深圳要在區域經濟循環中占據戰略高地，必須從更高的視點和更宏觀的戰略入手，跳出國內城市同質化競爭的旋渦，在全球經濟循環中找準城市定位，通過提升城市軟實力和利用城市品牌的復合資源價值，構建以深圳為中心的發散式、擴張式的資源配置和利用網絡，內外輻射，增強城市在全球資源配置體系中的控制能力，拓展深圳在國內和國際上的影響力，從而成為全球經濟循環中的控制節點。

十六大以來，中央提出了落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，十六屆六中全會進一步明確將構建社會主義和諧社會作為未來一段時期我黨的重點工作。為了貫徹落實中央的部署，深圳市委市政府認真總結深圳20多年來發展的經驗，提出在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的指導下建設“和諧深圳、效益深圳”的目標。建設“和諧深圳、效益深圳”的關鍵是轉變經濟增長方式，實現城市轉型，破解土地和空間、能源和水資源、人口、環境等四個“難以為繼”。深圳城市轉型需要在科學發展觀的指導下，對促進城市發展的各種資源要素進行再認識、再評估，要樹立新的資源觀。深圳市委四屆四次全體（擴大）會議認為，“嚴峻的形勢迫使我們必須按照落實科學發展觀、建設和諧深圳效益深圳的要求，重新審視資源理念，更新資源觀。凡有利于增長和發展的、具有價值和使用價值的都要視為資源”。樹立新資源觀要求我們高度重視軟科學建設，大力提升軟資源的開發利用水平，增強城市的軟實力，這是深圳實現緊約束條件下求發展的必由之路，也是深圳實現發展模式轉變的根本出路。

深刻認識新資源觀

資源是人類社會賴以生存的根本，對資源的開發利用是人類社會的主要社會活動。隨著人類文明的進步，科技的革新，人類對資源的認識在不斷變化，對資源的開發利用方式也在不斷改變。而對一個城市而言，在它發展的不同時期，資源觀念也不盡相同。

新資源觀將資源分為傳統要素資源和新要素資源。傳統要素資源是以具體物質形態存在的資源，是有形資源，是硬資源。新要素資源是無形資源，是軟資源，包括管理資源、技術資源、信息資源、知識資源、制度資源，是一種更動態、更寬泛、多維度、立體化的資源，具有衍生性、復制性、柔性與組合性等特點。新要素資源必須作用于傳統要素資源才能發揮價值，二者的充分結合，對經濟增長的質量、速度、效益等會起到決定性的影響，對經濟的增長產生巨大的乘數效應。隨著人類對傳統要素資源的認識不斷深化和科學利用，傳統要素資源對人類社會的制約將越來越弱，新要素資源將成為影響人類經濟社會生活的主導資源，新要素資源的開發利用是未來人類社會資源利用的主要方向，未來經濟社會的競爭更多的是一種觀念的競爭和智慧的較量，是觀念、制度、經濟結構的比較決定城市的實力和競爭力。通過新資源要素的開發、創新使用與配置，加強傳統資源要素的挖掘、高效循環利用程度，通過二者充分結合，發揮新要素資源的創新特性，可以利用更少的傳統要素資源創造更多的社會財富，從而突破資源瓶頸和增長極限，創造出最大的價值，促進資源的可持續利用。

（一）新資源觀是一個資源戰略。城市發展的主要動力是資源的獲取和利用能力，制定一個科學的城市資源戰略是保障城市發展的基礎。在改革開放初期，深圳由于政策優勢，國內外資源大量匯集，刺激和保障了深圳經濟的高速增長。隨著改革開放的不斷深入，深圳自有資源不足以支撐業已形成的城市規模的繼續擴大和不斷發展，深圳城市發展的資源問題日益明顯，主要表現在以下三個方面：一是資源緊約束。主要表現為行政區域內有限的土地、水資源等不能滿足深圳城市規模的迅速擴張帶來的內部資源緊約束；二是資源配置不科學。資源市場配置和行政配置的界限不清，有效的資源配置機制尚未建立完善，社會矛盾增多加深了資源配置的矛盾；三是資源產出效率不高，浪費嚴重。單位產值的能耗、物耗與一些發達國家城市相比還有很大的差距。資源問題是深圳城市發展的軟肋，處理不好，將會影響深圳城市經濟社會的健康持續發展。因此，制定一個長遠的、科學的城市資源戰略，從時間上和空間上為深圳未來城市發展提供有效的資源保障，是深圳發展面臨的一個非常緊迫問題，也是新資源觀所關注的首要問題。

（二）新資源觀是一種動態資源觀。資源具有時間價值，要以一種發展的、動態的觀念來認識資源，今天的廢物，或許就是明天的資源，沒有不能用的資源，只有用不好的資源，科技的發展和人們觀念的改變將會影響到資源價值的改變。從動態的角度認識資源，主要包括以下三個方面：一是重視城市生產生活中的資源循環利用。促進資源的再生循環和回收循環，變廢為寶，將資源一次性利用轉向循環利用和綜合利用；二是重視和充分利用城市發展過程中積累的資源，通過改造、科技創新等手段，促進城市沉淀資源再利用；三是重視未開發資源的保護和促進現有資源的可持續利用，避免竭澤而漁。

（三）新資源觀具有全球視野。要樹立“不求所有，但求所用”的資源觀，通過強化自身的資源配置和調控能力，讓軟資源和外部資源（包括區域和全球資源）釋放最大價值，從而增強城市的資源優勢，并把資源優勢轉變為城市實力。在經濟全球化背景下，新要素資源和傳統要素資源的流動空間已經拓展到全球，因此對城市資源的配置和調控應站在全球資源鏈和資源網絡的角度進行，順應時代潮流，從更大空間謀劃城市資源的獲取途徑，大力實施走出去戰略，充分利用外部資源，在更大范圍內進行“資源重組”和“資源整合”，使深圳融入到全球經濟循環之中。

（四）新資源觀的核心是合理配置和利用。合理配置和利用資源的出發點一是要在保障社會公平和公正的基礎上實現公共資源的充分供給，二是要在對稀缺資源有效保護的前提下實現其可持續利用。資源利用的最大價值在于促進社會公共利益最大化，保障社會公平、公正，促進社會和諧。因而，公共資源的合理配置是新資源觀的基礎性問題。另外，人類社會總是面對各類復雜問題，用以解決問題的資源總是有限和稀缺的。稀缺決定了資源價值，但稀缺又是一個相對和發展的概念，相同的資源在不同的地區和不同的發展階段，其稀缺性會發生變化。相對于其他資源，土地等自然資源和環境往往具有不可再生性，其一旦發生破壞，修復是一個慢變量，因此需要特別關注，并對其加以保護和合理利用。因此在既定的時期，我們總是要根據形勢，對稀缺資源進行排序，確定輕重緩急，進而給出以稀缺資源為導向的解決問題的時間表。對于每一個城市，其資源政策與該城市的資源條件以及城市以往的發展模式有著密切的關系。新資源觀要求城市政府用發展的眼光，在準確判斷城市和經濟社會發展階段的基礎上，及時確定城市稀缺資源，并加以戰略性保護和科學利用。

深圳城市轉型需要樹立新資源觀

（一）新資源觀開拓了深圳發展的新境界。新資源觀的提出具有強烈的時代背景。從國際上來看，一方面資源稀缺，特別是能源的稀缺，已經成為國際社會動蕩的主要根源，各國在戰略資源上的儲備需求將進一步加大國際資源供給緊張程度；另一方面，隨著知識經濟的興起，技術、制度和信息已經成為發達國家向發展中國家輸出的主要資源，無形資源和有形資源的巨大價格落差將進一步加劇國家間的貧富差距。從國內來看，隨著中國經濟社會的迅猛發展，以及國家資源戰略儲備的加大，對各種資源的需要缺口將越來越大，從國際上購買資源將成為我國資源主要的渠道，加上國內區域經濟發展的不斷拓展，城市資源供給越來越緊張。具體到深圳來說，自建市以來，深圳資源供應嚴重依靠外部資源，隨著深圳城市規模的擴大、國內其他城市的快速發展，如果仍然繼續沿用粗放式發展模式，資源短缺將阻礙深圳的發展。

在這種背景之下，深圳要繼續保持快速的發展態勢，要發展成為國際性大城市，就必須從戰略上確定新的發展思路和增長模式，就必須制定可持續的資源戰略，保障城市的可持續發展。新資源觀在空間上和內容上拓展了資源的范圍，一方面豐富了深圳經濟特區窗口的功能，把引進來和走出去作為發揮窗口作用的兩個扇面，為深圳的資源獲取和開發利用開辟了更為廣闊的天地；另一方面，把無形資源的開發利用確定為資源利用的重點，符合當前國際知識經濟發展的潮流，為深圳的發展指明了新的方向，開拓了深圳經濟社會發展的新境界。

（二）新資源觀是發展循環經濟的助推器。今年上半年，深圳市委市政府作出了關于全面推進循環經濟發展的決定，市人大常委會通過了《深圳經濟特區發展循環經濟條例》，明確了發展循環經濟在深圳未來城市發展中的戰略地位，并將發展循環經濟作為落實科學發展觀的具體戰略舉措，作為轉變經濟增長方式、實現集約化發展的具體行動方案。狹義上講，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的資源利用模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統模式的根本變革，用盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，促進資源永續利用。傳統的單方向的耗散型資源利用，將使城市很快達到“增長的極限”。而從廣義上講，通過發展循環經濟，可以促進城市經濟結構和發展模式的根本轉變：從有極限增長到無極限增長，從外延式增長到內涵式增長，從耗散式增長到循環式增長，使得城市由“有限城市”上升為“無限城市”。通過樹立新資源觀，進一步拓展循環經濟發展的廣度和深度，把循環經濟與自主創新的有機結合作為突破點，把提高城市資源綜合效益作為主要目標，通過產業轉型和城市結構的調整，實現“速度深圳”向“效益深圳”的根本轉變；通過制訂城市宏觀資源戰略，構建高效的城市資源配置體系，提升城市綜合實力，從而獲得城市競爭的比較優勢，成為發展循環經濟的領跑者。

（三）新資源觀助跑深圳融入全球經濟循環。中國目前城市規模和數量位于世界前列，但國際影響力有限，根本原因在于大多數城市的發展處于被動介入經濟全球化過程，沒有完全主動融入全球經濟循環。由于不能主動融入全球經濟循環，資源的獲取空間有限，加上城市自身資源的緊約束，嚴重制約了城市發展空間。

深圳要保持既有優勢，取得更加輝煌的發展，在區域經濟循環中占據戰略高地，就必須從更高的視點和更宏觀的戰略入手，跳出國內城市同質化競爭的旋渦，在全球經濟循環中找準城市定位，通過提升城市軟實力和利用城市品牌的復合資源價值，構建以深圳為中心的發散式、擴張式的資源配置和利用網絡，內外輻射，增強城市在全球資源配置體系中的控制能力，拓展深圳在國內和國際上的影響力，從而成為全球經濟循環中的控制節點。要做到這一點，關鍵在于轉變對資源的認識，提高資源配置能力，樹立新資源觀，發展循環經濟，是深圳成為國際性城市的基本保證。

新資源觀賦予城市規劃新使命

（一）新資源觀提升了城市規劃的戰略思維。新資源觀的首要問題是資源戰略，更具戰略思維的規劃是發展循環經濟的主要推手。在這方面，深圳已經做了積極的準備。今年7月，由市人大常委會審議通過的《深圳2030城市發展策略》就是一部新資源觀的戰略規劃。《深圳2030城市發展策略》認真分析了深圳城市發展遭遇資源“瓶頸”的現狀，將深圳未來的城市功能定位應著眼于全球，提出了建設“可持續發展的全球先鋒城市”的目標，通過加強自主創新和制度創新，積極參與區域合作和全球經濟循環，發展成為國家級高新技術產業基地和自主創新的示范城市、區域性物流中心城市、與香港共同發展的國際都會。

與城市發展定位相適應，《深圳2030城市發展策略》的資源戰略針對深圳城市發展不同時期的資源特征，提出了高速成長、高效成熟、精明增長三個發展時序階段。在高速成長期，開始城市發展模式的漸進式轉型，實現經濟發展模式的平穩過渡；在高效成熟期，實現城市適度密集發展、資源集約利用與環境質量的提升，完成經濟發展模式的全方位轉型；在精明增長期，通過資源的高效與綜合利用，基本實現城市的可持續發展，滿足人的多方面發展需求。目前，深圳城市正經歷著由高速成長期向高速成熟期的跨越，并為未來的精明增長做著積極的準備。《深圳2030城市發展策略》以新資源觀為指導，以資源利用為主線，與深圳發展循環經濟的思路不謀而合，是我市發展循環經濟第一部宏觀戰略規劃，成為我市發展循環經濟的主要推手。

（二）新資源觀催生復合規劃、和諧規劃。新資源觀拓展了規劃領域，豐富了規劃內容，催生了復合規劃和和諧規劃。復合規劃是相對于單一規劃而言。一直以來，由于部門分割和專業分割，規劃部門側重于空間規劃，其他部門側重于內容規劃，而且單一的專項規劃多，綜合規劃少。復合規劃是以空間規劃為主要載體，綜合了包括社會、經濟、文化、生態等內容信息的一種規劃模式，實現了空間規劃和內容規劃的統一，是各部門、各專業行政意圖的統籌和行政的依據，目的是實現城市發展一張圖和城市管理一張圖，做到各部門、各專業的相互配合和行動統一。通過復合規劃，可以有效地綜合平衡各方要求，明確資源配置原則和方向，制定統一的行動，保障公共利益，保障稀缺資源的可持續利用。

構建社會主義和諧社會需要和諧規劃。和諧規劃追求以人為本、促進人與自然的和諧共處，要求規劃發揮平衡利益、調和社會關系的作用，要求加強規劃之間的綜合和協調。通過和諧規劃來擴大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進社會各階層的融合。通過和諧規劃，促進規劃之間的協調和有機結合，包括硬資源規劃與軟資源規劃、城市資源規劃與區域資源規劃、近期資源規劃與遠期資源規劃的有機結合，實現空間規劃和內容規劃的和諧、城市規劃對各類專向規劃的統籌與協調。通過和諧規劃，堅持城市發展的生產、生活、生態相統一，為城市發展營造良好的環境。一是高效益的生產環境，要完善城市基礎設施，提高城市生產、城市管理水平和效率，增強城市創新水平；二是高質量的生活環境，要營造便捷舒適、環境友好、文化多元、自由開放的城市氛圍；三是高水準的生態環境，要保持優美的城市環境，打造適宜的公共空間，讓蔥郁的樹木、純凈的空氣和水成為吸引人們安居樂業的基本因素。

（三）充分發揮城市規劃首位公共政策的作用。完善政府的公共政策體系，關鍵是要重視和建立主干性政策，明確首位公共政策。目前，我國許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問題。規劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發展的引導者，隨著城市發展，規劃在城市管理和城市建設中的綜合協調功能越來越強，應該充分發揮其主干性政策作用。而資源調控綜合性強，涉及多方利益，需要在時間和空間上的協調統一，規劃又應該成為所有資源調控政策中的首位公共政策。發揮規劃在資源調控體系中的首位公共政策作用，就是要發揮規劃的先導、主導和統籌配置作用，就是要充分發揮規劃這一軟資源在各類資源配置中的主觀能動作用，因為科學的規劃是最大的城市資源，規劃的失誤是最大的資源浪費。發揮規劃的首位公共政策的作用，關鍵是要建立起統一的調控管理平臺，切實發揮規劃的主導作用。通過建立《近期建設規劃》和《國民經濟和社會發展規劃》調控“雙平臺”，促進《近期建設規劃年度實施計劃》、《國民經濟和社會發展年度計劃》和《年度土地供應計劃》的“三吻合”，通過加強規劃的綜合統籌功能，促進資源調控的有序性和統一性。

城市規劃公共政策要注重剛柔相濟。在市場經濟體系下，城市規劃由于編制時間長、法定程度高，往往是剛性太足，靈活不夠。在實踐中，剛性太強容易造成規劃實施困難，因此，有必要建立“雙軌制城市規劃公共政策”，即控制性規劃政策和調節性規劃政策。控制性規劃政策強調規劃的剛性，包括總體規劃——分區規劃——法定圖則三個層次；調節性規劃政策強調規劃的靈活性和可操作性，包括發展策略——近期建設規劃——年度實施計劃三個層次。控制性規劃政策（剛性政策）和調節性規劃政策（柔性政策）剛柔相濟、相互補充、相互協調。而為了促進和檢驗規劃公共政策的有效性，還有必要建立規劃——實施——評價于一體的“規劃實施監控系統”，通過建立城市運行仿真系統（包括土地仿真、空間仿真和交通仿真等）和衛星遙感監測系統，加強規劃效能監察，對城市規劃的決策和實施過程進行實時監控。

（四）完善以空間資源配置為主線的城市規劃調控體系。在深圳面臨四個難以為繼的緊約束條件下，城市發展應該抓住空間資源短缺這一主要矛盾，進一步完善以空間資源配置為主線的規劃調控體系。政府宏觀調控類別包括內容調控和空間調控，內容調控是指資金、原材料供應、勞動力供應等的調控，空間調控則是指土地、產業布局等的調控。內容調控最終要落實到空間，空間調控是促使政策落地、促進政策實施的主要途徑，空間調控是主要方面，特別是對于深圳空間資源緊張的城市，空間統籌內容成為政府決策的主要出發點。城市規劃是空間調控的主要工具，經過多年的發展，城市規劃已經建立起從宏觀到微觀、從長期到近期的規劃體系，初步建立了與市場經濟發展相適應的規劃管理體制。因此，應積極建立以空間資源配置為主線的城市規劃調控體制，把近期建設規劃及其年度實施計劃當作加強城市規劃實施和管理的主要抓手，使其成為統籌當前深圳發展的主要資源公共政策。同時，努力建立“規劃——計劃——預算系統”的城市發展綜合調控體系，把空間、項目和財政資金有效地統一起來，形成政策合力。

堅持新資源觀，發展循環經濟是一項全局性和持久性的工作，迫切需要我們更新觀念，提高認識，以更加前瞻的眼光和戰略的思維來思考深圳城市發展所面臨的問題，并在此基礎上，用更加科學的理念和先進的手段謀劃深圳的藍圖，抓住機遇，與時俱進，最終實現深圳建設國際性城市的宏偉目標。

制定一個長遠的、科學的城市資源戰略，從時間上和空間上為深圳未來城市發展提供有效的資源保障，是深圳發展面臨的一個非常緊迫的問題。

新資源觀豐富了深圳經濟特區窗口的功能，把引進來和走出去作為發揮窗口作用的兩個扇面，為深圳的資源獲取和開發利用開辟了更為廣闊的天地。

應積極建立以空間資源配置為主線的城市規劃調控體制，把近期建設規劃及其年度實施計劃當作加強城市規劃實施和管理的主要抓手，使其成為統籌當前深圳發展的主要資源公共政策。