[摘要]：

本文主要論述如何通過建設規劃管理、決策、服務信息平臺，實現城市規劃信息資源的共享與服務，最終建立一個統一的信息平臺為規劃管理的全過程服務，從而真正實現“陽光規劃”。

[ABSTRACT]

The paper is about how to develop a programming management， decision， service information platform， realize the city planning information resources share with serve， end establish an united information platform which is served for programs manager of the whole process， and real realize "sunlight programming".

[關鍵詞]：城市規劃，信息資源，共享，服務

Keywords: city planning， information and resource， communion， service

前言

近年來，經濟全球化和全球信息化形勢突飛猛進，信息技術及其應用已經滲透到經濟和社會的各個領域，成為提升產業結構和素質、提高勞動生產率、推動經濟增長、增強國家綜合實力的最先進的生產力。

信息技術的誕生和應用，也給規劃行業帶來一系列令人驚訝的變化，與此同時，一些“弊端”正逐漸展露出來，一個重要的問題就是——不同的系統、不同的應用、不同的技術平臺，將規劃部門陷在信息難以全面流動的“信息孤島”之間。如何幫助規劃部門沖出孤島？在現有的環境中，采用集成的技術及產品，將數據、系統或應用整合，是一種正在被重視的解決之道，它可以幫助規劃部門擺脫現處的困境：龐大的系統、低效的運行、決策的困難……，為此，一些行業人士正在大力提倡沖出孤島的“治本”之策——進行“規劃信息資源的共享與整合”。

目前，無論政府部門還是企事業單位的信息化工作領導、信息中心負責人(CIO)和信息化建設骨干們，都已經普遍認識到信息化建設是復雜的社會技術系統工程，要獲得成功，首先就要做好總體規劃。但是，有些單位的總體規劃從調研到討論制訂、到項目審批通過，再到最終實施，常常幾年過去了，需求發生變化，技術設備也已更新換代，規劃顯然已經“過時”，沒有充分發揮到其應有的作用。

一．問題的提出

烏魯木齊規劃管理局的信息代建設在經過多年的建設后已經在全局實現了規劃管理、審批的信息化。但是因為每一個系統都是自成體系，各個系統之間無法進行協同工作，各系統之間都需要數據共享，沒有實現真正的“陽光規劃”，因此建立一個統一的信息平臺為規劃管理的全過程服務是需要解決的一個重要問題。

二．問題的研究

基于以上問題的提出，我局認為很有必通過建設烏魯木齊規劃管理信息系統將以上各種系統整合在一起，建立一個統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統一的平臺上互通互聯，保證信息上傳下達，實現城市規劃部門的快速響應，避免信息孤島的形成。使它能夠為規劃部門提供更具體、更科學、更有時效的決策支持，為全面實現規劃部門的辦公自動化建立堅實的基礎。

三．實施解決

烏魯木齊規劃管理信息系統在經過幾年的建設，本著“統籌規劃、實用先行、講求實效”的原則，以規劃實施管理業務為主體，以規劃管理業務所包含的幾何信息和屬性信息為數據資源，形成一套以綜合數據庫和GIS平臺為基礎、以計算機為支持工具的圖文一體化辦公自動化系統，在規劃局內部為各級管理人員和技術人員創建良好的數據環境、分析環境、評價環境和管理環境，降低勞動強度，提高工作質量和工作效率，改善管理機制，形成全局（包括七個分局和聯辦大廳）聯網和高效、協同運作體系。

為實現一個統一的信息平臺，烏魯木齊市城市規劃管理局在行政上實行了“三個統一”。即由信息中心作為烏魯木齊市城市規劃管理局全部信息收集、管理、發布的機構，統一管理體制，統一管理制度，以此為依據實現信息共享、資源共享。同時，烏魯木齊城市規劃管理局以“提高工作質量和工作效率，改善管理機制、建立共享信息平臺”為主要的工作出發點，查漏補缺。在原來的基礎上又進行了“二大平臺”、“四大庫”的建設，具體體現為“二大平臺”指規劃管理、決策、服務信息平臺建設和“三網一庫”（內網、專網、辦公業務信息資源庫）的網絡安全平臺建設，“四大庫”指1.地下管線數據庫；2.規劃歷史藍、紅線審批庫；3.全市道路建筑控制線圖形庫；4.影像、聲像數據庫。

一．為了配合規劃信息平臺的建設，目前完成并投入使用了地下管線信息系統、行政辦公和理信息系統以及公眾服務系統。

1.地下管線信息系統

城市地下管線近年來建設速度快，數量大。但是，由于歷史和現實的原因，地下管線的資料不清、不全、質量不高的問題十分突出，不能及時準確為地下管線綜合規劃、設計、建設提供準確依據，已成為我市城市建設和發展的瓶頸。因此地下管線的正常運行是現代化城市高效率、高質量運轉的保證。數字化的管線信息在制定切實可行、技術先進和經濟合理的規劃設計與管理方案中有著重要的作用。

我局在經過廣泛的調研的基礎上確定使用AutocadMap作為地下管線信息系統的開發平臺，采用現代化高新技術——地理信息系統（GIS）、物探技術、測量技術、計算機技術及相關信息管理技術建設而成，改變了傳統的地下管線管理手段和方式。實現了GIS分析、計算機輔助管線設計（CAD），集數據采集、監理、建庫、動態更新、綜合分析與處理于一體。借助三維建模與視覺仿真等高新技術手段，將城市現狀直觀地展現出來，以便規劃設計與規劃管理工作者對各種規劃設計方案進行輔助設計與方案評審，并為有關領導做出最終決策提供幫助。

2.行政辦公管理信息系統

為規劃行政管理信息化建設提供的網絡應用平臺，它協助用戶構建信息化的支撐環境，為“電子政務”提供基礎的信息平臺。用戶可以輕松、快捷、高效地完成各類公文辦理及其他行政工作，能滿足日常行政辦公的所有內容和實現網絡發布及遠程行政管理。

3，公眾服務系統

目前提供的公眾服務系統主要包含四方面的內容：

① 電話語音查詢系統：通過計算機技術和通訊技術使用戶通過可以方便、快捷地獲得項目的辦理指南、咨詢方式和辦理的進度等信息，支持語音呼入功能、語音呼出功能及文字傳真和手機短信業務。

② IC卡及觸摸查詢系統：通過電子媒介IC卡及觸摸屏實現信息的無障礙服務，可以IC卡機讀取或通過觸摸屏輸入IC卡號查詢項目的辦理進度。

③ 規劃新時空網站：除一般網站的特點外還包括：基本城市規劃公示、查詢、信息發布、遠程報建、網絡交互辦公、規劃法律法規規范查詢、基于三維仿真的網絡模型等功能。從而建立了社會公眾反饋信息的網上途徑，加強服務和監管力度。 二．“三網一庫”網絡安全平臺建設

“三網一庫”主要由內網、專網、外網、辦公業務信息資源庫組成，為保證每一部分網絡、數據安全，同時不同用戶又能訪問到需要的內容。我們建立了由涉及網絡安全的軟硬件：防火墻、分析機、動態防護系統和RSA雙因素安全認證系統緊密結合構成。規劃網絡動態防護系統秉承“戰場體系對抗”的攻防戰略思想，提出了“智能型積極防護”的網絡安全理念，保護關鍵性網絡信息資產。為每個用戶發放RSA雙因素認證令牌該令牌密碼每分鐘變化一次，令牌密碼是用戶登錄不同網絡、系統認證密碼，不同用戶根據令牌設置權限來訪問不同的網絡、系統。

該網絡安全系統的運行，保證用戶的應用系統數據安全，保證只有本系統合法的用戶才能使用訪問網絡和使用應用系統。在該網絡和基礎和安全保證上，我們充分利用網絡資源搭建信息平臺，實現全規劃局部門之間的信息互聯互通，規劃局七個分局實現了與規劃局機關的網絡互聯，各規劃分局可以通過網絡進行案卷辦理和審批及資料的查詢、借閱。同時與城建檔案館就及時掌握信息與建設單位簽定《檔案報送責任書》，城建檔案館及時對建設單位進行檔案指導。在建設單位完成向城建檔案館移交檔案后，規劃局可通過網絡查看建設單位的檔案移交情況發放《建設工程規劃許可證》和《竣工認可書》。

三．四大信息庫及工程地質數據庫

1. 地下管線數據庫

地下管線數據庫有二部分的數據組成1.地下管線普查數據 2.地下管線竣工驗收數據 3.工程地質數據。

地下管線普查是加強城市地下空間管理和城市規劃、建設與管理的一項重要基礎工作。去年我局受政府委托全面開始全市地下管線普查工作。

在進行地下管線普查工作的同時，我局的城建檔案館在2003年正式成立地下管線竣工驗收辦公室，主要進行2003年1月以來所有完成的城市地下管線的竣工驗收工作。該竣工驗收數據庫保證了在進行完成城市地下管線普查后地下管線數據的現勢性。使用竣工驗收數據庫的內容直接更新現狀管線數據庫，為今后城市地下管線的規劃設計、施工、檢修、事故分析提供決策依據。

2. 規劃歷史紅、藍線審批庫：

該審批信息庫包括了1992年以來規劃局所有審批完成的所有建筑藍、紅線的圖形數據庫和其對應的屬性信息數據庫及編制完成的各項規劃編制成果（控制性詳細規劃、小區規劃、市政管線規劃等）。這類數據是規劃局審批業務地的主體，對規劃建設項目審批工作有關直接的實用性和現勢性。除了被查詢利用和快速跟蹤更新外，它們所起的作用更深層次的在于規范規劃審批流程，避免同一地塊重復審批與錯漏現象的發生，同時也有利于領導掌握全局。

3. 建筑控制線圖形庫

道路建筑控制線圖形庫主要包括全市所有巷道以上道路的道路控制線、規劃建筑線和現狀道路斷面和規劃道路斷面圖。該圖形庫的建設為規劃設計起到了控制和監督的作用。

4. 影像、聲像多媒體數據庫

影像、聲像多媒體數據庫主要包括我市所有重要工程、大型工程的照片、錄像資料。所有道路改擴建、新建的前后對照的錄像資料和照片，以及重要的全市城建規劃建設會議的錄像資料。以上資料在輔助規劃決策中起到了參考、借鑒、警示作用。

四．前景展望

烏魯木齊城市規劃管理信息系統在輔助城市規劃管理和規劃設計中發揮了很大的作用，特別是數據庫中存儲的大量的不同時期不同深度的規劃成果，為今后各階段的規劃設計提供了豐富、詳實的基礎資料和參考。不僅能提供現狀數據與圖紙資料，還能輸出已完成的規劃設計成果及相關資料，可直接用于城市規劃的編制工作中，使城市規劃的編制在系統、全面、詳細的基礎上展開，大大減輕了以往城市規劃設計工作中繁重的資料搜集的工作量。

利用GIS軟件強大的空間分析查詢統計功能，在完備的數據庫基礎上，使城市規劃走向多方案比較與方案優化的科學途徑。就目前而言，規劃設計利用CAD大多還處于單純的輔助繪圖的層次上，如果利用GIS軟件的功能，規劃方案有關的數據、指標提取統計分析等均可自動完成，從而使規劃設計工作的效率與成果水平均產生質的飛躍。

完善烏魯木齊市規劃信息系統，應向大小兩個尺度方向進行。一是建立城市設計可視化信息系統，開展規劃人員在五維（X Y Z T(時間) I（屬性））虛擬城市環境中進行規劃與決策，從而提高分格能力和準確性。這對于保證城市規劃具有前瞻性及提長城市品位有著重要意義。

其次利用現有的地形圖庫、規劃圖庫、制約因素圖庫、地下管線數據庫、城建檔案數據庫為基礎，進行系統整合，科學分類，變獨享資料為共享資料。為公眾企業或其他部門提供有償服務，引導公眾參與城市規劃與設計并監督城市規劃實施，使城市規劃部門從過去單獨的資源消耗部門向資源生產服務部門轉變，從過去只重管理向既重管理又重服務轉變，推動城市規劃的實施與管理機制的創新，即城市規劃的管理機制由單一的行政審批逐漸轉向由行政機制、市場機制和法制管理共同發揮作用。

參考文獻：

《烏魯木齊市城市規劃管理信息系統(詳細設計)》，2002，烏魯木齊市城市規劃管理局

《信息資源規劃--信息化建設基礎工程》，2002，高復先，清華大學出版社

《烏魯木齊市地下管線普查技術規程》，2003，烏魯木齊市城市規劃管理局