就拿汽車違停來說，有句順口溜：你亂停、我就拍，你不理、我就罰，你違法、我執(zhí)法！講的就是城管對違章占道停車的取證、處罰、執(zhí)法過程。在不少城市但凡開車的，還有許多不會開車的人都知道，在城區(qū)要是隨意違章停車，等你回來，基本上就會收獲一張違停處罰通知書——這就叫影響力、震懾力！開車人（行為人），乃至全社會都知道違章停車的后果和成本，更重要的是，對違章停車不心存僥幸已經(jīng)深入人心。

由此，想到了食品安全監(jiān)管。食品安全執(zhí)法遠沒有違章停車管理那么單純。但是，復雜不是借口，國情也不是借口，保障食品安全沒有任何放任自流的借口。近年來食品安全事故時有發(fā)生，食品安全監(jiān)管工作亟待加強。而從城管的管理實踐中，有許多成功經(jīng)驗，值得食品安全監(jiān)管部門借鑒。我們不妨從城管的管理體制、運作機制、責任意識和管理成效等方面抽取一些細節(jié)來加以對照剖析，探討“像城管一樣監(jiān)管食品安全”的可行性。

首先，從管理體制上看。如果用一句話來介紹現(xiàn)在城管的管理體制，那就是：厘清責任主體，不留管理退路。10多年前，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門都是城市管理機構(gòu)，各自履行執(zhí)法權(quán)，多頭執(zhí)法產(chǎn)生了一些諸如一事多罰、相互推諉等弊端。2002年后，國務院授權(quán)省（區(qū)、市）人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)的工作，隨后，全國近95%的城市陸續(xù)成立了城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，集中開展行政執(zhí)法。自此，城市管理的基本職責就統(tǒng)一落實到城管，“城管管城（市）管（理），城管無退路”，城管始終站在城市管理的第一線。

目前我國的食品安全監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門負責，與10多年前城市管理的格局基本雷同。民眾戲稱：“七八個大蓋帽管不住一頂破草帽”。放眼世界，目前發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制，大致可分為兩類，一類是歐洲大部分國家，包括俄羅斯、加拿大實行的是單一部門的食品安全監(jiān)管體制；另一類是美國和日本等國，雖然實行的是多部門的食品安全監(jiān)管體制，但主要是按照食物的種類或品種分類來劃分部門職能，并建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化監(jiān)督責任；此外，兩者都強調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的一條龍管理和“可溯性”監(jiān)管，即對食品強制實行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。

由此可見，管理體制不一定非要一個模式才能辦好事。但是，我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來的，食品安全監(jiān)管體制以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，監(jiān)管環(huán)節(jié)較多、監(jiān)管職能不清、責任不明等問題長期存在，綜合協(xié)調(diào)機制仍待完善。因此，面對嚴峻的食品安全形勢，我們已經(jīng)沒有退路可言，落實責任、依法監(jiān)管、重在保障，必須落實在實實在在的行動上。

其次，從運作機制上看。責任主體一旦明確，管理職責必然要相應落實。城管在管理機制方面也下了不少功夫。也有一句話形象地描述了城管的日常作業(yè)，叫：管好“責任田”、唱好“三出戲”。目前基層城管單位普遍推行了劃分區(qū)域、分解任務、責任到人的管理機制，這讓人聯(lián)想到改革開放初期農(nóng)村的“責任田”管理，城管責任人的劃片包干管理區(qū)域就是他的責任田。

劃分責任田不是簡單的大包干、承包制，還有具體的管理要求、考核指標和協(xié)同作業(yè)。具體說就是強調(diào)要唱好“三出戲”：責任片區(qū)出勤戲——責任人要經(jīng)常巡視管理區(qū)域；責任項目出擊戲——對管理內(nèi)容有綜合考核、監(jiān)察制度，避免出工不出力；協(xié)同整治出動戲——對難點、熱點、重點問題及時抽調(diào)力量綜合整治，以提升管理實效。此外，一些城市還推出了不少諸如：違停處置聯(lián)鎖機制（違章車主如對處罰置之不理則其車輛年檢將自動鎖定）、首問負責機制、屬地作業(yè)管理機制等講究實效的運作機制。

對照食品安全監(jiān)管，在食品零售、餐飲、市場、街頭等場所鮮有食品監(jiān)管人員的身影，老百姓眼里，食品安全執(zhí)法人員的出勤率、出擊率、出動率明顯偏低，綜合整治、作業(yè)報道的出鏡率明顯偏少，食品安全執(zhí)法的公開性、透明度明顯偏低，對違法行為的整治和違法主體的威懾明顯偏弱，整治效果和百姓期望也明顯脫節(jié)。

最后，從管理成效上看。城管上下責任意識普遍清晰，問題面前人人“糾纏不休”。人們對城管影響深刻的莫過于街頭經(jīng)常上演的與流動商販、占道商家對峙的畫面，習以為常的不是整治“一陣風”，而是管理的長效機制，令人稱道的是在城區(qū)臟亂差、占道經(jīng)營、車輛亂停現(xiàn)場，城管常常是一請就到、不請自到，感覺突出的是城管敢于動真格，對存在問題習慣于“糾纏不休”。這些與各地政府統(tǒng)籌、權(quán)責統(tǒng)一、責任明確有關(guān)系，與城管的主體意識、行政追責機制等等也有密不可分的聯(lián)系。

反觀食品安全監(jiān)管，雖然近年來在健全法規(guī)標準體系、加強風險監(jiān)測、實行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、提升應急管理能力和整治力度、打擊違法犯罪行為等方面取得了長足進步，但是，與層出不窮的食品造假事件和社會對強化食品安全監(jiān)管的呼聲，與社會發(fā)展和民眾對健康生活的要求還是存在很大差異。

我所強調(diào)的要關(guān)注城管的管理成效和社會影響，并不是無視城管工作中所存在的一些問題；提倡像城管一樣監(jiān)管食品安全，也并不是倡導暴力執(zhí)法、拋棄人文精神，顯然，暴力執(zhí)法、素質(zhì)低下也不是城管的主流，并為社會所不齒；要求食品安全管理能更上臺階，也不是要全面否定食品安全監(jiān)管所取得的發(fā)展。“像城管一樣監(jiān)管食品安全”決不是一句戲言，它既是一種督促，也是一種關(guān)注，更是一種期盼：期盼食品安全監(jiān)管工作能迎頭趕上，期盼食品更加安全，期盼人們健康更有保障，期盼大眾對食品安全監(jiān)管運行有更高的滿意度、認同感。

有一則“舶來”的故事，也涉及到“管理”的話題，我們可以細細品味其中所蘊含的意義。一位老者買了一座老宅子，是“學區(qū)房”——附近有所小學。老人發(fā)現(xiàn)前任房東在房前屋后種了上百株郁金香，然而，上學的學童路過此地，習慣于見花就摘。于是，每天上學放學的時候，老人就站到了屋外。有位學童問他：“我可以摘一朵花嗎？”老人問：“你要那一朵？”孩子選中開的最美的一朵郁金香。老人接著說：“它過很長時間也不會謝。如果你現(xiàn)在把它摘走，它只能活數(shù)小時。你想怎么辦？”孩子想了一會，“我想把花留在這里，回頭再來看它。”

當天，有十幾個孩子都在這里選擇了他們想要的花，但每個人都同意把選中的花留在這里，免得過早凋謝。整個春天，老人送出了全部郁金香，但每一朵花都沒有被糟蹋，還結(jié)交了大批小朋友。

故事的名字叫“智慧是一點一滴積累的”。食品安全監(jiān)管和城市管理，都面臨既要理順體制機制，也要不斷提升管理理念、責任意識，更要改進管理方法，運用多種手段增強實效。愿我們的管理者都能充滿智慧，一點一滴地積累經(jīng)驗，持續(xù)提高管理水平；愿食品安全監(jiān)管和城市管理能攜手共進，一步一個腳印、持續(xù)地向前發(fā)展，讓社會充滿正能量，使民生有保障，讓老百姓能買上放心菜、吃上放心肉、喝上放心水！

俞惠星，20余年食品及相關(guān)行業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，30年來持續(xù)關(guān)注社會生活和心靈世界；浙江大學在職研究生學歷，曾執(zhí)掌浙江省金華火腿有限公司，現(xiàn)任遠卓品牌等多家企業(yè)專家顧問，著有《“惠生活”三部曲》，郵箱：shhhshhh@sina.com。