【摘要】國(guó)土資源是人類賴以生存的寶貴的資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，土地資源形勢(shì)嚴(yán)重，耕地銳減和人口劇增形成了巨大的矛盾和反差。因此加強(qiáng)國(guó)土資源的監(jiān)察與管理顯得至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；執(zhí)法檢查；執(zhí)法管理

國(guó)土資源是人類賴以生存的寶貴的資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，土地資源形勢(shì)嚴(yán)重，耕地銳減和人口劇增形成了巨大的矛盾和反差。因此加強(qiáng)國(guó)土資源的監(jiān)察與管理顯得至關(guān)重要。近幾年來(lái)，各級(jí)政府和單位都在堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《土地管理法》，堅(jiān)持以耕地保護(hù)為核心，以執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步。以下為關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源檢查方面的幾點(diǎn)思考。

1 國(guó)土資源方面存在的問(wèn)題

1.1 國(guó)土資源違法形勢(shì)嚴(yán)峻。一些地方違法現(xiàn)象屢禁不止，非法占用耕地建房、非法買賣土地、以租代征、非法批地等等，各類土地違法案件點(diǎn)多面廣；無(wú)證開(kāi)采、無(wú)證勘探、以采代探、超深越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)以及破壞浪費(fèi)資源的行為也很普遍。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)還很艱巨，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

1.2 執(zhí)法手段欠缺。由于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察缺乏較強(qiáng)的行政強(qiáng)制力、執(zhí)行力，導(dǎo)致取證難、執(zhí)行難。一些案件最終通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，過(guò)程太長(zhǎng)，增加了執(zhí)法成本。

1.3 執(zhí)法環(huán)境差。一是內(nèi)部環(huán)境差，一些領(lǐng)導(dǎo)不太重視，執(zhí)法監(jiān)察工作沒(méi)有位置。二是外部環(huán)境差。群眾不理解、不支持，特別是一些人受利益驅(qū)動(dòng)，阻礙執(zhí)法。再就是在保護(hù)資源、保障發(fā)展這個(gè)矛盾中，一些單位，一些領(lǐng)導(dǎo)也不理解和支持國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，存在“一心謀發(fā)展”思想，以身試法，給國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察造成很大的阻力。

2 我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問(wèn)題的原因分析

存在問(wèn)題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：

2.1 法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；

2.2 監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級(jí)國(guó)土資源部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)下級(jí)政府及國(guó)土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。

2.3 執(zhí)法手段不硬?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時(shí)和有效地制止。

2.4 執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒(méi)有形上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。

3 加強(qiáng)監(jiān)察力度和規(guī)范國(guó)土資源形式的方法

3.1 建立和完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范國(guó)土資源管理

3.1.1 要建立土地審批權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)督和責(zé)任追究制度?，F(xiàn)在國(guó)土資源違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，違法違規(guī)現(xiàn)象點(diǎn)多面廣、單位違法和政府違法多、新的違法形式和手段不斷出現(xiàn)。這從根本上來(lái)講就是制度缺陷，是長(zhǎng)期以來(lái)重審批輕監(jiān)管的結(jié)果。各縣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要參與用地預(yù)審，重點(diǎn)審核突破土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，應(yīng)立即叫停相關(guān)項(xiàng)目的審批、供地；執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須參與用地審批的會(huì)審、會(huì)簽，必須要有執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署的意見(jiàn)，項(xiàng)目用地才能上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審批；執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與用地、地產(chǎn)、地籍建立供地備案、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和用地檢查核驗(yàn)制度。對(duì)那些審核把關(guān)不嚴(yán)、故意隱瞞作假，或者在違法用地尚未依法處理前就報(bào)請(qǐng)用地審批手續(xù)或頒發(fā)土地證書(shū)的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.1.2 建立土地管理和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制。明確政府及規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、工商、電力、司法、金融等部門在土地管理和執(zhí)法監(jiān)察中的職責(zé)和分工，形成政府負(fù)總責(zé)，國(guó)土資源部門牽頭，各職能部門、司法機(jī)關(guān)密切配合，齊抓共管的土地管理和執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院71號(hào)令，對(duì)于違法用地，規(guī)劃建設(shè)部門不能給與辦理規(guī)劃許可證，房產(chǎn)不能辦理房產(chǎn)證，工商不予辦理執(zhí)照，金融不予辦理貸款，各相關(guān)職能部門相互配合形成“共同責(zé)任”。任何一個(gè)部門出現(xiàn)失職，要追究該部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

3.1.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。國(guó)土資源違法案件信息收集和上報(bào)工作是各縣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要的日常性工作，各縣區(qū)大隊(duì)必須高度重視，要配備專人、配備必要的設(shè)備。要按支隊(duì)的統(tǒng)一安排收集和報(bào)送信息，以便支隊(duì)選擇上報(bào)省廳宣傳新做法、新經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)計(jì)工作，也是執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要的日常性工作，各縣區(qū)大隊(duì)必須配齊統(tǒng)計(jì)員，按時(shí)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)，并列入目標(biāo)考核。再就是要加強(qiáng)對(duì)通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)的違法案件的查處，同時(shí)，要及時(shí)回復(fù)信訪當(dāng)事人，上報(bào)有關(guān)部門。

3.1.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法隊(duì)伍是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的根本，任何完善和長(zhǎng)效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制都需要執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行。今年要把執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)擺在突出的位置。一是要按照“有位保障有為”的原則，積極協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)班子。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任，支隊(duì)與對(duì)各縣區(qū)大隊(duì)要簽訂責(zé)任狀，對(duì)違法案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不力，涉及基本農(nóng)田1畝以上、耕地3畝以上、其他土地5畝以上的，要追究大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是各縣區(qū)要與有關(guān)部門銜接，爭(zhēng)取執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍納入公務(wù)員系列，納入財(cái)政全額撥款。 3.2 積極開(kāi)展和落實(shí)預(yù)防措施，把國(guó)土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)

3.2.1 繼續(xù)將國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查當(dāng)作今年工作的重中之重。一是要明確巡查重點(diǎn)，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城郊結(jié)合部、重要公路兩側(cè)、重點(diǎn)礦區(qū)列入巡查的重點(diǎn)區(qū)域。二是要明確巡查責(zé)任，確定巡查頻率，支隊(duì)與大隊(duì)、大隊(duì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“三定、三包”制度，即定人員、定崗位、定責(zé)任，包巡查、包處理、包結(jié)案。三是納入目標(biāo)考核，將動(dòng)態(tài)巡查和年終目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)決把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

3.2.2 建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要探索把執(zhí)法窗口前移、執(zhí)法重心下沉，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處、下到基層，使違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。各縣區(qū)根據(jù)工作需要聘請(qǐng)一定數(shù)量的信息員，為我們及時(shí)提供違法線索，以便及時(shí)制止和查處。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)在制止違法行為上一定的責(zé)任，強(qiáng)化打擊土地違法行為第一線的權(quán)力、責(zé)任。

3.2.3 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源執(zhí)法窗口前移。對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為切實(shí)做到“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處有力、整改到位”。在礦產(chǎn)資源多、違法現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，要聘請(qǐng)礦產(chǎn)專業(yè)人員做現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)員，定期到礦山現(xiàn)場(chǎng)或下井查看，定期向執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)違法行為，做到早制止、早整改、早查處。

4 加大案件查處力度，爭(zhēng)取在查處大案要案上取得突破

4.1 強(qiáng)化執(zhí)法手段。各縣、區(qū)要加強(qiáng)執(zhí)法裝備，配備執(zhí)法專用車、執(zhí)法工具、執(zhí)法保護(hù)器具。市支隊(duì)現(xiàn)有一臺(tái)專用拆除違法建筑的挖掘機(jī)，各縣、區(qū)有需要都可以借用。

4.2 積極查處國(guó)土資源違法案件。各縣、區(qū)要加大對(duì)原已發(fā)生的違法行為的處置力度，該罰款的罰款，該拆除的堅(jiān)決拆除，特別是占用基本農(nóng)田建房的。拆除違法建筑必須要以縣、區(qū)政府為主，由政府承當(dāng)拆除違法建筑的主體，才能加大執(zhí)法力度。對(duì)違法行為發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，縣、區(qū)大隊(duì)可以采取致函的方式通報(bào)有關(guān)情況，書(shū)面送達(dá)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，從而積極主動(dòng)的參與違法建筑的拆除行動(dòng)。同時(shí)，加大巡查力度，對(duì)國(guó)土資源違法案件做到發(fā)現(xiàn)得早、制止得了、控制得住、處理得好。爭(zhēng)取本年度的違法案件發(fā)生數(shù)量大幅度降低。對(duì)個(gè)別新發(fā)生的案件必須從快、從嚴(yán)查處。

4.3 要突出查處重點(diǎn)，抓大案要案的查處。要重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田、非法出讓國(guó)有土地使用權(quán)、違法審批發(fā)證、無(wú)證開(kāi)采、無(wú)證勘探、以采代探、超深越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)以及破壞浪費(fèi)資源的行為。

只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，才能堵塞管理中存在的漏洞，只有從嚴(yán)執(zhí)行制度才能實(shí)現(xiàn)有效管理，健全的管理制度是長(zhǎng)效管理的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)行制度才是長(zhǎng)效管理最可靠的保障。只有加強(qiáng)執(zhí)法力度和國(guó)土資源嚴(yán)格的監(jiān)察制度，我們國(guó)家的國(guó)土資源才能得到充分的利用，才能更好的為社會(huì)主意經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

[1].鹽城市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察處.學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》--執(zhí)法監(jiān)察篇

[2].柳洲.淺談土地執(zhí)法監(jiān)察難現(xiàn)象.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村土地問(wèn)題研究 2006.

[3].林少波.淺談土地執(zhí)法監(jiān)察難現(xiàn)象、原因及對(duì)策.廣東土地科學(xué)，2006，3(5).