濟部門如果能與這些特大型商業(yè)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)方面的合作，將有助于政府對經(jīng)濟形勢變化做出更快速地反應(yīng)。

另一方面，各種基于互聯(lián)網(wǎng)的開放商業(yè)系統(tǒng)可以為公共決策者提供關(guān)于公眾社會行為和政策需求的更加精確和全面的數(shù)據(jù)。人們在開放的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中最關(guān)注的內(nèi)容是什么？他們都在搜索什么？這些都反映了社會公眾的真實狀況。互聯(lián)網(wǎng)上已經(jīng)提供了一些工具記錄廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶在網(wǎng)上的搜索模式，比如google trends、百度指數(shù)等。

基于互聯(lián)網(wǎng)的開放系統(tǒng)可以為政府政策議程提供新的問題來源。在傳統(tǒng)政策議程中，除突發(fā)性事件外，大眾媒介在決定哪些社會問題是重要或者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先獲得政策決策者的關(guān)注的過程中扮演了極其重要的角色。基于互聯(lián)網(wǎng)的開放系統(tǒng)則改變了傳統(tǒng)的規(guī)則。這表現(xiàn)在兩個方面。一個方面是，整個社會的信息結(jié)構(gòu)扁平化了，社會公眾與政府決策者之間的信息接觸變得更加直接和頻繁。另一個方面更為重要的是，問題不是被選擇出來的，而是在網(wǎng)絡(luò)互動中“涌現(xiàn)”出來的。

涌現(xiàn)，是復(fù)雜系統(tǒng)研究中的一個核心詞匯，它被用來描述宏觀運動無法從微觀行為中直接導(dǎo)出的現(xiàn)象。這意味著一些一開始并不起眼的小事件可能在互聯(lián)網(wǎng)中演變成大的事件。而之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，并非是因為互聯(lián)網(wǎng)在物理上的復(fù)雜性，實際上互聯(lián)網(wǎng)在物理上相對并不復(fù)雜。歸根到底是因為互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和信息之間發(fā)生著意義上的關(guān)聯(lián)，而網(wǎng)絡(luò)為這種關(guān)聯(lián)提供了必要的技術(shù)和平臺。這恰恰是大數(shù)據(jù)的結(jié)果。

對于政府而言，盡早把握互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)據(jù)運動的規(guī)律要比被動接受各種突然涌現(xiàn)的結(jié)果要理性得多。因此基于互聯(lián)網(wǎng)開放系統(tǒng)的輿情監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)成為各部門、各地區(qū)的重要治理工具。輿情監(jiān)測系統(tǒng)通常是圍繞特定社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，監(jiān)測社會民眾在網(wǎng)絡(luò)上對公共部門產(chǎn)生和持有的某種社會政治態(tài)度，會按照一定的規(guī)則和算法在互聯(lián)網(wǎng)上紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中將用戶所關(guān)注的信息抓取出來，并通過技術(shù)梳理總結(jié)出與用戶需求相匹配的輿情信息。

基于互聯(lián)網(wǎng)的開放系統(tǒng)可以為政策評價提供新的方法。政府制定的政策好不好，有沒有達(dá)到目標(biāo)，社會公眾是否滿意，要回答這些問題就需要對政府已經(jīng)制定的政策進行評估或者評價。傳統(tǒng)對政策的正式評價主要依賴于特定機構(gòu)的支持，比如半官方的或者非官方的研究機構(gòu)通過特定的方法對公共政策進行評價。與這些評價相比，社會公眾對政策的評價缺乏特定的技術(shù)支持和充分的信息，但是正如市場價格能夠反映真實的市場需求一樣，社會評價實際上也相對更加能夠真實地反映政策的實際效果。如果社會公眾能夠在網(wǎng)絡(luò)中公開發(fā)表他們對特定政策的意見，那么這些數(shù)據(jù)都可以為政策評價過程所使用。從大數(shù)據(jù)中獲取政策評價信息，無疑將大大促進政府決策的效益提升。

基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)，政府還可以顯著的提高公共服務(wù)的質(zhì)量。公眾在利用互聯(lián)網(wǎng)與政府打交道時，總是需要提交各種各樣的表單。有些基本數(shù)據(jù)總是在各種表單中被反復(fù)填寫。如果利用過去的數(shù)據(jù)可以對這些表單進行預(yù)處理，提前填寫好一些基本數(shù)據(jù)，那么顯然可以大大提高公眾獲得服務(wù)的效率。瑞典稅務(wù)機構(gòu)在稅務(wù)申報方面已經(jīng)提供了類似的服務(wù)。這種預(yù)處理服務(wù)只是更廣泛的知識支持服務(wù)的簡化版。更有價值的是，利用既往的大數(shù)據(jù)為社會公眾在填寫表單或者獲取其他服務(wù)時提供知識方面的幫助。比如，有關(guān)政府部門為公眾提供了標(biāo)準(zhǔn)化的民事合同范本，但是公眾在使用時仍然面臨經(jīng)驗和知識方面的障礙。在線的合同支持服務(wù)可以針對合同中各種條款提供知識支持，這有賴于對過去大量合同數(shù)據(jù)的知識挖掘。

大數(shù)據(jù)還可以有助于提高政府部門對他們的服務(wù)對象進行細(xì)化，從而能夠有針對性地提供公共服務(wù)。稅務(wù)機構(gòu)也可以利用大數(shù)據(jù)來細(xì)分納稅主體，為納稅主體提供量身訂制的服務(wù)，以滿足個性化需求，同時可以提高風(fēng)險分析、識別能力，通過區(qū)分不同等級的稅法遵從度以及其他特征，采取相應(yīng)措施降低執(zhí)法風(fēng)險和納稅人涉稅風(fēng)險。而麥肯錫的一項研究發(fā)現(xiàn)，德國聯(lián)邦勞工局使用大數(shù)據(jù)來細(xì)分事業(yè)人群，提供有針對性的服務(wù)，在降低失業(yè)率的同時還大幅降低了就業(yè)促進政策的可支配預(yù)算。如下圖所示。

圖 德國2003-2010就業(yè)促進政策可支配預(yù)算與失業(yè)人口變化

數(shù)據(jù)來源：麥肯錫報告《Big data: The next frontierfor innovation， competition，and productivity》

在互聯(lián)網(wǎng)和信息系統(tǒng)中，萬物歸一，一切皆為數(shù)據(jù)。也正是如此，在互聯(lián)網(wǎng)上，原先在各種不同領(lǐng)域和空間中的主體和行為可以被深度地融合在一起，共同創(chuàng)造價值。大數(shù)據(jù)不是一種時尚，也不只是大的數(shù)據(jù)集。大數(shù)據(jù)的實質(zhì)是一種能力，是從高度關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中獲取知識和價值的能力。如果說物理層的互聯(lián)網(wǎng)只是實現(xiàn)了不同主體在物理層面的連接，那么流淌在這個網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)則實現(xiàn)了價值層面的連接。在這個意義上，互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)據(jù)之網(wǎng)。政府在這場以互聯(lián)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為中心的變革中將如何實現(xiàn)自己的價值？這需要不斷從大數(shù)據(jù)中去尋求答案。本章節(jié)出選自免費論文下載中心出版的”互聯(lián)網(wǎng)+“智庫系列叢書第一部《“互聯(lián)網(wǎng)+”：跨界與融合》。

數(shù)據(jù)開放創(chuàng)造新價值

在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府將更加關(guān)注數(shù)據(jù)的價值。數(shù)據(jù)價值包含了兩個基本的方面。一個方面是如何利用數(shù)據(jù)，包括政府自身的數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，為政府的決策制定服務(wù)，這是上一節(jié)的話題。另一個方面是如何將政府擁有的大量數(shù)據(jù)資源開放給社會，讓更多的私人部門來參與這些數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，從而提高這些數(shù)據(jù)的價值。這被稱作開放政府?dāng)?shù)據(jù)，目的是為了通過免費地使用政府?dāng)?shù)據(jù)推進經(jīng)濟發(fā)展，促進社會創(chuàng)新和就業(yè)，更好地滿足公眾需求。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開存在一定程度的差別。政府信息公開建立在信息層面上。信息本身已經(jīng)包含了一定的意義。信息公開是為了保障公民對政治發(fā)展和政府管理活動的知情權(quán)，促進公民的民主參與，促進政府治理的透明化。開放政府?dāng)?shù)據(jù)則建立在數(shù)據(jù)層面上。由于數(shù)據(jù)通常只是對某種自然屬性或者社會狀態(tài)的客觀描述，因此數(shù)據(jù)開放的最終目的是為了能夠讓政府之外的社會主體能夠從政府擁有的這些數(shù)據(jù)中挖掘出新的價值，從而產(chǎn)生實在的效益。

政府擁有龐大的數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用并不一定要政府來完成。過去政府?dāng)?shù)據(jù)被看作公共資產(chǎn)，而政府代表公眾保管這些數(shù)據(jù)。雖然這些數(shù)據(jù)可以為政府的決策與管理服務(wù)，但是政府實際上沒有足夠的意愿、需求和能力利用這些數(shù)據(jù)來創(chuàng)造更大的價值。而另一方面，各種私營部門和公眾卻常常對這些數(shù)據(jù)有著很大的需求，因為這些數(shù)據(jù)可以幫助他們獲得更加精確和準(zhǔn)確的信息，他們也可以利用這些數(shù)據(jù)實現(xiàn)創(chuàng)新，產(chǎn)生新的價值。不過如果由私營部門自己來生產(chǎn)這些數(shù)據(jù)，顯然需要支付相當(dāng)高的成本。因此政府將數(shù)據(jù)向全社會免費開放，不僅有助于提高政府的透明度，更重要的是可以降低數(shù)據(jù)的社會生產(chǎn)中產(chǎn)生的重復(fù)成本，提高數(shù)據(jù)的利用價值，促進經(jīng)濟和社會創(chuàng)新性的發(fā)展。

開放數(shù)據(jù)運動興起于美國，理論上與政府信息公開、開放政府、透明政府等當(dāng)代公共管理理論一脈相承。美國在信息公開方面已經(jīng)有了200多年的發(fā)展歷史。

1997年，美國聯(lián)邦政府建立了FedStats.gov網(wǎng)(www.fedstats.gov)向全社會公布了100余個美國聯(lián)邦政府機構(gòu)主頁的鏈接，人們可以方便地進入到各政府機構(gòu)的主頁來查找他們所需要的各類公共數(shù)據(jù)，如經(jīng)濟數(shù)據(jù)、人口趨勢數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)等。十年后，也就是2007年，根據(jù)《聯(lián)邦資金問責(zé)和透明法案》，美國預(yù)算管理辦公室建立了一個單一的搜索網(wǎng)站USAspending.gov，為公眾免費提供查詢聯(lián)邦資金信息的平臺。2009年，隨著《開放政府指令》的頒布，美國又建立了Data.gov網(wǎng)站，集合了將近200個聯(lián)邦政府不同部門、機構(gòu)和組織的原始數(shù)據(jù)，并且無需授權(quán)向所有社會公眾開放。截止到2015年3月底，Data.gov上已經(jīng)有12萬多個數(shù)據(jù)集。

現(xiàn)在世界各國紛紛加入了數(shù)據(jù)開放運動之中。截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃。八國集團簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，提出了開放數(shù)據(jù)的五大原則，即使開放數(shù)據(jù)成為規(guī)則、注重數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量、數(shù)據(jù)應(yīng)讓所有人都可用、為改善治理能力發(fā)布數(shù)據(jù)、為激勵創(chuàng)新發(fā)布數(shù)據(jù)。還明確了14個重點和高價值的開放領(lǐng)域，包括企業(yè)、犯罪與司法、地球觀測、教育、能源與環(huán)境、財政與合同、地理空間、全球發(fā)展、政府問責(zé)與民主、健康、科學(xué)與研究、統(tǒng)計、社會流動性與福利、交通運輸與基礎(chǔ)設(shè)施。除美國外，英國、加拿大等國也均已承諾制定并發(fā)布數(shù)據(jù)分析工具和開放指引，保證不同機構(gòu)之間的元數(shù)據(jù)能夠一致。中國政府的開放數(shù)據(jù)運動也正在進行之中。在國家層面，由國家統(tǒng)計局主持的“國家數(shù)據(jù)網(wǎng)”(data.stats.gov.cn)于2013年9月上線，數(shù)據(jù)涵蓋社會經(jīng)濟的方方面面，既包括國家統(tǒng)計局生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，也包括各有關(guān)部委的數(shù)據(jù)，還與主要國際機構(gòu)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)址實現(xiàn)了集成對接。

在地方層面，一些城市率先開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。北京市開設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)(www.bjdata.gov.cn)，目前已有29個部門公布了400余個數(shù)據(jù)包，涵蓋旅游、教育、交通、醫(yī)療等各個門類。上海的“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”(www.datashanghai.gov.cn)提供了9家試點單位的212個數(shù)據(jù)產(chǎn)品、30個數(shù)據(jù)應(yīng)用可下載，涵蓋地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、行政管理等六大領(lǐng)域。

廣東省佛山市南海區(qū)在基層政府電子政務(wù)發(fā)展中始終走在前列。2014年5月30日，南海區(qū)成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，試圖將分散在各個部門的157個信息系統(tǒng)打通，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的大融合，并運用大數(shù)據(jù)提升基層治理能力。到2014年底，該區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了48個單位304個數(shù)據(jù)項共計14萬多數(shù)據(jù)記錄入庫并供市民下載，涵蓋城市建設(shè)、環(huán)境與資源保護、交通服務(wù)、勞動就業(yè)等17個主題領(lǐng)域。

開放本身并不是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的，重要的是如何利用開放的數(shù)據(jù)實現(xiàn)創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會生活服務(wù)。一個典型的例子是交通運輸部海事局船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)信息服務(wù)平臺。這個平臺在2015年2月4日上線運行。在過去的建設(shè)中，海事局已經(jīng)積累了數(shù)以百億計的AIS數(shù)據(jù)。利用這個平臺，社會公眾可以免費了解航行于我國沿海和內(nèi)河水域船舶的實時動態(tài)數(shù)據(jù)，包括船舶實際位置、航速、港口信息、潮汐預(yù)測信息、氣象信息等綜合數(shù)據(jù)。該平臺還可以為用戶提供個性化定制服務(wù)，如自組船隊進行跟蹤管理，并將關(guān)注的船舶動態(tài)自動以郵件或短信方式發(fā)送提醒服務(wù)。利用這些數(shù)據(jù)，市場上則可以開發(fā)運營提供船舶位置、航行計劃的服務(wù)性網(wǎng)站或者移動APP，為船東、貨主、船舶代理、貨運代理、船員及其家屬，提供全面、準(zhǔn)確、及時的船舶實時動態(tài)。

AIS信息服務(wù)平臺船舶信息電子地圖截圖

圖片來源：中國海事局AIS信息服務(wù)平臺www.ais.msa.gov.cn/

開放，是社會發(fā)展的趨勢。人類歷史證明，無論是就宏觀的經(jīng)濟和政治發(fā)展，還是從微觀的技術(shù)與市場拓展，開放都意味著更大的包容性、更強的穩(wěn)定性，更豐富的創(chuàng)新性以及更多樣的價值。互聯(lián)網(wǎng)本身就是開放的產(chǎn)物。從原始封閉的軍事和科研網(wǎng)絡(luò)開放成為覆蓋全球的公共網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了全球信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的開放與共享。互聯(lián)網(wǎng)所帶來的社會效益正是開放的效益。政府開放數(shù)據(jù)，不僅為這些龐大而被閑置的數(shù)據(jù)集尋找到了創(chuàng)新和增值的機會，更重要的是政府在數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上可以與私營部門和社會公眾建立更加密切的對話與合作關(guān)系，并因此實現(xiàn)治理中的共贏。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的治理

互聯(lián)網(wǎng)+，不是一種簡單的物理性的疊加，而是一種化學(xué)性的融合，是兩種不同的“元素”相遇相生，形成的一種新“元素”。如果說過去的“政府上網(wǎng)”只是將“互聯(lián)網(wǎng)”變成了政府部門用來傳播價值、發(fā)布信息、提供服務(wù)的一個新的手段和新的機構(gòu)，那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府將走向全面融合的互聯(lián)網(wǎng)化。融合不是一加一等于二，而是大于二，其中的關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的不是為了融合，而是為了促進民生、發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)更好的治理。

一國治理在于維護一種基本秩序以實現(xiàn)國家繁榮、穩(wěn)定。有史以來，政府、市場和社群一直是治理中三種最基本的機制。這三種機制不是此消彼長，而是合作共生的關(guān)系。

開放的、共享的、無邊界的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)首先革命性地改變了社群的組織模式，然后是市場的組織模式。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的社群與市場具備了前所未有的巨大能量，但是在繼承了傳統(tǒng)社群和市場中的優(yōu)與缺的同時，顯然也帶來了在傳統(tǒng)社群與市場中未曾出現(xiàn)的新的“失靈”。

圍繞工業(yè)時代的產(chǎn)業(yè)分工建立起來的，依托于行政區(qū)劃邊界和主體物理行為的科層化的政府治理模式與傳統(tǒng)市場和社群治理模式達(dá)成了某種平衡。然而當(dāng)面對新的市場和社群組織模式時，這種平衡便被打破了。一方面是，政府在一些公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面與新的市場和社群模式相比明顯地缺乏效率；另一方面，政府在面對新的市場和社群模式中所產(chǎn)生的新問題時卻又表現(xiàn)出明顯的能力不足。唯一的解決辦法便是政府也自覺主動地接受互聯(lián)網(wǎng)的重塑，在一個新的環(huán)境中調(diào)適、轉(zhuǎn)型、改革，在創(chuàng)新中建立新的平衡。

建立新的平衡是一個動態(tài)的過程，在這個過程中必須堅持合作、共贏的精神。現(xiàn)在所有產(chǎn)業(yè)都在跨界，實際上這也意味著所有事物都沒有(固定的)邊界。政府也應(yīng)當(dāng)跨出傳統(tǒng)的治理邊界，在一個相互連接，彼此共生的環(huán)境中與其他的治理主體取長補短，攜手共進。中國電子商務(wù)研究中心“互聯(lián)網(wǎng)+”智庫系列叢書已出版《互聯(lián)網(wǎng)+：跨界與融合》、《互聯(lián)網(wǎng)+：產(chǎn)業(yè)風(fēng)口》與《互聯(lián)網(wǎng)+：普惠金融》，本章節(jié)出選自免費論文下載中心出版的”互聯(lián)網(wǎng)+“智庫系列叢書第一部《“互聯(lián)網(wǎng)+”：跨界與融合》。