摘要：針對水利工程管理現狀及存在的問題，提出加強水利工程管理的方法

關鍵詞：水利 管理 問題、原因 對策

1 水利工程管理現狀

新中國成立以來，我縣水利工程建設得到迅猛發展，取得了顯著的成績。據統計，目前我縣已建成小（二）型以上水庫99座（其中中型水庫3座，小（一）型水庫20座，小（二）型水庫76座）；塘壩和引水工程1172座；機電排灌站440臺，12346KW；機電井182眼；有堤防工程25條，長度為130KM;小水電裝機38臺，5048KW，年平均發電量1200萬KWH。蓄、引、提水工程有效灌溉面積2.516萬hm2，旱澇保收面積1.983萬hm2，分別占耕地面積的87.22%和68.73%；堤防工程保護耕地1萬hm2，保護人口18.5萬人。這些水利工程在我縣經濟建設和社會發展中發揮了重大作用，產生了巨大的社會、經濟和環境效益。

我縣在五六十年代興起了一個群眾大辦水利的高潮，在七十年代又掀起一次水庫建設高潮，在這兩次高潮所興建的水利工程為我縣水利水電基本建設打下了堅實的基礎。改革開放以來，尤其是把水利工作的著重點轉移到管理上來以后，我縣開始走上了以提高經濟效益為中心的軌道，目前水利工程基本上實現了從粗放型向集約型的轉化，以及從適應計劃經濟到適應市揚經濟的轉化，初步建立了實現這兩個“轉化”的管理體系和運行機制，使我縣目前的水利工程管理更加法制化、規范化、科學化和現代化。

我縣水利工程在“加強工程管理，講究經濟效益”的水利方針指引下，從改革入手，注重狠抓小（一）型以上水庫的工程管理工作，促進各項管理工作的全面發展，注意挖掘現有水利工程的內在潛力，狠抓管理，著重實效，已成為我縣水管工作的重點。現全縣小（一）型以上水庫基本上做到了“十有”，即有管理機構、有專管人員、有管理住房、有簡易公路、有照明和通迅線路、有財務管理制度、有綜合經營計劃、有民主管水制度、有魚種培育池、有工程檔案。在經營管理方面實行產權制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，在“水字上作文章，大力實施水面立體開發，逐步形成了“山上植樹種藥、山下栽瓜果、水邊辦畜牧場、水面養鴨，水中養魚珠，發展加工業，開拓旅游業的立體養殖模式，努力實現了“一座水庫一庫魚、一群雞鴨、一欄豬、一個果園、一片林”的構想，積極向縣制定的“1142”目標邁進。據統計，全縣小（一）型水庫養魚水面為636.2hm2，年產鮮魚69.6萬kg，單產達到1094kg/hm2；現有豬舍55座，共計面積近7000m2，年養生豬2.4萬頭；有禽舍41座，共計面積8030m2，年養家禽17萬多羽；綜合經營年產值達1100萬元。

2 水利工程管理存在的主要問題

雖然我縣水利工程管理取得了較大的成績，但是，由于種種原因，仍存在如下主要問題。

2.1 水利工程中有不少標準偏低，工程質量差，不能滿足防洪興利需要。我縣水利工程大多興建于六、七十年代，標準貪偏低，施工質量差，加之工程已運行了30—40年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現老化和損壞，形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現象，這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發揮；有的帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。

2.2 資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。如我縣近幾年安排小農水經費95年至98年每年為30萬元，99年為40萬元，這個數字低于八十年代初近一倍，杯水車薪，無法根除病險工程。

2.3 水利工程配套不全，影響了工程效益的發揮。多年來，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而忽視了對渠系配套的建設和管理，造成渠道淤，致使每到放水季節，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發揮。

2.4 機械設備流失，老化現象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經老化，還有些零部件已經損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節，機器不能運轉或帶病運行，制約了工農業的發展。

2.5 工程管理體制不健全，有法不依、執法不嚴。一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質較低，造成了在執法過程中有法不依、執法不嚴的現象時有發生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水庫無管理機構，無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現象時有發生。 3 水利工程管理存在問題的原因

自農村實行生產責任制以后，農村水利的管理有所放松，“重建輕管”使水利工程管理行業“不景氣”，管理水平落后，技術水平低，制約了水利工程的發展。

3.1 農民的經濟意識觀念增強，難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在五、六十年代，我縣大規模地興修水利，每年都要抽調數萬勞力從事農田水利基本建設。而九十年代后，農民忙于經營或棄農從商，放松了水利建設，他們講究經濟效益。因此，難以抽調大批勞力興建水利工程。

3.2 管理不善，群眾集體觀念差.農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。

3.3 自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。

3.4 管理人員待遇低，無自主權，影響了工程的積極性。如全縣小（一）型水庫管理人員的工資每月在200—300元左右，部分人員未參加養老保險，加之水庫無財務自主權，水庫一切開支都需由各所在鄉鎮政府統管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發展。

3 加強水利工程管理的幾點看法

水利是國民經濟的基礎產業，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產的關鍵。開展水利綜合經營，搞好水費征收是實現以水養水，良性運行的重要途徑。建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。下面諒就我縣的水利管理工作談幾點看法：

4.1 進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。這些年來，我縣的工程管理單位在解放思想的大道上確實有了些新的起色，但也不可否認，有些單位依然存在著觀念陳舊、等靠要的懶漢思想，進取爭先、自謀發展意識不強，極大地妨礙了工程管理，束縛了水利事業的進一步發展，當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。為此，我們務必加快轉變六種觀念：一是轉變水利是單純的公益事業、福利事業的觀念，樹立水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業的觀念；二是轉變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現以水養水，自我維持的觀念；三是轉變水利事業只姓“農”的觀念，樹立水利為國民經濟和社會發展全面服務、積極開展多種經營的觀念；四是轉變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；五是轉變安于現狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創新的觀念；六是轉變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。

4.2 強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。要求各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有子、有辦公設備、有規章制度、有經濟實體和相對穩定的管理人員；其次加強財務的監管工作，管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，自負盈虧，同時縣水行政主管部門定期對財務管理進行審計，對不當，違反財經紀律連年虧損的水管單位負責人給予清退。

4.3 認真學習水法規，進一步落實工程管理措施。我縣水利工作應在水法規的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規范化，確保工程安全運行，實現良性循環。