摘要："九五"是新中國成立以來水利建設(shè)投入最好的一個時期。這一時期水利投入的重要標志不僅體現(xiàn)在水利投資總量上，比"八五"時期增長了４倍多；更重要的是體現(xiàn)在投資的質(zhì)量上，體現(xiàn)在公共財政基礎(chǔ)上合理的投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資重點，以及相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模和投資效益上。下面簡要分析一下"九五"時期水利投資的某些基本特點。

關(guān)鍵詞：“九五” 水利 投資 淺析

"九五"是新中國成立以來水利建設(shè)投入最好的一個時期。這一時期水利投入的重要標志不僅體現(xiàn)在水利投資總量上，比"八五"時期增長了４倍多；更重要的是體現(xiàn)在投資的質(zhì)量上，體現(xiàn)在公共財政基礎(chǔ)上合理的投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資重點，以及相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模和投資效益上。下面簡要分析一下"九五"時期水利投資的某些基本特點。

一、投資總量大幅度提高，基本建設(shè)規(guī)模基本適度

在國家基本建設(shè)投資過程中，如何科學(xué)地把握資金投放總量與所形成的建設(shè)規(guī)模是一個重大宏觀課題。從經(jīng)濟學(xué)的角度講，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資行為一方面是社會放棄當(dāng)前一部分生活消費，為提高將來社會生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程的本身又消耗了大量的生產(chǎn)資料，帶動了上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在促進國民經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以項目為單元的，每一個項目又有其特定的建設(shè)工期，因此使用公共財政投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定時期的投資總量與所形成的基本建設(shè)規(guī)模要有合理的比例。投資總量形成的建設(shè)規(guī)模過小，不利于持續(xù)的投資行為，不利于拉動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)增長；形成的建設(shè)規(guī)模過大，則易造成"半拉子"工程，不利于固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成財政長期負擔(dān)過大。

"九五"期間，國家實施積極的財政政策，水利基建投資大幅度增長，５年累計安排基建投資約２７００億元，其中中央各類投資１２０６億元，地方投資約１５００億元，水利建設(shè)投資占全國同期基本建設(shè)投資的３．８％，是"八五"期間的４倍多，共安排各類水利基建項目１８００余項，形成的建設(shè)規(guī)模約為４１００億元。實踐證明，在水利基建投資總量大幅度增加的情況下，"九五"水利基本建設(shè)規(guī)模控制基本適度，主要反映在以下幾個方面。

１．"九五"期間，國家實施積極的財政政策，利用國債投資３６００億元，全國形成的在建項目建設(shè)總規(guī)模達２４０００億元，建設(shè)規(guī)模是國債投資的６．７倍。同一期間，水利國債投資６２８億元，國債投入形成的建設(shè)規(guī)模約３１００億元，建設(shè)規(guī)模是國債投資的５倍。考慮到水利項目以防洪工程為主，公益性強，使用貸款少的特點，這一低于全國平均水平的比例是合理的。

２．隨著時間的推移，投資總量與建設(shè)規(guī)模之間的差距在逐漸減小。截止到"九五"末期，中央、地方累計安排投資約２７００億元，與４１００億元水利建設(shè)總規(guī)模相比，結(jié)轉(zhuǎn)剩余建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的投資約１４００億元，其中中央投資約７５０億元。按照目前水利建設(shè)年度投資水平，即使２００３年以后不發(fā)國債，屆時在建工程可基本完工，不會形成"半拉子"工程。

３．結(jié)轉(zhuǎn)到"十五"期間１４００億元的剩余建設(shè)規(guī)模和相應(yīng)的投資基本適度，保持了"十五"初期較強的投資需求，有利于穩(wěn)定國家對水利建設(shè)的投入，同時為"十五"期間新開工工程項目前期工作保留了時間余地。根據(jù)測算，"十五"期間新開工的重點項目投資規(guī)模約１６００億元，大部分項目前期工作基本可在兩年內(nèi)完成，加上地方新開工的其他項目，可保持水利建設(shè)在整個"十五"期間較強的投資需求和建設(shè)規(guī)模。

"九五"期間在國家大幅度增加水利投資的情況下，水利基建沒有發(fā)生過熱現(xiàn)象，基建規(guī)模基本控制得當(dāng)。其主要原因一是黨中央、國務(wù)院水利建設(shè)方針政策明確。’’９８大水之后，黨中央及時發(fā)出１５號文件，明確提出了災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的方針政策，對水利基建投資具有重大指導(dǎo)意義。二是水利部黨組在總結(jié)治水經(jīng)驗、深入分析’’９８大水、２０００年北方大旱引發(fā)的宏觀形勢的基礎(chǔ)上，以工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的治水思路，具體提出了水利基建的投資指導(dǎo)思想、投資方向和投資重點，保證了建設(shè)資金的合理流向。三是在投資計劃安排過程嚴格堅持了保重點、保續(xù)建、保投產(chǎn)的原則，防止攤子鋪得過大。

二、優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧

水利基建投資結(jié)構(gòu)是指水利投資在不同水利基建領(lǐng)域的分布。國家對水利的投資屬于社會公益性投資，因此調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就是要使水利投資能體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院的治水方針和水利部黨組的治水思路，通過優(yōu)化投資方案，最大可能地從整體上實現(xiàn)公益性效益和相應(yīng)的經(jīng)濟效益。’’９８大水之后，我國大江大河防洪體系薄弱環(huán)節(jié)充分暴露出來，全社會充分認識到洪水依然是中華民族的心腹之患，因此必須重點完善長江、黃河等大江大河防洪體系；１９９９年和２０００年的北方連續(xù)大旱，水資源短缺成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，黨中央、國務(wù)院把水資源列為國家戰(zhàn)略資源，提出必須以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出５到１０年西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要取得突破性進展的戰(zhàn)略任務(wù)，部黨組進一步指出水利建設(shè)必須以生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)為出發(fā)點和切入點；根據(jù)部黨組提出的從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的治水思路，水利現(xiàn)代化和信息化建設(shè)、水利機構(gòu)能力建設(shè)成為投資的重要領(lǐng)域。所有這些要求，都是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，都需要在投資計劃安排上突出重點，統(tǒng)籌兼顧。

根據(jù)"九五"期間經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，１２０６億元的中央水利基建投資基本分布為：防洪工程投資９５４億元，占７９％；水資源工程投資１２０億元，占１０％；水土保持工程投資３３億元，占３％；水利機構(gòu)能力建設(shè)等其他工程投資９９億元，占８％。在防洪工程投資中，充分考慮投資結(jié)構(gòu)要有利于防洪體系的形成和完善，堅持以堤防為基礎(chǔ)、以控制性樞紐為骨干、蓄滯洪區(qū)與河道整治相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合。重點安排大江大河堤防及河道整治投資４７８億元，約占防洪工程投資的５０％；大江大河控制性樞紐投資３４７億元，約占３６％；清淤疏浚和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)投資３６億元，約占４％。大幅度增加了病險水庫除險加固和重點城市防洪工程建設(shè)投資，前者投資由"八五"時期的７．５億元增加到"九五"期間的３６億元，增加了近４倍；后者投資從"八五"時期２．１億元增加到"九五"期間的２４億元，增加了１０倍多。此外安排重點海堤加固投資２７億元，國際河流治理投資５億元。水資源工程投資中，堅持開源與節(jié)流并重的原則，共安排重點水源工程投資４３億元，占水資源工程投資的３４％；大型灌區(qū)改造續(xù)建配套投資為４２億元，占３６％；節(jié)水灌溉示范工程投資為１０億元，占８％；農(nóng)村飲水投資為２５億元，占２１％。與防洪減沙相結(jié)合，共安排水土保持中央投資３３億元，主要用于長江、黃河中上游重點水土流失區(qū)治理工程建設(shè)。機構(gòu)能力建設(shè)等專項工程重點安排了水文基建投資６億元，防汛通信投資３億元，防汛機動搶險隊投資２．２億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資１９億元，科研教育投資１３億元，前期工作投資１３億元，以及農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和援藏等項目。

在流域分布上，中央投資從"八五"時期的以治淮和治太工程建設(shè)為主，調(diào)整到"九五"期間的以長江流域、黃河流域和松遼流域的防洪工程建設(shè)為主。安排長江流域投資３０８億元，占"九五"中央投資的２５．６％，重點保證了長江中下游干堤建設(shè)投資需求；黃河流域投資１８６億元，占１５．４％，重點安排黃河下游治理工程，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上為堤防不決口創(chuàng)造條件；松遼流域投資９２億元，占７．６％；海河流域投資５８億元，占４．６％；淮河流域投資８１億元，占６．７％；太湖流域投資為５６億元，占４．６％；珠江流域投資６３億元，占５．３％；部直屬單位投資３６２億元，占３０．１％，重點保證了小浪底和萬家寨水利樞紐建設(shè)。在地域分布上，"九五"期間中央投資體現(xiàn)了向西部傾斜的政策，安排西部水利項目１６６億元，占"九五"中央投資的１４％，比"八五"增加投資１４０億元。

由于投資結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化和調(diào)整，"九五"期間水利基建基本做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點，在加強堤防工程建設(shè)的同時，兼顧江河控制性樞紐工程建設(shè)、病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和江河上中游的水土保持生態(tài)建設(shè)；在加大防洪工程投入的同時，兼顧水資源工程和節(jié)水工程建設(shè)，認真解決大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水和城市水資源短缺問題；在加大水利工程措施投入的同時，兼顧水利非工程措施和水資源現(xiàn)代化管理手段的建設(shè)，加強水文及重點防洪指揮系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)、分析及決策系統(tǒng)建設(shè)，加強水資源實時監(jiān)控、科學(xué)決策和優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，加大水利前期工作的投資力度，努力提高水利信息化和現(xiàn)代化水平。 三、體現(xiàn)公共財政原理，投資公益性特點突出

"九五"期間，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，國家非經(jīng)營性財政投資逐漸從市場競爭領(lǐng)域退出。按照公共財政原理，水利作為以公益性為主的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，是政府投入的主要對象。因此，中央重點加大了對公益性和準公益性水利項目的投入，對于兼有一定公益性的經(jīng)營性水利項目，只是適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵相關(guān)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一時期，中央安排非經(jīng)營性財政投資１０１４億元，與"八五"非經(jīng)營性財政投資２２８億元相比，增加了７８６億元，是"八五"期間的４．４５倍，充分說明了中央在財政投資上對水利的重大傾斜。

這一時期，黨中央、國務(wù)院還從政策上進一步明確了公共財政的概念，一方面調(diào)整了中央和地方財政投入的范圍和權(quán)限，在大江大河防洪等公益性顯著的領(lǐng)域，中央承擔(dān)了更大的投資責(zé)任；另一方面進一步界定政府與市場的行為"事權(quán)"，哪些項目的投資屬于政府行為，哪些屬于市場行為。國務(wù)院１９９７年頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，不僅定義了中央項目和地方項目，確定了中央和地方政府投資、建設(shè)及管理的責(zé)任，而且還就項目的功能屬性劃分了甲類（社會公益性為主）項目和乙類（經(jīng)營性為主）項目，界定了不同類型項目政府和市場的行為準則。１９９８年中央１５號文件，確定了以防洪為主的災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的近期水利建設(shè)方針和政策，加大了中央對長江堤防等重點地方防洪工程項目的投資比例，長江一、二級堤防的中央投資比例達到８０％。黨中央關(guān)于西部大開發(fā)的政策，把水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部建設(shè)重點，規(guī)定了必須加快西部項目的前期工作，對國家立項的公益性水利項目，政府投資中的中央投資比例可高達７０％以上。中央關(guān)于以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的政策，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置，抓緊治理水污染。因此，中央大幅度提高了對以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)改造的投入力度，中央投資不僅可以用于傳統(tǒng)水利項目，也可以用于防治水污染、改善水生態(tài)環(huán)境等非傳統(tǒng)的水利項目。最近中央關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水、病險水庫除險加固的決策，對工程范圍、建設(shè)內(nèi)容、中央投資規(guī)模和投資比例均作出了與過去政策上有很大不同的明確規(guī)定。以上這些政策實施的實例說明，在市場經(jīng)濟">社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和我國綜合國力不斷增強的情況下，按照公共財政的原理，"九五"期間水利的公益性基礎(chǔ)設(shè)施地位不斷得到加強，對于公益性突出的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央正在承擔(dān)越來越大的投資責(zé)任。

四、水利投資渠道進一步拓寬，有力促進了水利建設(shè)

解決我國水資源三大問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投資供求矛盾的核心是投資總量不足的問題。因此，開拓投資渠道，吸納不同的資金來源，彌補水利建設(shè)資金不足，一直是水利基建投資范疇的重要任務(wù)。"九五"期間，為了積極拓寬投資渠道，籌集資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要采取了以下措施。一是由國務(wù)院批復(fù)，建立了水利建設(shè)基金，制定并經(jīng)國務(wù)院批準實施了"水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法"。水利建設(shè)基金的設(shè)立，為水利建設(shè)開辟了一條較為穩(wěn)定的投資渠道，"九五"期間共籌集水利建設(shè)基金７２億元。二是加大了中央投資中利用國內(nèi)外信貸資金的力度。"九五"期間，共利用國內(nèi)外貸款等資金１９２億元，其中銀行貸款１１３億元，利用外資７２億元，自有資金７億元。銀行貸款比"八五"時期增加了２３億元，利用外資增加了４０億元。三是在中央利用國債加大了對地方項目投資補助的前提下，鼓勵地方項目更多地使用貸款，加強地方資金配套能力。對于以經(jīng)營性為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過成本-效益分析，積極使用貸款。即便是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施，由于許多工程中央投資比例已占到５０％甚至８０％以上，地方政府可以大膽使用貸款，作為地方配套資金。利用貸款作為地方配套資金，一是可以將一年的配套分解為多年，緩解地方政府當(dāng)年財政壓力；二是由于中央已承擔(dān)多數(shù)投資，貸款分多年償還，地方財政還貸壓力不大；三是中央已承擔(dān)多數(shù)投資，貸款又由地方財政作為還款擔(dān)保，銀行的金融風(fēng)險不大。"九五"期間，許多地方在利用貸款進行公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了成功經(jīng)驗。以上這些拓寬投資渠道的舉措，對緩解水利投資供求緊張關(guān)系，促進了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

五、注重基建投資管理，充分發(fā)揮投資效益

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中，財政政策包括了稅收政策和擴大政府開支兩個方面。７０年代之后，西方發(fā)達國家在運用財政政策進行宏觀調(diào)控時，逐步放棄了擴大政府開支，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政政策，其主要原因之一就是由于基礎(chǔ)設(shè)施前期工作滯后造成的政府財政投資與經(jīng)濟周期不同步，從而引發(fā)經(jīng)濟的進一步震蕩。１９９７年亞洲金融危機發(fā)生后，為了克服亞洲金融危機對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，國家實施了通過擴大政府開支加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極的財政政策。水利是基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點領(lǐng)域，能否保證建設(shè)項目吸納足夠資金，投資效益正常發(fā)揮，起到促進國民經(jīng)濟增長的作用，前期工作是關(guān)鍵。

為此，"九五"期間水利投資管理中重點突出了前期工作。首先努力抓好水利規(guī)劃工作，科學(xué)指導(dǎo)水利建設(shè)與發(fā)展。"九五"期間組織編制和完成了《全國防洪規(guī)劃》《加強長江近期防洪建設(shè)若干意見》《黃河重大問題及其對策》《加強嫩江、松花江近期防洪若干意見建設(shè)》《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》《黑河重大問題及其對策》《塔里木河重大問題及其對策》等一系列規(guī)劃。同時，進一步加快水利項目前期工作。"九五"期間共組織審查報送國家計委的大中型水利工程項目１６０項，為"九五"期間大規(guī)模的水利基本建設(shè)提供了項目前期基礎(chǔ)。

在加強水利前期工作的前提下，投資計劃管理工作是保證投資效益與投資安全的基礎(chǔ)。"九五"期間加強投資計劃管理的特點是：堅持投資需求與投資可能相結(jié)合，控制好基建規(guī)模，防止"半拉子"工程，盡快發(fā)揮投資效益；投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把握好建設(shè)重點，優(yōu)化配置資金資源；投資計劃與工程形象面貌和實物工程量相結(jié)合，保證投資量化合理，提高投資計劃的準確性和精確性；投資計劃安排和投資計劃檢查相結(jié)合，及時獲得計劃執(zhí)行的信息反饋，保證投資安全，保證計劃及時完成；投資計劃的制定、執(zhí)行與效果評價相結(jié)合，不斷總結(jié)，不斷完善，提高計劃的科學(xué)水平。與此同時，建立健全規(guī)劃計劃管理法律法規(guī)體系，嚴格依法行政，是加強投資計劃管理的主要方法之一。據(jù)初步統(tǒng)計，１９９８年以來頒布的有關(guān)規(guī)劃計劃方面的各類規(guī)章制度和管理辦法２５項，正在征求意見的８項，正在起草的４項，如《堤防工程建設(shè)計劃管理辦法》《水利前期工作投資計劃管理辦法》《部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃管理暫行辦法》《水利統(tǒng)計管理辦法》《水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》《水利基本建設(shè)項目審查審批管理辦法》《水利規(guī)劃編制取費標準》《水利建設(shè)項目資本金測算暫行規(guī)定》等。各類規(guī)章制度和管理辦法的制定，進一步規(guī)范了水利規(guī)劃及計劃管理行為，為投資安全提供了強有力的基礎(chǔ)保障。

全面加強工程建設(shè)與質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)力的形成，是保證投資效益的關(guān)鍵。"九五"期間工程建設(shè)與質(zhì)量管理充分體現(xiàn)了改革精神，按照市場經(jīng)濟的原則，積極推行項目法人責(zé)任制、建設(shè)招投標制和建設(shè)施工監(jiān)理制，努力規(guī)范水利建筑市場。一是加強項目法人建設(shè)，按照國務(wù)院關(guān)于公益性水利項目建設(shè)法人組建原則，從機構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、人員素質(zhì)等方面努力提高建設(shè)法人的管理能力；二是大力推行招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，使大江大河干堤等水利項目招投標率接近１００％，施工監(jiān)理率達９０％以上；三是嚴格規(guī)范水利建筑市場，努力實現(xiàn)招標投標中的公平、公開、公正；四是建立完善的質(zhì)量保證體系，保證對建設(shè)質(zhì)量嚴格的控制和管理，"九五"期間工程質(zhì)量抽查結(jié)果表明，工程合格率達１００％，優(yōu)良品率達８３％以上。

"九五"期間國家大規(guī)模的水利投入，合理的資金安排和嚴格的投資計劃管理，獲得了顯著的投資效益。防洪建設(shè)中，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設(shè)取得重大進展，共開工加固堤防約３００００ｋｍ，完成堤防斷面達標１６０００多ｋｍ，其中大江大河干支流一、二級堤防達標１００００多ｋｍ；以黃河小浪底、湖南江埡、新疆烏魯瓦提、廣東飛來峽、遼寧觀音閣和白石等為代表的一批江河控制性樞紐工程相繼投入運行；完成了１８０余座病險水庫除險加固，恢復(fù)興利庫容約５８億ｍ３；開展了大規(guī)模的河湖清淤疏浚工程，完成土方工程量約８０００萬ｍ３；同時加強了防洪非工程措施建設(shè)。通過綜合治理，各大江河防洪體系得到明顯改善，綜合防洪能力顯著提高。水資源工程建設(shè)中，基本建成了黃河萬家寨、青海黑泉水庫、四川大橋水庫、西藏滿拉、陜西東雷抽黃、新疆引額濟克、甘肅引大入秦、寧夏扶貧揚黃等一大批重點水源工程、水資源綜合開發(fā)利用工程和跨流域、跨地區(qū)調(diào)水工程，新增供水能力４００億ｍ３；對２１７個大型灌區(qū)進行了以提高用水效率為中心的配套改造，增加節(jié)水灌溉面積７７６．６７萬ｈｍ２；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水３８００處，解決了５０００萬農(nóng)村人口的飲水困難。同時強化了流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，在２０００年北方大旱之年成功實現(xiàn)了黃河下游不斷流、黑河向下游調(diào)水６．５億ｍ３和塔里木河兩次向下游輸水３．２億ｍ３，對加強干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在水土保持生態(tài)建設(shè)中，以長江上游、黃河中上游為重點的全國七大流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程全面啟動，５年綜合治理水土流失面積２３萬ｋｍ２；全面加強了對供水水源地的監(jiān)測和保護，完成了第一階段水功能區(qū)劃分工作。此外，加速了清潔能源開發(fā)，水利系統(tǒng)新增水電裝機１１００萬ｋＷ，其中中小水電８００多萬ｋＷ；有３３８個縣完成了初級電氣化縣建設(shè)任務(wù)，水利系統(tǒng)承擔(dān)的農(nóng)網(wǎng)改造工作進展順利。

以上簡要分析了"九五"水利投資的基本特點。總結(jié)"九五"水利投資，總的體會是：一要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)方針，緊緊抓住水利發(fā)展的歷史機遇，在水利投資實踐中認真落實部黨組新時期的治水思路；二要把握好投資需求和投資可能的關(guān)系，從國家宏觀經(jīng)濟形勢預(yù)測水利投資規(guī)模，抓住關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益的水利重大領(lǐng)域和重大項目，努力擴大水利投資規(guī)模；三要根據(jù)水利投資規(guī)模，科學(xué)控制好基建規(guī)模，保證固定資產(chǎn)投資按計劃轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；四要按照公共財政的原理，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置好水利資金資源，努力提高水利基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟的整體效益；五要從前期工作、投資計劃管理、建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)加強投資管理工作，保證投資安全和投資效益的正常發(fā)揮。