摘要：隨著供電企業(yè)體制建設、管理機制改革的深入，企業(yè)內(nèi)部財務審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察職能等，開始在財務資金核算、業(yè)務經(jīng)營管理方式形成融合，加強監(jiān)察與審計部門之間的數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務共擔。從內(nèi)部監(jiān)審規(guī)章制度、內(nèi)控審計工作流程、監(jiān)審效能最大化等方面著手，發(fā)揮供電企業(yè)政治約束、制度監(jiān)督管控的優(yōu)勢，進行企業(yè)財務核算、生產(chǎn)經(jīng)營與項目風險的監(jiān)督管理，不斷提升企業(yè)監(jiān)審聯(lián)動水平、工作效力，降低內(nèi)部經(jīng)營管理面臨的監(jiān)審風險。

關鍵詞：供電企業(yè)；紀檢監(jiān)察；內(nèi)部審計

一、供電企業(yè)紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）企業(yè)項目經(jīng)營收益、經(jīng)營轉(zhuǎn)移風險的監(jiān)察控制

供電企業(yè)紀檢監(jiān)察部門所從事的內(nèi)部控制活動，主要圍繞企業(yè)的財務資金、業(yè)務進展，以及企業(yè)經(jīng)營中面臨的多種風險等，進行多種要素的可行性分析、調(diào)節(jié)控制。這一過程中，紀檢監(jiān)察部門要找到控制活動的關鍵點。首先，實施供電企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察控制的主要一點，就是做好各種潛在風險、存在風險的紀檢監(jiān)察分析，依據(jù)《審計法》《財政違法行為處罰處分條例》《審計法實施條例法律》等法律法規(guī)，對電力項目執(zhí)行的決策風險、財政轉(zhuǎn)移風險進行監(jiān)管，核查不同業(yè)務主體的行政違法、財務犯罪活動，將其交由相關部門處理。其次，供電企業(yè)更注重經(jīng)營成本、收益的紀檢監(jiān)察，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、業(yè)務執(zhí)行效率和盈利狀況，完成主要內(nèi)部控制要素的監(jiān)察工作，再采取多種必要措施加強成本、收益的管控，以盡可能減少正常經(jīng)營帶來的經(jīng)濟損失。

（二）企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營決策、財務審計的監(jiān)督核算

供電企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的開展，主要從財務資金核算、會計報告審核、生產(chǎn)經(jīng)營決策指導等方面著手，開展嚴格的內(nèi)部審計、業(yè)務經(jīng)營管理控制工作。通過由供電企業(yè)會計部門、審計部門，搜集業(yè)務經(jīng)營外部宏觀環(huán)境、內(nèi)部運營流程的數(shù)據(jù)信息，對涉及的多種經(jīng)濟資本、業(yè)務經(jīng)營內(nèi)容作出統(tǒng)計核算，包括固定資產(chǎn)、存量貨款、有價證券等的內(nèi)控分析，得到準確可靠的財務運轉(zhuǎn)結(jié)果。

二、目前供電企業(yè)紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計監(jiān)督存在的問題

（一）紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計制度設計不合理

供電企業(yè)紀檢監(jiān)察體制、內(nèi)部審計制度等的設計，存在著監(jiān)督職能不完善、理論與實際相脫節(jié)等問題，這使得內(nèi)部紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督的約束力較低。從目前各供電企業(yè)監(jiān)審制度的建設來看，紀檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計部門等的監(jiān)審工作，受到監(jiān)審制度、上級領導的雙重制約，在具體紀檢監(jiān)察任務、工作內(nèi)容的執(zhí)行時，往往出現(xiàn)避重就輕、形式大于實質(zhì)的問題，長此以往不僅造成監(jiān)察人員查錯糾弊職權(quán)的喪失，而且會帶來經(jīng)濟犯罪、職務犯罪的連帶責任。另一方面，企業(yè)內(nèi)部審計制度的構(gòu)建，也存在著諸多不合理之處，業(yè)務審計流程不規(guī)范、財務審計核算錯誤等，都將影響到企業(yè)后續(xù)的項目經(jīng)營、業(yè)務管理活動。

（二）紀檢監(jiān)察職能定位不清、執(zhí)行力不足

當前紀檢監(jiān)察在多種供電經(jīng)營活動的執(zhí)行中，主要負責對企業(yè)主體人員、供電業(yè)務內(nèi)容作出管理，但多數(shù)職能部門對于重大業(yè)務工作的推進，往往與紀檢監(jiān)察部門形成連接，這使得紀檢監(jiān)察人員承擔著一部分不屬于自身的工作職能。比如紀檢監(jiān)察人員對企業(yè)領導的例行檢驗，需要內(nèi)部審計部門的參與，而這其中原本屬于審計人員的監(jiān)督審核工作，就可能落到紀檢監(jiān)察的頭上，導致監(jiān)察部門出現(xiàn)職權(quán)定位不明確、工作內(nèi)容不清楚的狀況。同時紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督職權(quán)的行使，會由于現(xiàn)有監(jiān)察制度不完善、執(zhí)行力度不足，出現(xiàn)紀檢工作執(zhí)行不認真、監(jiān)察責任落實不清，以及監(jiān)察追究、懲戒效能難以得到發(fā)揮的現(xiàn)象。一旦紀檢監(jiān)察機構(gòu)在企業(yè)管理中的管控失位，很大程度上會產(chǎn)生包庇犯罪、經(jīng)濟腐敗查處不力等問題。

（三）企業(yè)內(nèi)部審計流程、審計成果不客觀

供電企業(yè)內(nèi)部審計管理模式，是按照省級、市級、縣級等多層級審計結(jié)構(gòu)，對不同企業(yè)部門、業(yè)務內(nèi)容作出審計核算。而且由于企業(yè)財務資金運轉(zhuǎn)、人力資源等數(shù)據(jù)信息的獲取，需要在每年或每季度才能進行核算，所以供電企業(yè)的內(nèi)部審計屬于事后審計。其中縣級供電企業(yè)的審計部門，為財務賬目審計、其他業(yè)務事項審計的主要人員，這些人員的工作任務量大、審計經(jīng)驗缺乏，在項目審計事項參與、審計核算流程執(zhí)行過程中，很容易產(chǎn)生審計工作形式化、審計數(shù)據(jù)錯誤的問題。而且限于省級、市級等高層審計部門的壓力，通常秉持著審而不究的工作理念，使得最終的審計成果不客觀，難以為供電企業(yè)生產(chǎn)決策、經(jīng)營活動作出指導，甚至導致國家經(jīng)濟利益遭受損害。

三、供電企業(yè)紀檢監(jiān)察職能、內(nèi)部審計監(jiān)督的融合策略研究

（一）制定各監(jiān)審部門明確的分工協(xié)作內(nèi)控機制

供電企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門、審計部門的聯(lián)動服務，需要圍繞現(xiàn)有的經(jīng)營范圍、項目業(yè)務內(nèi)容，建構(gòu)一套完善的紀檢監(jiān)察、審計制度，對不同監(jiān)審主體進行多種工作任務的明確劃分。首先建立多層級的監(jiān)審報告制度，其中紀檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計部門等主體，在開展多種業(yè)務經(jīng)營、財務核算時，要向上級領導做好工作執(zhí)行前、執(zhí)行時、執(zhí)行后的情況報告。其次，根據(jù)紀檢監(jiān)察審計制度的規(guī)定，加強不同部門工作內(nèi)容、職責權(quán)限的明確劃分，并做好相關聯(lián)業(yè)務的數(shù)據(jù)共享、任務緊密對接，幫助紀檢監(jiān)察人員、審計人員完成自身的分內(nèi)工作，保證紀檢監(jiān)察內(nèi)容事項、財務審計核算真正落到實處。

（二）加強監(jiān)察審計的網(wǎng)絡化業(yè)務互聯(lián)、風險共擔

網(wǎng)絡化社會環(huán)境下的供電企業(yè)監(jiān)察審計，可以借助于大數(shù)據(jù)及云計算技術、內(nèi)部審計管理系統(tǒng)，加強不同經(jīng)營項目、業(yè)務內(nèi)容、財務資金運轉(zhuǎn)等工作的監(jiān)審連接，其中內(nèi)部審計工作的開展，是紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)資源獲取的基礎。通過多種網(wǎng)絡信息傳輸渠道的搭建，以及供電項目審計、財務資金審計、人力資源審計等信息的集合，能夠?qū)崿F(xiàn)紀檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計部門之間的業(yè)務信息互聯(lián)。如現(xiàn)階段山東萊蕪、湖北孝感等地區(qū)的供電企業(yè)，都建設有業(yè)務互聯(lián)的監(jiān)察審計工作小組，企業(yè)內(nèi)部存在完善的網(wǎng)絡化紀檢監(jiān)察審計平臺，監(jiān)察審計人員可以方便快捷對供電經(jīng)營項目、業(yè)務內(nèi)容執(zhí)行、經(jīng)濟風險、決策風險等進行分類監(jiān)審，并完成不同監(jiān)審業(yè)務結(jié)果的分析與管理，采取相應處理措施規(guī)避監(jiān)察審計風險。

（三）注重紀檢監(jiān)察職能、內(nèi)部審計成果考核評價

供電企業(yè)紀檢監(jiān)察人員、內(nèi)部審計人員的工作實效性，對各項經(jīng)營生產(chǎn)活動、財務資金運轉(zhuǎn)、潛在風險等要素，進行監(jiān)察審計的結(jié)果具有重要影響。因而在紀檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計部門完成監(jiān)審工作后，企業(yè)領導、管理部門等主體要作出監(jiān)察審計的評價，包括監(jiān)審業(yè)務工作執(zhí)行狀況、監(jiān)審成果的考核評價。一方面，企業(yè)管理部門要依據(jù)紀檢監(jiān)察審計制度，圍繞項目經(jīng)營決策、業(yè)務執(zhí)行度、財務資金核算、人力資源素質(zhì)等內(nèi)容，對監(jiān)審人員工作完成度進行評價；另一方面，針對內(nèi)部財務審計、經(jīng)營風險審計的成果，提出較為客觀可行的監(jiān)審工作執(zhí)行方案、風險防控辦法，發(fā)揮紀檢監(jiān)察與審計的應有價值。

結(jié)束語

供電企業(yè)紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計，是對供電企業(yè)以往某一段時間內(nèi)，所進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、財務資金運轉(zhuǎn)狀況的評估，其不僅能夠反映企業(yè)多種項目開展、業(yè)務執(zhí)行的基本情況，也能對供電公司未來的經(jīng)營發(fā)展作出指導。因此形成紀檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計部門之間的職能融合，加強企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營、項目風險、電力供應調(diào)配等的審計監(jiān)督，有助于供電企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營業(yè)務、嚴重經(jīng)濟違規(guī)事務的內(nèi)控與管理。