論文摘要 高職教育實(shí)習(xí)領(lǐng)域內(nèi)廣東省在立法方面先行一步，并且在實(shí)踐做法中進(jìn)行了有益的探索。但是學(xué)生在實(shí)習(xí)中面臨的勞動(dòng)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還是屢見不鮮，本文從分析造成此現(xiàn)象的主要原因著手，初步探索出適合廣東高職實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞 高職實(shí)習(xí)生 勞動(dòng)權(quán)益 保護(hù)機(jī)制

實(shí)習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，是將理論知識(shí)向技能轉(zhuǎn)化的重要過程之一，通過實(shí)習(xí)，可以使學(xué)生了解社會(huì)、了解職業(yè)和工作實(shí)際，獲得與本專業(yè)有關(guān)的工作實(shí)踐和專業(yè)崗位技能，培養(yǎng)實(shí)際工作能力和社會(huì)適應(yīng)能力。近年來，廣東大力推進(jìn)職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)人才培養(yǎng)模式改革，切實(shí)抓好實(shí)習(xí)管理工作，不斷提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。2009年廣東省委書記汪洋就“高等院校學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)立法”作出重要批示，在全國(guó)率先啟動(dòng)學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)立法工作。2010年3月1日《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例》正式頒布，條例明確“保障學(xué)生實(shí)習(xí)是全社會(huì)的共同責(zé)任”。《條例》把實(shí)習(xí)大學(xué)生定位在一個(gè)特殊的法律主體，以立法的形式切實(shí)保障大學(xué)生實(shí)習(xí)，為實(shí)習(xí)創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。這種以法規(guī)形式對(duì)高校學(xué)生實(shí)習(xí)作出規(guī)定，在全國(guó)尚屬首例。但該立法在執(zhí)行中存在著“四難”：一難，報(bào)酬不好落實(shí)；二難，工作限定8小時(shí)；三難，專業(yè)不好對(duì)口；四難，爭(zhēng)議解決難。廣東省高職實(shí)習(xí)生的權(quán)益還不能真正的切實(shí)得到有效的保障，筆者試圖從現(xiàn)有的法律框架下去探討應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。

一、廣東省高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益受侵害的主要情形

（一）報(bào)酬方面：補(bǔ)貼太低、工資遭拖欠 盡管《條例》規(guī)定實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)按照同崗位職工工資的一定比例向?qū)W生支付實(shí)習(xí)報(bào)酬，但實(shí)際上，學(xué)生如果到財(cái)政撥款單位實(shí)習(xí)，由于政府根本沒有此項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬難于落實(shí)；如果學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，由于在就業(yè)壓力巨大的情況下，實(shí)習(xí)生本著習(xí)得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的心里驅(qū)動(dòng)，不敢過分要求本屬于自己的基本權(quán)益。有的企業(yè)認(rèn)為實(shí)習(xí)生給自己的單位不能帶來實(shí)際利益，并且實(shí)習(xí)生沒有實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，因此不擇手段降低實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，有的企業(yè)即使明確在協(xié)議中寫明實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，但是在實(shí)施中卻以種種借口和理由拖欠。 （二）加班方面：隨意加班、不發(fā)加班費(fèi) 《條例》規(guī)定，學(xué)生周實(shí)習(xí)時(shí)間不得超過40小時(shí)，但有些生產(chǎn)企業(yè)、甚至服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)人員流動(dòng)、輪班和工作時(shí)間都有嚴(yán)格要求，特別是一些大型的流水線生產(chǎn)行業(yè)，每天工作時(shí)間遠(yuǎn)超過8個(gè)小時(shí)。受調(diào)研的某實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位（外貿(mào)公司）約定的上班時(shí)間是上午8：30-16：30。但是實(shí)際上每個(gè)月有二十天都是經(jīng)常加班到晚上七八點(diǎn)，甚至有時(shí)候加班到晚上十點(diǎn)鐘。由于企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)，常常會(huì)將實(shí)習(xí)學(xué)生與普通員工一樣看待，工作超時(shí)和工作量超標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （三）人身損害賠償方面：互相推諉、不予解決 《條例》調(diào)整了學(xué)生、高校和實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系，但是對(duì)他們之間的爭(zhēng)議解決機(jī)制缺少明確細(xì)致的規(guī)定。廣東中小企業(yè)以生產(chǎn)性企業(yè)為主，尤其是理工科背景的實(shí)習(xí)生遭遇人身損害的幾率比較大，但是一旦遭遇意外人身傷害，實(shí)習(xí)單位往往以實(shí)習(xí)生仍然是在校大學(xué)生，兩者之間并未形成勞動(dòng)關(guān)系，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任，司法機(jī)關(guān)、勞動(dòng)部門也因?yàn)闆]有相關(guān)的勞動(dòng)協(xié)議或法律明文規(guī)定而予以救濟(jì)。由于《條例》也沒有專門機(jī)構(gòu)處理學(xué)生實(shí)習(xí)中發(fā)生的問題，實(shí)習(xí)過程的勞動(dòng)保護(hù)問題、學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)生意外事故的處理、理賠等方面，解決起來都遇到不少困難。

二、廣東省高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益受侵害的主要原因分析

（一）三方實(shí)習(xí)協(xié)議形同虛設(shè)，不能發(fā)揮實(shí)際效用 《條例》規(guī)定，學(xué)生實(shí)習(xí)期間，學(xué)校、實(shí)習(xí)基地和實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議。《條例》的這項(xiàng)重要規(guī)定修正了過去弱化實(shí)習(xí)一些簽訂程序，以立法的形式極大的填補(bǔ)了實(shí)習(xí)大學(xué)生在受到侵害后無據(jù)可依的法律空缺，切實(shí)保護(hù)了實(shí)習(xí)大學(xué)生在參加實(shí)習(xí)前及實(shí)習(xí)過程中的合法權(quán)益。但是在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣東省各高職院校做法參差不齊。有的學(xué)校對(duì)三方實(shí)習(xí)協(xié)議置以非常高的重視程度，在管理實(shí)習(xí)協(xié)議書以及宣傳方面都做出了積極的努力。而且在工科專業(yè)中能確實(shí)有效的簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議。但是有的學(xué)校為了應(yīng)付檢查，虛設(shè)簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為在三方協(xié)議中根本無相應(yīng)的主體簽字蓋章。有的學(xué)校雖然在盡力改善，但由于頂崗實(shí)習(xí)的方式大部分為放羊式的分散實(shí)習(xí)，簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議的時(shí)間實(shí)際上就不可能統(tǒng)一，因此基本做法都是先發(fā)給學(xué)生協(xié)議，讓學(xué)生找到實(shí)習(xí)單位再蓋章。有的學(xué)生為了完成任務(wù)，在短時(shí)間內(nèi)找不到實(shí)習(xí)單位的情況下，就在市場(chǎng)上隨便刻一個(gè)公司的章，就給自己三方實(shí)習(xí)協(xié)議上蓋上了章。部分院校有學(xué)生甚至不知道三方實(shí)習(xí)協(xié)議為何物，雖然手持三方實(shí)習(xí)協(xié)議，但是不知道這個(gè)到底是什么用處，只是老師讓簽字，就在上面簽字。有的學(xué)生甚至在簽訂了三方實(shí)習(xí)協(xié)議之后隨便亂丟，根本不當(dāng)回事，等到在與用人單位發(fā)生相關(guān)爭(zhēng)議之后，才發(fā)現(xiàn)無約可依。 （二）教學(xué)單位對(duì)實(shí)習(xí)管理流于形式，不能真正貫徹落實(shí) 教學(xué)單位對(duì)實(shí)習(xí)管理的缺位表現(xiàn)在：首先，疏于實(shí)習(xí)前指導(dǎo)，學(xué)生安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。雖然有大部分廣東高職院校都要求學(xué)生與單位簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，但是疏于指導(dǎo)宣傳，學(xué)生對(duì)三方實(shí)習(xí)協(xié)議都是應(yīng)付差事。其次，校企共管機(jī)制無具體措施，監(jiān)管不到位。學(xué)生大部分都以放羊式方式實(shí)習(xí)，大部分學(xué)生都分散在不同的城市或者不同的公司，校內(nèi)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)限于遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)與電話指導(dǎo)，無實(shí)質(zhì)含義。企業(yè)內(nèi)部由于控制人力成本，有的根本無企業(yè)指導(dǎo)老師。再次，實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)片面、無實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，評(píng)價(jià)具有隨意性。實(shí)習(xí)報(bào)告是反映學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)情況的重要依據(jù)，但大部分學(xué)校考慮到學(xué)生即將畢業(yè)，不論實(shí)習(xí)報(bào)告質(zhì)量如何，只要學(xué)生的實(shí)習(xí)鑒定表上有實(shí)習(xí)單位的評(píng)語和印章，一般都給予通過。

（三）侵權(quán)事件發(fā)生之后救濟(jì)途徑不明確，不能有效快速解決 目前鑒于實(shí)習(xí)屬于教學(xué)活動(dòng)，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，另外實(shí)習(xí)協(xié)議的約定也不明確，導(dǎo)致學(xué)生救濟(jì)途徑難尋。目前的權(quán)益救濟(jì)途徑有：第一，相關(guān)勞動(dòng)部門，主要是勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，但由于其更多的只能局限在保護(hù)勞動(dòng)調(diào)整范圍內(nèi)的正式職工，所以缺少對(duì)大學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。第二，工商部門，工商部門職能局限在對(duì)企業(yè)違法、違規(guī)行為的糾正上，與大學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)性不大。第三，公安機(jī)關(guān)。但是其主要涉及到的是嚴(yán)重威脅大學(xué)生人身等方面的情況下才會(huì)介入。第四，媒體。但是媒體報(bào)道的面畢竟有限，而且也不是事事都可以找到合適的媒體來解決糾紛的。在這幾種救濟(jì)途徑中，其實(shí)最好的方式就是事先在三方實(shí)習(xí)協(xié)議中約定解決的途徑，然后學(xué)校直接介入解決，效率高，效果好。

三、廣東省高職實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制

（一）在現(xiàn)有法律框架內(nèi)盡可能細(xì)化三方實(shí)習(xí)協(xié)議內(nèi)容 目前《條例》對(duì)實(shí)習(xí)的過程中做了很多正面的規(guī)定，比如規(guī)定實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)提供合適的實(shí)習(xí)崗位、必要的實(shí)習(xí)條件和安全健康的實(shí)習(xí)環(huán)境；根據(jù)實(shí)習(xí)要求，選派有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。此外也對(duì)高校和用人單位的行為規(guī)定了一些不作為的義務(wù)。但是《條例》沒有就學(xué)生的特殊勞動(dòng)者身份做出明確定位。也沒有對(duì)企業(yè)的嚴(yán)重勞動(dòng)侵權(quán)規(guī)定明確的法律責(zé)任。也就是說該《條例》只保證了實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)及獲得實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的權(quán)利，而淡化了用人單位再實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害后責(zé)任如何承擔(dān)的問題。因此廣東省各高職院校就必須在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，充分重視三方實(shí)習(xí)協(xié)議的作用，對(duì)其內(nèi)容盡量細(xì)化，切實(shí)保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益。可行的做法是：把文科類的三方實(shí)習(xí)協(xié)議與理工類的三方實(shí)習(xí)協(xié)議分開制定。畢竟文科類實(shí)習(xí)生面臨的人身損害風(fēng)險(xiǎn)要比理工類實(shí)習(xí)生小的多。在條款的制定方面，把學(xué)校、實(shí)習(xí)生、用人單位的權(quán)利和義務(wù)分別作出規(guī)定，有權(quán)利一定要有救濟(jì)。否則條款就是擺設(shè)。尤其是在薪酬、加班以及人身損害賠償、救濟(jì)途徑等方面要有明確具體的規(guī)定。不能照搬《條例》，《條例》本身是倡導(dǎo)性條款，三方實(shí)習(xí)協(xié)議應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確、可實(shí)施。 （二）加強(qiáng)高校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的指導(dǎo)與保障 1.加強(qiáng)實(shí)習(xí)生法律維權(quán)意識(shí)，提高維權(quán)能力 大多數(shù)被侵權(quán)的實(shí)習(xí)生因?yàn)槿狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)、自我法律保護(hù)意識(shí)弱或者怕麻煩，即使遭受勞動(dòng)權(quán)益侵害事實(shí)，也不主動(dòng)去維權(quán)。即便有的實(shí)習(xí)生去維權(quán)，一方面，由于不能依據(jù)勞動(dòng)相關(guān)法律對(duì)用人單位提起勞動(dòng)仲裁；另一方面，由于實(shí)習(xí)屬于高校內(nèi)部管理行為的性質(zhì)，不能對(duì)高校提起行政訴訟。所以學(xué)生的自我權(quán)益保護(hù)陷入兩難的境地。因此學(xué)校要通過法律普及、實(shí)例介紹等途徑加大針對(duì)高職實(shí)習(xí)生的普法力度，要學(xué)生充分重視三方實(shí)習(xí)協(xié)議給自己帶來的利益，在發(fā)生侵權(quán)事件之后，可以及時(shí)的以協(xié)議內(nèi)容來維護(hù)自己的合法權(quán)益。 2.建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師駐廠帶隊(duì)或定期走訪制度 學(xué)校應(yīng)當(dāng)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在實(shí)習(xí)指導(dǎo)方面，騰出更多的時(shí)間讓實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的實(shí)習(xí)指導(dǎo)落到實(shí)處。同時(shí)建立一種老師駐廠或者定期巡回走訪的強(qiáng)制制度。因?yàn)榇蟛糠謱?shí)習(xí)，學(xué)生都是在實(shí)習(xí)完畢之后，找個(gè)實(shí)習(xí)單位隨便蓋章了事。學(xué)生可能遇到的勞動(dòng)權(quán)益受侵害的問題根本無法發(fā)現(xiàn)，更談不上保護(hù)的問題。實(shí)習(xí)老師駐廠帶隊(duì)或者定期走訪有利于老師及時(shí)了解學(xué)生的實(shí)習(xí)動(dòng)向，企業(yè)的情況和學(xué)生的需求，真正做好實(shí)習(xí)指導(dǎo)并提供有效的服務(wù)，及時(shí)與實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行溝通，能夠更好的保護(hù)學(xué)生實(shí)習(xí)過程中勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯。 3.建立意外傷害保險(xiǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度 理工類的高職實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中不可避免的會(huì)接觸到一些大型機(jī)械設(shè)備以及運(yùn)送設(shè)施等，這種工作性質(zhì)會(huì)給學(xué)生帶來意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。用人單位由于與實(shí)習(xí)生并非是勞動(dòng)法上的用工關(guān)系，因此在實(shí)習(xí)生遭受意外傷害時(shí)，不會(huì)按照工傷保險(xiǎn)賠付。那么高職院校擔(dān)負(fù)起強(qiáng)制為實(shí)習(xí)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)的責(zé)任，可以使學(xué)生的權(quán)益得到保障。 （三）把企業(yè)優(yōu)惠措施落到實(shí)處，讓企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任 在2010年底廣東省人大常委會(huì)舉行的《條例》立法后評(píng)估座談會(huì)上，七到八成的單位、部門和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)不知該條例的存在，九成的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工不知道也不了解《條例》，并稱要求支付實(shí)習(xí)報(bào)酬等問題操作起來有難度。其實(shí)追究根源，企業(yè)接納實(shí)習(xí)生并沒有得到實(shí)惠，所以企事業(yè)單位的積極性自然不高。《條例》中規(guī)定政府將通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式對(duì)實(shí)習(xí)基地、企業(yè)事業(yè)單位等進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。但是這些優(yōu)惠措施，企事業(yè)單位并未享受到。有的根本就不知情。所以政府和學(xué)校都要齊心協(xié)力，通過各種方式使企業(yè)能在接納實(shí)習(xí)生的過程中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)參與實(shí)習(xí)生培養(yǎng)的積極性，讓企業(yè)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。