全市產權制度改革完成后，各項管理如何進行，如何適應改制后的形勢，是當前全局工作中亟需解決的一個重大課題。按照市委要求，我們工商聯對此組織大家進行了思考和討論。我們認為，在民營企業(yè)已蓬勃成為地方主流成份的大背景下，加快行業(yè)商會建設，賦予工商聯（總商會）新的職能，強化其作為企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用具有十分重要的意義。

一、加強行業(yè)商會建設是新時期改革與發(fā)展的必然選擇

1、行業(yè)商會登場再現是民營經濟主流化的必然結果。行業(yè)商會是由市場經濟產生并與市場經濟緊密相伴的產物。在上個世紀初，由各種行業(yè)的民族工商業(yè)者自愿組織的行業(yè)商會，曾為民族的興起與發(fā)展起過重要的作用。如今，行業(yè)商會在各地蓬勃興起，又已成為當前經濟發(fā)展的一個重要特點。蘇州市在企業(yè)改制完成后，積極引導組織行業(yè)商會，已有各種行業(yè)商會50多個。蘇州市盛澤絲綢紡織商會、橫扇羊毛衫商會等已成為地方支柱型產業(yè)經濟的重要組織者，在全國同行業(yè)中享有舉足輕重的地位，受到市政府高度重視。民營企業(yè)從政府管制的桎梏中掙脫出來后，要在數量上發(fā)展、規(guī)模上壯大、檔次上提升，有多方面的需求。既有外部環(huán)境協調的需求，如協調行政部門關系、構建良好的社區(qū)環(huán)境、應對外國企業(yè)的競爭、擴展進出口渠道等；有內部因素整合的要求，如提升企業(yè)技術水平、強化經營者綜合素質、保持企業(yè)間適度良性競爭等；也有企業(yè)之間共同利益目標的追求。這些都是行業(yè)商會產生、發(fā)展的基礎。正如省政協副主席、省工商業(yè)聯合會會長李仁指出：從工商聯發(fā)展的歷史上看，行業(yè)商會是一個市場經濟發(fā)展的必然產物，是行業(yè)性自我管理、自我維護、自我約束、自我服務的行業(yè)組織。

2、行業(yè)商會地位提升是農業(yè)產業(yè)化的重要舉措 。全國政協常委王鶴齡最近在全國政協會議發(fā)言時強調：“培育和發(fā)展農產品行業(yè)協會和商會，是我國社會主義市場經濟中由傳統農業(yè)向農業(yè)轉變的必要組織形式。”農業(yè)生產商品化、經營市場化的發(fā)展趨勢，使千家萬戶分散的小生產者與千變萬化的國內外大市場的矛盾日益突出。農戶最擔心的是品種不優(yōu)，最發(fā)愁的是技術不過關，最害怕的是產品賣不出去。在農業(yè)產業(yè)化的推進過程中，農產品行業(yè)商會，具有一般農村組織和政府不可替代的作用。行業(yè)商會為會員單位提供市場、、國家政策和專業(yè)性的咨詢服務，開發(fā)新產品和推廣新技術，開展行業(yè)人才培訓，協助會員進行商務活動，引導農民走向國內外市場；同時，加強自我管理和行業(yè)自律，維護行業(yè)的競爭秩序，與會員單位共同提高、共同發(fā)展。我市紫菜業(yè)協會、如東縣禽蛋業(yè)商會是農產品行業(yè)商會的典型。他們在農產品產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)上為農民服務，使農產品在品種、質量上適應市場要求，價格上具有綜合競爭優(yōu)勢，有效加快了農業(yè)生產專業(yè)化、集約化的進程。

3、行業(yè)商會作用日益重要是國內經濟與國際接軌的內在要求。按照國際通行的做法，企業(yè)與企業(yè)間的協調，企業(yè)與政府或其他組織間的協調，企業(yè)聯合與其他國家或地區(qū)間的貿易談判，制定行業(yè)規(guī)劃與行業(yè)標準，實行行業(yè)自律等，都是由商會來完成的。商會在國際貿易中起著非常重要的作用。近年來，許多國家針對我國商品發(fā)起反傾銷調查，有很多事例證明有關國家的行業(yè)商會是針對的反傾銷案件的提取人或者實際組織者。據外經貿部統計，截止2002年4月底，已有32個國家和地區(qū)針對中國出口產品發(fā)起反傾銷和保障措施調查494起，其中反傾銷調查467起，保障措施調查27起，涉及4000多種商品。較大的日本對中國出口的草菇、大蔥和藺草席制品反傾銷訴訟案 ，是由日本國內的有關農業(yè)商會首先提出并脅迫政府提起的。中美軸承案，是由美國軸承制造商會的會員向美國國際貿易協會申請的。與外國針對我國頻頻發(fā)起反傾銷案形成鮮明對比的是，國內企業(yè)一方面應對反傾銷案消極，無所作為，任人宰割；一方面深受外國企業(yè)傾銷之害卻默不作聲，坐以待斃。這種狀況的出現，與我國入世后的非政府組織準備即行業(yè)商會等制度建設缺陷有關。

隨著市場經濟的發(fā)展，產業(yè)區(qū)域化的特征越來越明顯。通過市場培育、政府扶持、群體發(fā)展，涌現出了許多特色經濟市（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如錫山的彩印機械、吳江盛澤的絲綢、高郵的路燈、海門三星的床上用品，我市天汾的電動工具、呂四的海洋產業(yè)等等。這些地方特色的產業(yè)群體，在開發(fā)國內市場的同時，正努力擴大出口渠道，積極參與國際競爭。因此，加快行業(yè)商會建設，有效協調會員企業(yè)一致對外，爭取更多的共同利益，同時加強信息收集和交換，了解該行業(yè)、該產品的全球競爭狀況和有關國家的法律，指導企業(yè)有序出口，積極應對外國提起的反傾銷案，及時提起針對外國的反傾銷調查，維護自身利益，確保行業(yè)安全，穩(wěn)定地方經濟發(fā)展，對地方黨委政府來說，尤為緊迫。

4、行業(yè)商會職能強化是政府體制改革的最終走向。1998年，國務院機構調整，國家紡織工業(yè)部、商業(yè)部、煤炭部、輕工業(yè)部等十個專業(yè)經濟部委改組成為國家局，2001年2月，國家紡織工業(yè)局改為中國紡織工業(yè)協會，標志著我國行業(yè)管理進入了由社會自治組織進行服務協調的行業(yè)自律階段。從某一方面來說，政府職能轉變的過程就是行業(yè)協會或商會等社會自治組織不斷歸位，不斷加強的過程。政府職能轉變過程，是權力收縮的過程。其中微觀層面的經營職能，隨著產權制度改革的完成，回歸企業(yè)，由企業(yè)自主擁有，使企業(yè)成為完全獨立的市場主體；宏觀層面一部分由法律明確權限的行政職能，由政府保留，另一部分將由行業(yè)組織通過自治自律進行調節(jié)。行業(yè)組織，無論其名稱為協會或商會，它都應當是企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，是企業(yè)自身結合的利益共同體，由企業(yè)自愿加入，按照市場經濟的模式進行運作。政府只承擔法律明確授權的管理職能。二、我市行業(yè)商會建設有良好的基礎

針對民營蓬勃的形勢，我市工商聯在商會組織建設，尤其是行業(yè)商會組織建設上，克服人少事多的矛盾，積極作為，取得了良好成效。

1、夯基礎。全市在2001年與2002年之間，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會組織，按照辦會的思路，引導企業(yè)自愿組織，選舉產生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會會長、副會長，健全了組織體系。市政府辦公室并轉發(fā)市人事局、工商局、工商聯等部門文件，明確原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管站一名工作人員為商會專職秘書長，根據企業(yè)要求，在市工商聯指導下，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會組織的健全和完善，實現了商會組織“縱向到底”的體系建設目標，為進一步強化行業(yè)商會建設夯實了基礎。

2、找路子。近年來，我們工商聯在行業(yè)商會建設上，不斷進行探索，尋找正確的工作路子，先后組建了不同模式的行業(yè)商會。 一是以行政機關為主導的行業(yè)商會組織。如紡織業(yè)商會，從原有的行政性紡工公司脫胎面來，經費由行政核撥，主要活動由行政機關主導。二是純商務活動性質的行業(yè)商會，如紫菜協會，這個組織實際上屬商會性質，已加入省南黃海紫菜業(yè)商會，它完全由企業(yè)自發(fā)組織、自愿加入、自行開展活動。三是基于某些責任和義務，由行政機關引導組建的行業(yè)商會，如家用電器業(yè)商會，在市工商聯指導下，通過配合工商技監(jiān)等行政部門打假活動，開展“消費者滿意服務”等活動。

3、上臺階。2003年，我們在工作要點中，明確把行業(yè)商會建設作為重點工作來抓。原計劃進一步組建3-4個同業(yè)商會，即民營醫(yī)療業(yè)商會、文化業(yè)商會、印染化商會和外地“啟東商會”等。我們原來設想通過重點行業(yè)商會的建設，逐步推動和完善全市行業(yè)商會和組織體系建設，使行業(yè)商會建設上一個新的臺階。

三、當前面臨的主要矛盾

1、政府職能弱化過速與商會職能強化不到位形成體制缺陷。全市企業(yè)產權體制改革完成后，政府不再對微觀經濟進行直接的操作和控制。企業(yè)成了完全獨立的市場主體，獲得了蓬勃發(fā)展的生機。在行政機關全面退出微觀領域后，對于面廣量廣的民營企業(yè)，誰來協調他們的內部矛盾，誰來引導他們提高綜合素質、增強競爭實力，誰來為他們提供信息、技術、權益保障方面的服務，誰來為他們作中介溝通地方黨委和政府，亟需作出明確。

2、行業(yè)組織陣線歸屬不明存在潛在矛盾。如前如述，目前行業(yè)組織，名稱不一，隸屬關系不一，有的稱協會，有的稱商會；有的掛靠行政機關，經費由行政機關撥付，人員由行政機關配備；有的屬于企業(yè)辦會，人員和經費均未源于企業(yè)。所謂諸侯割據，各占一方。行業(yè)組織體系散亂，資源浪費的矛盾十分突出。

3、行業(yè)商會活動方式與手段滯后。有的行業(yè)組織與工商聯聯系不夠緊密，商會工作人員仍循著行政工作的的思路進行工作，不受企業(yè)歡迎，作用得不到發(fā)揮，商會工作開展；大多數行業(yè)商會的辦公場所、活動經費沒有制度性保障；有的會長、副會長，對商會的地位作用缺乏認識，“在商言商，為商而謀”的意識和能力還不強，行業(yè)商會的功能沒有得到有效發(fā)揮。

四、加快行業(yè)商會組織建設

1、強化工商聯職能。工商聯作為民營企業(yè)與政府的“橋梁”和“紐帶”，隨著民營經濟的主流化，其地位、職能和作用必將得到進一步的加強。行業(yè)商會建設不僅是民營經濟自身發(fā)展的需要，是政府協調地方經濟的需要，也是工商聯拓展工作領域，建立行業(yè)自律和協調發(fā)展機制，更好地發(fā)揮“團結、幫助、引導、教育”非公有制企業(yè)“八字方針”作用的需要。工商聯之所以命名為“工商業(yè)聯合會”，與其是工業(yè)、商業(yè)等各行業(yè)聯合形成密切相關。1952年8月，政務院頒布的《工商業(yè)聯合會組織通則》第三章第十一條，就規(guī)定了工商聯可以建立同業(yè)公會組織，雖然歷經50多年，但經全國工商聯請示國務院法制局，確認此通則沒有廢止，依然有效。全國工商聯報國務院備案新修訂的《工商業(yè)聯合會章程》第二十四條規(guī)定：“工商聯可按行業(yè)設立同業(yè)公會或同業(yè)商會等行業(yè)組織，同級工商業(yè)聯合會是其業(yè)務主管單位。”江蘇省工商聯專門規(guī)定有《江蘇省工商業(yè)聯合會同業(yè)商會組織通則》，該通則第三條明確“同業(yè)商會是由工商聯同行業(yè)的企業(yè)、團體和個人會員為首的組織，是當地工商聯（商會）領導下的會員行業(yè)商會。”據此，建議市委明確行業(yè)商會統一歸屬于市工商聯，由工商聯主要負責行業(yè)商會的調研、籌建、人員配備、經費監(jiān)督和日常工作指導。

2、統一整合組織資源。建議組織開展全面調查，并在此基礎上，對全市企業(yè)分行業(yè)進行歸類梳理，按照“先粗分后細化，先組建后調整，積極引導與自愿加入共同驅動”的組織工作思路，加快行業(yè)商會建設，年內基本完成涵蓋全市的行業(yè)商會體系建設，在去年全市商會組織建設“縱向到底”的基礎上，2003年進一步實現商會組織建設“橫向到邊”的工作目標。

3、明確行業(yè)商會定位。行業(yè)商會實行在工商聯指導下的“企業(yè)辦會”方針，堅持“自選領導、自聘人員、自籌經費、自理會務”的組織原則，實行“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的工作方針，按照企業(yè)自身的愿望、要求和運作模式開展工作。

4、落實必要保障。在組織體系上，行業(yè)商會會長、副會長的人選，由工商聯和市委統戰(zhàn)部、組織部按照規(guī)定的組織工作程序審核把關，實行差額或等額選舉。專職秘書長由工商聯選聘、人員在政府有關部門富裕人員中調配，編制隸屬工商聯，基本工資由市財政核撥，其它經費從行業(yè)商會會費中開支。行業(yè)商會因工作要求，選聘其他工作人員，由行業(yè)商會會長會議決定，經費自行解決。

5、賦予必要的行政職能。有些歸屬不明的行政職能，如民營企業(yè)人士出國出境審查、企業(yè)資質審核、信用擔保、知識產權申報、職稱評定、檔案管理、企業(yè)內部審計等，市委市政府可以明確授權由行業(yè)商會承擔。有的職能，屬于協助行政機關工作的，如安全生產檢查、打假活動、規(guī)費收繳、社區(qū)工作等，也可以明確由行業(yè)商會承擔，以擴大行業(yè)商會的工作領域，提高其地位，充分發(fā)揮其作用。

6、創(chuàng)新活動方式。行業(yè)商會要“在商言商、為商而謀”，緊緊圍繞增強企業(yè)實力，加快地方經濟發(fā)展，實現富民強市這個總目標開展工作，策劃、組織各項活動，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。可以以資本為紐帶，項目為載體，組織企業(yè)合作經營；可以以服務為基礎，為企業(yè)提供信息、技術、權益保障等多項服務；可以以國家機關為依托，組織引導企業(yè)進行社會活動，為社會事業(yè)建設作出奉獻。只要是符合地方黨委、政府工作要求的，受企業(yè)歡迎的，都可以嘗試。要加強工作交流和，把成熟的經驗上升為，把例行的做法歸納為制度，使行業(yè)商會的工作不斷進步，走向制度化、規(guī)范化。