摘要：黑龍江省河流眾多，水資源總量不少，但時空分布極不均勻，汛期水多，非汛期水少；東部水多，西部水少。隨著21世紀初期黑龍江省經濟的快速增長，水資源時空分布不均與經濟社會發展需水之間的矛盾正在逐漸突顯出來，并成為影響經濟社會發展的一個至關重要的因素。如不注意合理開發、利用、節約和保護水資源，提高水資源的利用率，經濟社會發展必將難以維持。因此，必須認清形勢，切實轉變觀念，把治水思路調整到以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展上來，構建滿足全省經濟社會發展需要的水利發展戰略，從而不斷滿足經濟社會發展對水利提出的各方面要求。

關鍵詞：水利 發展 戰略

1 21世紀初期黑龍江省水利發展面臨的挑戰

21世紀初期是黑龍江省經濟社會發展的重要階段。在這一階段當中，水利發展面臨著比以往任何時期都要嚴峻的挑戰。主要表現在以下幾方面。

1．1 對防洪減災體系建設的挑戰

黑龍江省主要江河堤防標準普遍偏低，除松花江、嫩江堤防達到20年一遇防洪標準外，其余具有防洪任務的河流的防洪標準均不足10年一遇。在防洪工程總體布局中，對洪水的控制性工程明顯偏少，蓄滯洪區建設嚴重滯后，橋梁阻水十分嚴重。在已建成的580座水庫中，40％屬于病險水庫。同時，洪水預報、預警、洪水信息的采集、傳輸、處理及決策支持系統等技術措施還不能滿足現代化防汛指揮要求，社會分擔風險并承擔減災責任的機制也沒有建立起來．特別是隨著城市化進程的加快，防洪保護區的范圍、人口及產值將越來越大，對城市防洪的要求與標準將越來越高。這就要求必須下大力氣解決防洪減災保障體系滯后于經濟社會發展的問題，從根本上解除洪澇災害對國民經濟和人民生命財產安全的威脅。

1．2 對水資源保障體系建設的挑戰

黑龍江省水資源開發利用率較低，且由于開發相對集中，在一些地區已出現了較為嚴重的供需矛盾。在水田開發上，由于比較集中地分布于松、嫩平沿岸和拉林河、呼蘭河、螞蟻河、穆棱河流域，而且在發展水稻種植面積時較少考慮這些河流的水資源約束條件，盲目擴大種植面積的結果超過了河流水資源量的極限，因而使一些中小河流發生了斷流。如果這一現象任其發展，不僅會使位于中小河流下游地區的工農業生產遭受嚴重影響，而且還將使這些地區的生態環境遭到嚴重破壞，后果不堪設想。這就要求我們今后要在水資源的優化配置上狠下功夫，對現有的灌溉工程布局和供水規模進行相應的調整，不斷滿足全省工農業生產、城鎮建設，以及居民生活對水量、水質提出的要求。

1．3 對生態環境保護體系建設的挑戰

黑龍江省水土流失面積為13．45萬km2，約占全省總土地面積的30％。到目前為止，全省水土流失治理面積約1．52萬km2，僅占全省水土流失面積的11．3％。國境界河岸邊沖刷造成的國土流失也相當嚴重，國土流失面積已達168 km2，相當于240個珍寶島的面積。全省每年向江河排放未經處理的污水10億m3，主要江河水體污染呈愈演愈烈之勢。隨著黑龍江省經濟狀況的好轉、人民生活水平的提高和現代文明的建設，對生態質量的要求越來越高。特別是可持續發展戰略的實施將要求21世紀更加重視治理水土流失，維護與修復河湖生態系統，確保生態用水。

這些基本的水情，決定了黑龍江省必須走以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展之路，同時也昭示著黑龍江省在新世紀里水利建設的任務異常繁重。

2 21世紀初期黑龍江省水利發展思路和戰略目標

2．1 黑龍江省“十五”期間及今后一個時期水利工作總的思路

科學制定并積極實施水利建設總體規劃和江河流域規劃，抓緊主要江河堤防、控制性工程建設和病險水庫除險加固以及城市防洪工程建設，進一步提高防洪能力。搞好中小水利工程維護和建設，加快現有灌區改造。大力推行節水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會，建立合理的水價形成機制，改革水的管理體制，實現水資源統一管理和合理配置，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

2．2 “十五”期間黑龍江省水利工作的戰略目標

黑龍江省計劃新建、擴建大中型水庫16座，新增水庫總庫容123億m3；對7座大型和24座中型病險水庫進行除險加固；新建和整修加固4條大江大河堤防及35條重點中小河流堤防3800km；新增國境界河護岸212km；增加供水能力51億m3，新建大型灌區6處，改造大型灌區19處，新增水田有效灌溉面積20萬hm2，新增節水灌溉面積93．7萬hm2，除澇面積33．3萬hm2，治理水土流失面積11000km2；建設農村電氣化縣3～5個，新建地方水電站5座，增加裝機容量8．4萬kW。

3 21世紀初期黑龍江省水利發展的戰略措施

3．1 構建究整的防洪體系

繼續加強堤防建設，開工建設嫩江尼爾基、拉林河磨盤山、伊春河西山、穆棱河青龍山等重要控制性水利樞紐，對重點病險水庫進行除險加固，實施阻水橋梁擴孔、胖頭泡等蓄滯洪區建設，逐步形成以重點城市群為主體的大江大河防洪保護區的防洪工程體系，確保重點城市能夠防御50～100年一遇以上洪水，中小河流重點河段能夠防御20～30年一遇洪水。同時，加強防洪非工程措施的建設，5年內建成覆蓋全省的、以高新技術為基礎的、國內一流的現代化防汛指揮系統，大力提高黑龍江省防汛決策水平和應變能力。

3．2 切實解決農村飲水困難

解決農村人口飲水問題，不僅是社會主義優越性的要求，更是發展經濟、促進社會穩定的需要，要以貧困地區和地方病高發區為重點，建設農村基本飲水井，確保飲水安全，從根本上改善農村人口的基本生存條件。從今年開始，力爭用5年左右的時間，基本解決全省農村280萬人口飲水困難問題。

3．3 優化配置水資源

通過加強宏觀調控，根據水資源承載能力確定合理的工業、城市及灌溉發展規模和產業結構，協調好生活、生產、生態用水關系，形成與經濟發展相適應的水資源合理配置格局。

3．3．1 積極發展城鎮供水

城鎮供水是水資源優化配置的一個重要方面。特別是小城鎮建設，其人口的增長和工商業的快速發展，都將會使現有的供水規模及水源工程建設無法滿足需要。因此，供水工程規劃要認真考慮城市的發展規劃，只有供水得到充分保障，城鎮的經濟潛能才能發揮出來。

3．3．2 合理確定灌溉發展規模

在水資源超載的河流沿岸，發展水田要堅持量水而行，以水定供，以供定需，大力推行節水灌溉。在此基礎上，對確無水源保證的水田要實行“水改旱”，要積極研究并實施水田開發戰略轉移，將水稻種植面積的發展布局轉移到水資源豐富的黑龍江、烏蘇里江和興凱湖沿岸。此外，有條件的地方，積極采取措施，開展跨流域調水。2000年大旱期間，泥河水庫、東方紅水庫、永發水庫、小鶴立河水庫等都成功地實施了跨流域調水，增大了水庫的集雨面積，達到了以最小的代價，獲得最大的效益的目的。從長遠看，要從根本上解決黑龍江省水資源分布與生產力布局不相適應的問題，還必須及早開展大規?？缌饔蛘{水方案的研究。

3．3．3 抗旱節水工作要滿足農業結構調整的現實需要

工程性缺水是造成黑龍江省干旱的一個主要原因。2000年大旱提醒我們，“建重于抗，抗重于救”，這就要求我們必須把功夫下在平時，采取有效措施，加強水源工程建設，提高抗旱能力。節水灌溉是農業結構調整的先導。發展節水灌溉是加快農業結構調整、實現農業現代化的必然要求，要圍繞農業結構調整搞好節水灌溉發展規劃，節水灌溉規劃必須要考慮農業結構調整的方向，哪個地方要發展特色農業，哪個地方要發展創匯農業，哪個地方要發展適銷對路的經濟作物，就要在哪個地方布置節水灌溉設施。只有這樣，農業結構調整才能有更大的回旋余地。

3．3．4 抓好以節水為中心的水田標準化建設

首先是抓好大中型灌區的續建配套和更新改造。大中型灌區發展的關鍵是“兩改一提高”。即推動以用水戶參與管理為主要內容的體制改革，加快以續建配套和節水技術改造為主要內容的灌區改造，最終的目的是提高水的利用效率。這將是推動大中型灌區步入良性發展的方向，是今后大型灌區乃至整個農村水利工作的重點。其次是實施田水林路綜合治理，使水田標準化建設上檔次。

3．4 加強水土保持生態環境建設

要圍繞創造更加適合于人民生存與發展的自然環境建設，做好水土保持生態環境建設的實施規劃。要區分不同的區域，采取相應的對策，在以往過度開墾造成生態破壞的地區，有計劃、分步驟地退耕還林、還草，坡耕地采取坡面整治工程；在干旱風沙區，加強草原保護，控制土地沙漠化；在濕地的恢復和保護區，提出切實可行的政策和措施，確保生態環境得以逐步恢復，積極推廣拜泉縣經驗，堅持以小流域為單元，山水田林路綜合治理，治理方針上采取集中連片治理，常抓不懈，要通過產權制度改革，把一些荒山、荒坡、荒溝的所有權與使用權分離，做到責任到人。5年治理水土流失面積11000km2。同時，加強水土流失監測，5年內建成覆蓋全省的、具有現代化水平的水土流失監測網絡。

3．5 加強國境界河國土防護工程建設

保護國土是我們義不容辭的責任，要千方百計爭取國家投入，加快國境界河治理，結合城鎮建設，優先安排投資，搞好黑龍江、烏蘇里江沿岸城鎮的護岸建設。

3．6 重視水能資源的開發利用

以全國第四批農村水電電氣化縣建設為龍頭，結合中小河流治理，加快黑龍江流域和牡丹江流域水能資源的開發利用，適應能源結構的優化調整，推進流域梯級、滾動開發，使黑龍江省水能資源的利用程度有較大提高。

3．7 建立適應水資源可持續利用的管理體制和機制

理順管理體制，實現城鄉水務一體化管理，是改變黑龍江省水資源管理現狀的客觀要求，是合理開發利用水資源的必然選擇，是實現水資源可持續利用的根本途徑。黑龍江省一些地方的實踐證明，只有理順城鄉水資源管理體制，才能制定出科學合理的水價，并通過價格杠桿的作用，促進群眾自覺節水，減少水的浪費，提高用水效率；只有城鄉水務一體化管理，對水資源統一規劃、調度和配置，地下水和地表水聯合運用，才能有效地解決水資源緊缺及水資源保護問題。為此，我們要抓住機構改革的有利時機，大力推進水務一體化管理，促進水資源管理體制的轉變，要繼續搞好小型農田水利工程產權制度改革，明晰產權，盤活存量，鼓勵集體、個人以多種方式建設和經營小型農田水利工程設施。新建小型農田水利工程設施必須做到產權明晰，為農民群眾實行自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展創造條件。對于規模較大的水利工程建設，考慮到個體農戶的承受能力，可以因地制宜地推行股份制或股份合作制。對于城鎮供水項目、水電項目等經營性水利工程設施的建設、經營和管理，要推向市場，可采用國際上通行的BOT方式，大膽改革投融資體制，鼓勵多種所有制形式的經濟實體參與投資和運營。要按照社會主義市場經濟的要求，逐步建立起有利于水利和城市供排水事業發展、促進節約用水和污染防治的水價機制和管理體系，適應國民經濟發展和人民生活的需要。對各類用水，均應實行定額管理，超定額用水實行累進加價，逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價制度。對于浪費水資源的行為，要按照浪費的數量實行懲罰性水價。

3．8 堅持科學治水，以水利信息化帶動水利的現代化

要廣泛應用計算機信息技術、微電子技術、現代通信技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統及自動化技術等，有效開發利用信息資源，建設先進的信息基礎設施，建成全省水利信息采集、傳輸及處理系統，水資源優化調度系統，重點水利工程監控系統和水利工作指揮決策支持系統，為防汛指揮、水資源優化配置、水利工程監控、水環境保護和行政決策等工作提供基礎信息和決策支持，促進水利工作科學化、規范化、現代化。

3．9 堅持依法治水，加強政策法規建設，將水利納入法制軌道

要按照《黑龍江省水法規體系建設總體規劃》確定的各項立法工作安排，積極推進黑龍江省水法規的建設工作，依法規范各項水事活動。要加大執法力度，用法律手段規范水事行為，依法調整和規范水利開發利用與管理工作中各方面的關系，逐步建立起適合黑龍江省省情的和經濟社會可持續發展的水利政策法規體系。

3．10 加強隊伍建設和人才培養

為加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，全面實現21世紀水利發展的總體目標，必須有一流的科技作支撐，一流的人才作保證。因此，黑龍江省水利廳黨組決定實施水利科技人才工程，重點是青年人才，力爭用5年左右的時間，通過培訓提高、引進、改善環境、政策引導等途徑，有效緩解人才矛盾，為21世紀水利大發展打好基礎。