作者：梅醒斌 黃林幸 謝杏兒 劉文紅

【摘要】 高校工會是黨聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶。高校工會必須從加強黨的執(zhí)政能力、推動學校事業(yè)發(fā)展，建設和諧校園以及加強自身建設的高度出發(fā)，進一步強化圍繞中心、服務大局的工作宗旨，進一步落實黨的全心全意依靠教職工辦學的方針，在學校發(fā)展建設中發(fā)揮應有的作用。

【關(guān)鍵詞】 高校;工會;職能作用

高校工會是教職工自愿結(jié)合的群眾組織，是黨聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶，是教職工合法權(quán)益的代表者、維護者，肩負著維護廣大教職工群眾的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益和文化教育等方面合法權(quán)益的基本職責。這就決定了高校工會必須要堅持學校黨委的正確領導，按照《工會法》和《中國工會章程》，獨立自主地開展工作，全面履行各項職能，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好教職工的利益，最大限度地團結(jié)教職工，不斷激發(fā)教職工的創(chuàng)新意識，凝聚教職工的聰明才智，推進學校事業(yè)的發(fā)展。

一、高校工會全面履行職能的重要性和必要性

（一）高校工會全面履行職能是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求

黨的十七大報告提出，黨的執(zhí)政能力建設關(guān)系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局。做好黨的群眾工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的要求。首先，工人階級是我國的領導階級，是先進社會生產(chǎn)力的代表，是物質(zhì)財富、精神財富和先進文化的創(chuàng)造者，也是建設中國特色社會主義的主力軍。“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”這是十七大的主題，也是發(fā)展中國特色社會主義的思想保證、強大動力、基本要求和奮斗目標。實現(xiàn)十七大提出的宏偉目標和戰(zhàn)略任務，比任何時候更需要全心全意依靠工人階級，更需要工會全面履行職能，主動積極地開展工作。其次，工會具有非常廣泛的群眾基礎，工會是工人階級的群眾性組織，工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，工會的各項職能是黨加強執(zhí)政能力建設的有機組成部分，應當通過履行工會的各項職能，鞏固黨的執(zhí)政基礎，擴大黨的群眾基礎。十七大報告指出，“全心全意依靠工作階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。”對高校而言，提高學校黨委辦學治校能力同樣需要依靠工會，加強工會建設，進一步落實全心全意依靠工人階級的辦學指導方針。

（二）高校工會全面履行職能是推動學校事業(yè)發(fā)展，建設和諧校園的必然要求

科學發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求。推動科學發(fā)展，就是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。促進社會和諧，就是要按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，努力形成人民群眾各盡其能，各得其所，而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。高校工會作為黨和群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是學校利益和教職工利益的協(xié)調(diào)者，在推進事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧校園的進程中承擔著重要的責任，必須要不斷強化“維護、參與、建設、教育”這四項最基本的職能，在代表和組織教職工參與學校事務管理的過程中，協(xié)調(diào)來自各方的利益沖突，切實維護學校的整體利益和教職工的合法權(quán)益，促進依法治校的進程，協(xié)助學校黨委不斷推進事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧校園偉大工程。

（三）高校工會全面履行職能是工會加強自身建設的必然要求

加強工會自身建設，是新形勢下開展好工會工作的基礎和前提。長期以來，高校工會在學校的管理架構(gòu)中總是處于“弱勢”的地位，工會在許多人眼里是一個無足輕重的部門。正因為對工會職能的認識存在誤區(qū)，很多干部認為工會盡是干一些婆婆媽媽的事情，出不了成績，也看不到前途，有能力的干部不愿到工會部門工作；學校在考慮配置干部時也會覺得把一個有能力的干部安排到工會這一崗位上會埋沒了人才。無論是客觀還是主觀上的原因，都無形中局限了工會的發(fā)展，削弱了工會的職能。這與高校發(fā)展的新形勢對工會提出的要求極不相符。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校工會承擔著越來越重要的任務，工會干部面臨著學校改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題越來越多。工會必須加強自身建設，提高干部素質(zhì)，旗幟鮮明地支持學校改革與發(fā)展，積極引導教職工從國家和學校的整體利益出發(fā)，正確認識和處理改革發(fā)展中的各種矛盾和問題，發(fā)揮教職工當家作主的作用，自覺維護學校的穩(wěn)定，推進學校發(fā)展大業(yè)。實踐證明，只有全面履行職能，工會才能取得更廣泛教職工的信任和尊重，才能團結(jié)教職工、組織教職工，推進學校的發(fā)展，完成黨賦予的責任。

二、工會全面履行職能的措施和做法

（一）進一步強化圍繞中心、服務大局的工作宗旨

在開展工作中，學校工會應該時刻將工會工作置于學校黨委的領導之下，尋找工會工作與學校中心工作的切入點，服務與服從于學校的中心工作，維護學校的團結(jié)穩(wěn)定，促進學校整體事業(yè)的發(fā)展。

1.必須要圍繞加快發(fā)展這一第一要務開展工作

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決學校改革與建設中一切困難的唯一辦法。學校的發(fā)展程度決定著廣大教職工利益的實現(xiàn)程度。只有在學校發(fā)展好了這個大前提下，才能進一步實現(xiàn)教職工的利益。因此，工會首先要以維護和促進學校的發(fā)展為已任，緊緊圍繞學校的發(fā)展規(guī)劃，加強全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的研究，及時主動地為學校決策提供信息，當好參謀，從源頭上消除矛盾的誘因，為學校的發(fā)展排除一切可能發(fā)生的消極因素。其次，工會要做維護和促進學校發(fā)展的模范者。學校的存在和發(fā)展是教職工賴以生存和發(fā)展的根本，沒有學校的發(fā)展就沒有教職工個人的發(fā)展。由于工會承擔著學校利益與教職工利益的協(xié)調(diào)者的責任，在學校的改革發(fā)展過程中，當學校整體利益與少部分人的利益發(fā)生沖突時，工會的立場與態(tài)度顯得尤為重要。凡是有利于學校發(fā)展的決策，工會必須要堅決擁護、堅定不移地貫徹落實，同時把學校工作的意圖完整、準確地轉(zhuǎn)達給廣大教職工，爭得教職工的理解和支持，并充分發(fā)揮教職工領頭人的作用，激發(fā)教職工的愛校情懷，調(diào)動教職工的積極性，引導教職工投身到學校的改革和建設中去，為學校的改革和建設出謀獻策，團結(jié)廣大教職工共同完成好學校的各項工作。再次，工會要注意促進廣大教職工在學校發(fā)展的同時個人得到全面的發(fā)展。一方面，我們教育、鼓勵教職工在各自的崗位上建功立業(yè)，為學校的發(fā)展積極工作；另一方面，我們也要關(guān)愛教職工，保證教職工身心愉悅地工作，全面得到發(fā)展。 2.必須要圍繞“教書育人”這一根本任務開展工作

高等學校是發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的重要陣地，擔負著培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重任。十七大提出要“辦人民滿意的教育”，就是要求我們繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。這一歷史使命的完成，主要依靠學校的教職工，其中教師起著決定性的作用。工會要加強對教職工的教育，提高教職工，尤其是教師的素質(zhì)，促進教職工堅持黨的基本路線，忠誠于人民的教育事業(yè)，為人師表，努力做到教書育人、管理育人和服務育人；要充分利用工作方式靈活多樣的優(yōu)勢，積極開展形式多樣的教育活動，提高教職工的思想道德和科學、文化、技術(shù)、業(yè)務素質(zhì)；要以貫徹落實《教育部關(guān)于進一步加強和改進師德建設的意見》為契機，大力開展各種倡導高尚師德、加強師德建設活動，形成良好的師德師風，提高廣大教師教書育人的能力，完成好教書育人的歷史使命。

（二）進一步落實黨的全心全意依靠教職工辦學的方針

1.必須要大力推進學校民主政治建設

首先要堅持和完善教職工代表大會制度。十七大報告指出，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依靠法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾的合法權(quán)益。教代會制度自推行以來，因其廣泛性，在參與學校民主管理，保證教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護廣大教職工的合法權(quán)益，落實全心全意依靠教職工辦學，推進教育改革與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的積極作用。但是不容忽視的是，教代會制度在有些高校并沒有得到很好的貫徹落實，教代會的作用也沒能得到很好的發(fā)揮；有些學校教代會的質(zhì)量和教代會代表素質(zhì)不高，不少教代會代表缺乏參政議政能力。必須要進一步完善教代會制度。對涉及教職工切身利益的問題，要力爭在廣泛聽取教職工意見的基礎上提交教代會審議，真正把學校的民主建設落到實處。要積極建立和完善校、院(系)兩級教代會制度，促進二級教代會制度的制度化、規(guī)范化，促進基層民主政治的建設。同時加強對教代會成員的教育和管理，提高代表們參政議政的水平和能力，真正發(fā)揮教代會民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用。其次，要深入推進校務公開。要加強對校務公開工作領導機制、運行機制和對校務公開的評估檢查機制的建設，進一步拓展校務公開的內(nèi)容，規(guī)范校務公開的形式，把學校改革、發(fā)展、教學管理、職稱評聘、評先評優(yōu)、領導干部廉潔自律等與教職工利益密切相關(guān)的問題，及時向教職工公開，拓寬教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的渠道，保障教職工民主權(quán)利的落實。

2.必須要突出依法維護教職工合法權(quán)益的職能

學校工會最大的優(yōu)勢是與教職工始終保持著密切聯(lián)系，維護教職工的合法權(quán)益是工會最基本的職能之一，也是工會真正成為“教職工之家”，真正起到黨所賦予的橋梁與紐帶作用的重要前提。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好教職工的利益作為工會工作的出發(fā)點和落腳點，多為教職工辦實事、辦好事。首先要加強工會工作的法制化建設，提高維權(quán)工作的合法性。要加強對工會干部法律知識的培訓，努力提高工會干部的法律意識和法律素質(zhì)，使之成為知法、用法、執(zhí)法的模范。同時加強對廣大教職工的法制宣傳教育，促進教職工了解、掌握、運用法律，引導教職工通過理性合法的方式表達自身的利益訴求。其次要注重源頭維權(quán)。工會要通過建立起向?qū)W校黨委和行政定期匯報工作制度，加強與學校黨政的溝通與聯(lián)系，將教職工的要求和愿望及時反映給學校黨政領導，積極爭得學校黨政的支持，參與有關(guān)教職工切身利益政策的制定和重大問題的決策過程，從源頭上維護教職工的利益。再次，要全面維權(quán)。《中華全國總工會關(guān)于加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實維護職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》明確指出了當前形勢下維護職工合法權(quán)益工作的基本任務：“一是維護職工勞動就業(yè)權(quán)利”，“二是維護職工獲得勞動報酬權(quán)利”，“三是維護職工社會保障權(quán)利”，“四是維護職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)利”，“五是維護職工民主權(quán)利”，“六是維護職工精神文化權(quán)利”，“七是維護職工的社會權(quán)利”。學校工會應該積極采取措施，最大限度地維護好教職工七大方面的權(quán)利，避免厚此薄彼的做法。同時要密切注意形勢發(fā)展所賦予每一方面權(quán)利的新內(nèi)涵，使維權(quán)工作更加準確、到位。

3.必須要加強長效機制的建設

任何工作的發(fā)展都離不開長效機制的保障作用。工會工作也不例外。工會要更好地履行職能，必須注重長效機制的建設。首先要注重三個機制的建設。一是構(gòu)建責任機制。要實行黨委統(tǒng)一領導，行政一把手負總責、班子成員分工負責、部門各負其責、全體干部職工廣泛參與的工會工作機制。二是完善督查考核機制，強化責任追究，把關(guān)心教職工的成長、維護教職工的利益納入考核評價干部的內(nèi)容，對漠視教職工的訴求，甚至損害教職工利益的干部，要堅決追究其責任。三是構(gòu)建預防機制。進一步發(fā)揮教代會和校務公開的監(jiān)督作用，拓展教職工民主參與的廣度和深度，防范損害教職工利益行為的發(fā)生。其次要注重規(guī)章制度的建設。工會全面履行職能有賴于工會工作的規(guī)范化發(fā)展。工會必須以制度建設為抓手，推動工會工作的制度化、規(guī)范化。尤其是要抓好教代會制度建設，進一步完善包括教代會提案征集和處理制度、代表選舉和會議決議制度、教代會行使職權(quán)制度、教代會文件資料歸檔制度等配套制度的建設，充分發(fā)揮教代會這一重要載體的作用，使工會依靠廣大教職工的方針得到充分落實。