摘 要 本文以南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設為例，闡述了規(guī)劃管理信息的構成及整合方式，并以此為基礎，介紹了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在規(guī)劃管理信息服務中的應用。

關鍵字 規(guī)劃管理信息系統(tǒng) 規(guī)劃管理 信息 整合 服務

人類進入21世紀以來面對的是一個迅速發(fā)展的信息化社會，信息已經成為十分重要的資源。如何快速、有效的獲取城市各方面的信息，實現信息之間的交流與共享，并在此基礎上對各種信息進行科學規(guī)劃與綜合化管理，滿足各個層次的信息需求，已經成為一個國家城市現代化發(fā)展水平的重要標志[1]。

對于規(guī)劃管理部門來說，自上世紀80年代洛陽、常州、沙市等城市試點建設第一批規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以后，各地紛紛起而效之，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設作為實現規(guī)劃管理的信息整合與服務的有效手段。到目前為止，絕大部分城市都建立了相應的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[2]。

一、規(guī)劃管理信息整合

數據是信息的載體。規(guī)劃管理的數據來源極其廣泛，具有性質差別大、彼此相關性強等特點[3]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所涉及的信息主要包括各種現狀地形信息、規(guī)劃信息、項目辦理存檔信息等，它們主要以文件形式存儲于服務器硬盤上；另外，在項目審批以及違法違章建設辦理過程中還產生大量的屬性信息，主要以數據表形式存儲于數據庫服務器上。

1. 現狀地形圖信息整合

從目前測繪部門提供的地形圖資料來看，城市規(guī)劃管理所涉及的地形圖采用的坐標系主要有兩種，即地理坐標系和地方坐標系。為了建立兩者之間的準確關系，更好的為規(guī)劃管理服務，必須將兩者統(tǒng)一起來[4]。在南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的基礎地形圖處理過程中，主要通過Mapinfo實現這兩中坐標系間的轉換。

目前，南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所使用的現狀地形信息主要是1：10000及1：500兩種比例尺的地形圖，包括了居民點、水域信息以及地形圖注記信息等（圖1）。

2. 規(guī)劃圖信息整合 規(guī)劃圖信息根據其層次分為城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃等幾部分（圖2）。

4. 業(yè)務辦理流程信息整合 業(yè)務辦理流程信息主要是業(yè)務辦理過程中所涉及的流程信息，主要為辦公自動化服務，存儲于服務器上的數據庫中，辦公人員必須通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)才能與其發(fā)生關系。按相關處室及用途來組織（圖4），分為“系統(tǒng)管理相關信息”、“選址意見書相關信息”、“用地

規(guī)劃許可證相關信息”、“建筑工程規(guī)劃許可證相關信息”、“市政管線工程規(guī)劃許可證相關信息”、“規(guī)劃方案審批相關信息”以及“建筑方案審批相關信息”等九個方面。

1. 其它文檔信息整合

主要包括國家法律規(guī)范、地方法規(guī)、內部規(guī)章制度等法規(guī)文件信息以及其它單位的來文信息和本單位發(fā)文存檔信息等。

二、規(guī)劃信息服務

規(guī)劃信息服務主要包括日常辦公服務，管理決策服務以及公眾參與服務等。南昌規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用“C/S（客戶端/服務器）”模式構建，以日常辦公和管理決策服務為主。

1. 日常辦公服務

日常辦公服務通過圖文辦公自動化系統(tǒng)實現，采用“Visual Basic 6 +MapX 4.5”技術開發(fā)，按處室組織功能。南昌市規(guī)劃局下設用地處、建規(guī)處、技術處、督察辦以及辦公室等處室，每個處室均有相應的子系統(tǒng)（圖5）。其中系統(tǒng)權限子系統(tǒng)僅供系統(tǒng)管理員使用，該子

系統(tǒng)提供了系統(tǒng)重新登錄、修改口令、錄入人員、部門，以及對部門權限進行設置等功能；辦公室子系統(tǒng)主要由辦公室使用，該子系統(tǒng)主要具有一些收發(fā)件登記、修改，以及信息查詢等功能；用地處子系統(tǒng)功能實現分為三個部分，首先是報建單位信息錄入，其次是選址意見書審批，最后是用地規(guī)劃許可證審批；技術處子系統(tǒng)主要功能是對規(guī)劃方案與建筑方案進行審批，系統(tǒng)在提供收件、新增方案、查詢等基本辦公功能基礎上還提供了查看地形圖、方案圖等功能；建規(guī)處主要負責建設工程規(guī)劃許可證的發(fā)放，該子系統(tǒng)為工作人員提供了詳細的查詢查看信息、方案核實等功能；督查辦子系統(tǒng)主要為督查辦使用，為工作人員提供了工程查驗和執(zhí)法督查兩個方面的內容；管線處子系統(tǒng)為管線處設計，其詳細結構又分為管線工程、市政工程、管線綜合、管線詳規(guī)以及資質年檢等五個部分；法規(guī)查詢子系統(tǒng)主要為工作人員提供了《城市規(guī)劃法》、《報建指南》等法規(guī)文件，方便他們查閱。

如圖6、圖7所示，正是技術室進行規(guī)劃方案審批的界面。

2. 管理決策服務 管理決策服務通過“Mapbasic”開發(fā)的相應子系統(tǒng)（圖8）來實現，主要用于舊區(qū)改造。

當前，我國正處于快速城市化階段，城市建設日新月異，城市的新舊區(qū)之間差距也不斷擴大，為使城市協調發(fā)展，許多城市都在進行舊城改造[5]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)舊區(qū)改造分析子系統(tǒng)正是為南昌市的舊城改造而設計。 該子系統(tǒng)運用GIS的緩沖區(qū)分析、空間疊置分析以及SQL選擇等功能為舊區(qū)改造設計了 "道路分析"、"任意多邊形分析"和"現有道路線分析"等三種分析模式，實現了較復雜的道路選線、建筑物提取和待拆遷建筑分級統(tǒng)計等自動分析過程。 決策者在使用該系統(tǒng)時，一般通過圈定需改造區(qū)域的用地邊界，再從地形圖中派生出建筑多邊形，然后統(tǒng)計需拆遷的建筑量，從而為舊區(qū)改造的規(guī)劃多方案比較、建設投資分析等提供科學依據。如圖9、圖10所示，圖9為圈定舊區(qū)的改造范圍示意，圖10顯示了結果。

三、結束語

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的普及極大的提高了規(guī)劃信息服務的質量和效率，但由于其中大部分都是基于C/S模式構建，主要面向管理服務，在公眾服務方面還有所欠缺。所以在今后的系統(tǒng)建設中，應該向著B/S模式發(fā)展，爭取在公眾參與服務方面有所提高。

[1] 周心鐵 等：對地觀測技術與數字城市，北京：科學出版社，2001

[2] 陳述彭主編：城市化與城市地理信息系統(tǒng)，北京：科學出版社，1999

[3] 承繼成等：城市如何數字化——縱談城市信息建設，北京：中國城市出版社，2002

[4] 徐建剛等：城市規(guī)劃信息技術開發(fā)及應用，南京：東南大學出版社，2000

[5] 邵偉：市場經濟條件下的舊城改造初探——以深圳市紅嶺片區(qū)改造為例，中外房地產導報，2003(11)