論文摘要 隨著我國社會主義市場場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應時代的發(fā)展。本文首先分析了我國消防法律法規(guī)體系存在的問題，然后針對我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對策進行了系統(tǒng)的探討，為我國消防法律法規(guī)體系建設提供了思路。

論文關(guān)鍵詞 法律法規(guī) 消防法律法規(guī)體系 公安消防機關(guān)

作為我國法律體系的有機組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對于我國公安消防機關(guān)依法履行職責，避免發(fā)生重大火災事故，維護社會公共秩序，保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，和西方先進國家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國消防法律法規(guī)體系建設起步較晚。同時，隨著我國社會主義市場場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應時代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進我國消防法律法規(guī)體系建設，有必要對我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題進行深入細致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上尋找對策，從而不斷促進我國消防法律法規(guī)體系的完善。

一、當前我國消防法律法規(guī)體系存在的問題

（一）我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中處于弱勢地位 在我國憲法中明確規(guī)定，我國行政機關(guān)行使職權(quán)必須嚴格依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國公安消防特別行政法，對國務院、國家各級政府機關(guān)、各級行政主管部門等國家機關(guān)在消防行為上進行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國國家機關(guān)組織法中，根本沒有對國家機關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過程中，許多國家機關(guān)會借口國家機關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對于國家機關(guān)來講就是一紙空文。 （二）我國消防法律法規(guī)體系嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展 和西方先進國家適時進行法律修改不同，我國法律法規(guī)修改嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。其主要原因是，我國法律法規(guī)的立法程序相當復雜，無論是制定法律法規(guī)，還是對法律法規(guī)的修改，都相當困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實施，在相當長的時間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來，就會導致我國的法律法規(guī)嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。作為我國法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實施的過程同樣如此。 例如：隨著社會經(jīng)濟和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設計以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導致現(xiàn)代高層建筑消防設計與施工無法可依，同時又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。 （三）我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力不足 在我國，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時，由于我國消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國家機關(guān)、團體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導致了我國消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位，如果不能進行限期整改，通常只是對主要領(lǐng)導或者相關(guān)責任人進行處分，并且大部分時候處罰力度也相當?shù)汀Ｌ貏e是在一些機關(guān)單位中，相關(guān)責任人一般不是單位的主要領(lǐng)導或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責任和消防責任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對消防法律法規(guī)的嚴肅程度帶來了一定的沖擊。

二、我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對策

（一）改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位 正是因為我跟國家行政機關(guān)在行使職權(quán)時主要依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。因此，為了保證我國消防法律法規(guī)體系對國家機關(guān)的約束力，避免國家機關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機關(guān)和公安消防機構(gòu)之間的關(guān)系，通過法律的手段實現(xiàn)對國家機關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進行限制和約束。 （二）大力加強消防法律法規(guī)體系建設 大力加強消防法律法規(guī)體系建設，是建設我國市場經(jīng)濟">社會主義市場經(jīng)濟的需要，全面加強消防法律法規(guī)建設的需要，同時還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規(guī)體系建設，第一，必須大力加強消防法律法規(guī)體系的立法進度，不斷適應社會主義市場經(jīng)濟體系以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進消防法律法規(guī)體系的立法進程，保證消防法律法規(guī)體系建設和我國的社會制度以及社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，保證消防法律法規(guī)體系建設和消防隊伍建設相適應；第二，要大力加強消防立法機制建設，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當前實施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎上，認真分析當前社會發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認真分析當前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題，特別是外資企業(yè)進入中國，必然帶來設計理念、建筑風格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時俱進，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟發(fā)展的形勢，參考西方先進國家在消防法律法規(guī)建設上的經(jīng)驗很有必要。 （三）努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力 在我國，要想提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導首先必須大力加強自身的政治思想修養(yǎng)，充分認識到消防法律法規(guī)的重要性，嚴格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責任人，必須是其法定代表或者主要責任人，從而確保法律責任設定和職責設定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時責任追求的嚴肅性。 努力提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力，還要努力提高公安消防機構(gòu)的執(zhí)法力度，大力加強防火設計的審核和驗收工作，加強對各單位在建、新建或者已經(jīng)投入使用的建筑的消防檢查，避免出現(xiàn)在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對混亂的現(xiàn)象。

三、小結(jié)

總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟以及社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國消防法律法規(guī)體系必將越來越不適應時代的發(fā)展，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系中的某些內(nèi)容，還會和市場經(jīng)濟的發(fā)展形成矛盾和沖突，甚至還會阻礙我國市場經(jīng)濟體制的不斷健全和發(fā)展。同時，我們還要充分認識到，我國消防法律法規(guī)體系的建設是一個相對漫長的過程，是一個循序漸進的過程，任何急于求成的思想都是危險和錯誤的。在這種情況下，要想大力加強消防法律法規(guī)體系建設，必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，在實事求是的原則立場上大力加強我國消防法律法規(guī)體系建設，只有這樣，才能保證我國消防法律法規(guī)體系的不斷健全，才能不斷適應我國市場經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的發(fā)展。