就拿汽車違停來(lái)說(shuō)，有句順口溜：你亂停、我就拍，你不理、我就罰，你違法、我執(zhí)法！講的就是城管對(duì)違章占道停車的取證、處罰、執(zhí)法過(guò)程。在不少城市但凡開(kāi)車的，還有許多不會(huì)開(kāi)車的人都知道，在城區(qū)要是隨意違章停車，等你回來(lái)，基本上就會(huì)收獲一張違停處罰通知書——這就叫影響力、震懾力！開(kāi)車人（行為人），乃至全社會(huì)都知道違章停車的后果和成本，更重要的是，對(duì)違章停車不心存僥幸已經(jīng)深入人心。

由此，想到了食品安全監(jiān)管。食品安全執(zhí)法遠(yuǎn)沒(méi)有違章停車管理那么單純。但是，復(fù)雜不是借口，國(guó)情也不是借口，保障食品安全沒(méi)有任何放任自流的借口。近年來(lái)食品安全事故時(shí)有發(fā)生，食品安全監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。而從城管的管理實(shí)踐中，有許多成功經(jīng)驗(yàn)，值得食品安全監(jiān)管部門借鑒。我們不妨從城管的管理體制、運(yùn)作機(jī)制、責(zé)任意識(shí)和管理成效等方面抽取一些細(xì)節(jié)來(lái)加以對(duì)照剖析，探討“像城管一樣監(jiān)管食品安全”的可行性。

首先，從管理體制上看。如果用一句話來(lái)介紹現(xiàn)在城管的管理體制，那就是：厘清責(zé)任主體，不留管理退路。10多年前，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門都是城市管理機(jī)構(gòu)，各自履行執(zhí)法權(quán)，多頭執(zhí)法產(chǎn)生了一些諸如一事多罰、相互推諉等弊端。2002年后，國(guó)務(wù)院授權(quán)省（區(qū)、市）人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作，隨后，全國(guó)近95%的城市陸續(xù)成立了城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中開(kāi)展行政執(zhí)法。自此，城市管理的基本職責(zé)就統(tǒng)一落實(shí)到城管，“城管管城（市）管（理），城管無(wú)退路”，城管始終站在城市管理的第一線。

目前我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)，與10多年前城市管理的格局基本雷同。民眾戲稱：“七八個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽”。放眼世界，目前發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制，大致可分為兩類，一類是歐洲大部分國(guó)家，包括俄羅斯、加拿大實(shí)行的是單一部門的食品安全監(jiān)管體制；另一類是美國(guó)和日本等國(guó)，雖然實(shí)行的是多部門的食品安全監(jiān)管體制，但主要是按照食物的種類或品種分類來(lái)劃分部門職能，并建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任；此外，兩者都強(qiáng)調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的一條龍管理和“可溯性”監(jiān)管，即對(duì)食品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。

由此可見(jiàn)，管理體制不一定非要一個(gè)模式才能辦好事。但是，我國(guó)的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來(lái)的，食品安全監(jiān)管體制以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，監(jiān)管環(huán)節(jié)較多、監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善。因此，面對(duì)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我們已經(jīng)沒(méi)有退路可言，落實(shí)責(zé)任、依法監(jiān)管、重在保障，必須落實(shí)在實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)上。

其次，從運(yùn)作機(jī)制上看。責(zé)任主體一旦明確，管理職責(zé)必然要相應(yīng)落實(shí)。城管在管理機(jī)制方面也下了不少功夫。也有一句話形象地描述了城管的日常作業(yè)，叫：管好“責(zé)任田”、唱好“三出戲”。目前基層城管單位普遍推行了劃分區(qū)域、分解任務(wù)、責(zé)任到人的管理機(jī)制，這讓人聯(lián)想到改革開(kāi)放初期農(nóng)村的“責(zé)任田”管理，城管責(zé)任人的劃片包干管理區(qū)域就是他的責(zé)任田。

劃分責(zé)任田不是簡(jiǎn)單的大包干、承包制，還有具體的管理要求、考核指標(biāo)和協(xié)同作業(yè)。具體說(shuō)就是強(qiáng)調(diào)要唱好“三出戲”：責(zé)任片區(qū)出勤戲——責(zé)任人要經(jīng)常巡視管理區(qū)域；責(zé)任項(xiàng)目出擊戲——對(duì)管理內(nèi)容有綜合考核、監(jiān)察制度，避免出工不出力；協(xié)同整治出動(dòng)戲——對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)抽調(diào)力量綜合整治，以提升管理實(shí)效。此外，一些城市還推出了不少諸如：違停處置聯(lián)鎖機(jī)制（違章車主如對(duì)處罰置之不理則其車輛年檢將自動(dòng)鎖定）、首問(wèn)負(fù)責(zé)機(jī)制、屬地作業(yè)管理機(jī)制等講究實(shí)效的運(yùn)作機(jī)制。

對(duì)照食品安全監(jiān)管，在食品零售、餐飲、市場(chǎng)、街頭等場(chǎng)所鮮有食品監(jiān)管人員的身影，老百姓眼里，食品安全執(zhí)法人員的出勤率、出擊率、出動(dòng)率明顯偏低，綜合整治、作業(yè)報(bào)道的出鏡率明顯偏少，食品安全執(zhí)法的公開(kāi)性、透明度明顯偏低，對(duì)違法行為的整治和違法主體的威懾明顯偏弱，整治效果和百姓期望也明顯脫節(jié)。

最后，從管理成效上看。城管上下責(zé)任意識(shí)普遍清晰，問(wèn)題面前人人“糾纏不休”。人們對(duì)城管影響深刻的莫過(guò)于街頭經(jīng)常上演的與流動(dòng)商販、占道商家對(duì)峙的畫面，習(xí)以為常的不是整治“一陣風(fēng)”，而是管理的長(zhǎng)效機(jī)制，令人稱道的是在城區(qū)臟亂差、占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停現(xiàn)場(chǎng)，城管常常是一請(qǐng)就到、不請(qǐng)自到，感覺(jué)突出的是城管敢于動(dòng)真格，對(duì)存在問(wèn)題習(xí)慣于“糾纏不休”。這些與各地政府統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任明確有關(guān)系，與城管的主體意識(shí)、行政追責(zé)機(jī)制等等也有密不可分的聯(lián)系。

反觀食品安全監(jiān)管，雖然近年來(lái)在健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、提升應(yīng)急管理能力和整治力度、打擊違法犯罪行為等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是，與層出不窮的食品造假事件和社會(huì)對(duì)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的呼聲，與社會(huì)發(fā)展和民眾對(duì)健康生活的要求還是存在很大差異。

我所強(qiáng)調(diào)的要關(guān)注城管的管理成效和社會(huì)影響，并不是無(wú)視城管工作中所存在的一些問(wèn)題；提倡像城管一樣監(jiān)管食品安全，也并不是倡導(dǎo)暴力執(zhí)法、拋棄人文精神，顯然，暴力執(zhí)法、素質(zhì)低下也不是城管的主流，并為社會(huì)所不齒；要求食品安全管理能更上臺(tái)階，也不是要全面否定食品安全監(jiān)管所取得的發(fā)展。“像城管一樣監(jiān)管食品安全”決不是一句戲言，它既是一種督促，也是一種關(guān)注，更是一種期盼：期盼食品安全監(jiān)管工作能迎頭趕上，期盼食品更加安全，期盼人們健康更有保障，期盼大眾對(duì)食品安全監(jiān)管運(yùn)行有更高的滿意度、認(rèn)同感。

有一則“舶來(lái)”的故事，也涉及到“管理”的話題，我們可以細(xì)細(xì)品味其中所蘊(yùn)含的意義。一位老者買了一座老宅子，是“學(xué)區(qū)房”——附近有所小學(xué)。老人發(fā)現(xiàn)前任房東在房前屋后種了上百株郁金香，然而，上學(xué)的學(xué)童路過(guò)此地，習(xí)慣于見(jiàn)花就摘。于是，每天上學(xué)放學(xué)的時(shí)候，老人就站到了屋外。有位學(xué)童問(wèn)他：“我可以摘一朵花嗎？”老人問(wèn)：“你要那一朵？”孩子選中開(kāi)的最美的一朵郁金香。老人接著說(shuō)：“它過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間也不會(huì)謝。如果你現(xiàn)在把它摘走，它只能活數(shù)小時(shí)。你想怎么辦？”孩子想了一會(huì)，“我想把花留在這里，回頭再來(lái)看它。”

當(dāng)天，有十幾個(gè)孩子都在這里選擇了他們想要的花，但每個(gè)人都同意把選中的花留在這里，免得過(guò)早凋謝。整個(gè)春天，老人送出了全部郁金香，但每一朵花都沒(méi)有被糟蹋，還結(jié)交了大批小朋友。

故事的名字叫“智慧是一點(diǎn)一滴積累的”。食品安全監(jiān)管和城市管理，都面臨既要理順體制機(jī)制，也要不斷提升管理理念、責(zé)任意識(shí)，更要改進(jìn)管理方法，運(yùn)用多種手段增強(qiáng)實(shí)效。愿我們的管理者都能充滿智慧，一點(diǎn)一滴地積累經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高管理水平；愿食品安全監(jiān)管和城市管理能攜手共進(jìn)，一步一個(gè)腳印、持續(xù)地向前發(fā)展，讓社會(huì)充滿正能量，使民生有保障，讓老百姓能買上放心菜、吃上放心肉、喝上放心水！

俞惠星，20余年食品及相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，30年來(lái)持續(xù)關(guān)注社會(huì)生活和心靈世界；浙江大學(xué)在職研究生學(xué)歷，曾執(zhí)掌浙江省金華火腿有限公司，現(xiàn)任遠(yuǎn)卓品牌等多家企業(yè)專家顧問(wèn)，著有《“惠生活”三部曲》，郵箱：shhhshhh@sina.com。