Employment and the Work of Safeguarding Workers' Rights by Chinese TradeUnions

in the Transition of Reform and

黨的“十六大”報告指出：“就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)?！盵1]促進再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。工會作為勞動者切身利益的合法代表，維護職工就業(yè)權(quán)是首要的任務(wù)。面對客觀的勞動就業(yè)局勢，工會應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注勞動就業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，積極協(xié)助政府做好就業(yè)和再就業(yè)工作，并在勞動就業(yè)方面提出并實施合理可行的相關(guān)主張。

一、改革發(fā)展中的勞動就業(yè)

中國是一個人口眾多、勞動力資源豐富的國家。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，中國的就業(yè)壓力十分沉重。黨和政府始終將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，采取了一系列重大的改革舉措。從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革大目標(biāo)看，我國在勞動就業(yè)方面取得的最突出的成就是初步形成了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，勞動就業(yè)市場化的進程在日益加快。

第一，就業(yè)方針及時調(diào)整。改革開放以來，我國在促進就業(yè)和培育發(fā)展勞動力市場方面取得了顯著成就。1980年8月，政府將計劃經(jīng)濟體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)方針調(diào)整為“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”就業(yè)方針。為了適應(yīng)新時期就業(yè)工作的需要，1998年，政府又明確提出了“要建立和完善市場就業(yè)機制，實現(xiàn)在國家政策指導(dǎo)下，勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針?！?/p>

第二，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。1978年—2002年，中國人口總量增長了33.4%，同期城鄉(xiāng)就業(yè)的總量從40152萬人增長為73740萬人。勞動就業(yè)總量增長了83.7%，24年總計增加就業(yè)人口33588萬，其中城鎮(zhèn)增加了15266萬人[2]，充分顯示了中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，持續(xù)地創(chuàng)造勞動就業(yè)崗位的顯著成就。與此同時，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)就業(yè)人員的所有制單位分布結(jié)構(gòu)等均呈現(xiàn)出明顯的市場就業(yè)特征。從三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，已經(jīng)從70.5∶17.3∶12.2轉(zhuǎn)變?yōu)?0.0∶22.3∶27.7。

第三，就業(yè)方式發(fā)生深刻變化。20世紀(jì)90年代后期，“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”的方針成為促進勞動力市場發(fā)展的催化劑，逐步確立了勞動力市場供求主體的獨立地位，勞動者通過公平競爭獲得就業(yè)崗位。市場工資率逐步成為引導(dǎo)勞動力合理配置的價格信號。勞動力市場服務(wù)中介日益規(guī)范化。在就業(yè)市場化趨勢中，我國逐漸形成了以勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)為主干，以行業(yè)主管部門、社團組織及其他法人實體舉辦的職業(yè)介紹機構(gòu)為補充，多層次、多類型、廣覆蓋的職業(yè)介紹服務(wù)體系。

第四，社會保障制度日趨完善。自20世紀(jì)80年代初開始，我國對社會保障制度進行了一系列改革。經(jīng)過長期的探索和實踐，我國已初步建立起以社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障基金、保障制度日益規(guī)范化、管理服務(wù)逐步社會化的社會保障體系。

1998年以來，政府采取了“兩個確保”的措施，即確保國企下崗職工的基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。從1998—2001年，累計為2400萬下崗職工發(fā)放基本生活保障金800多億元，同時累計發(fā)放養(yǎng)老金6700多億元[3]。為勞動力市場正常運行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增強了社會經(jīng)濟的有序性。

二、就業(yè)環(huán)境變化對工會工作的挑戰(zhàn)

由于人口眾多、勞動力資源豐富和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，中國面臨巨大的就業(yè)壓力。特別是加入WTO后，在勞動領(lǐng)域中出現(xiàn)了新的矛盾和問題。從勞動就業(yè)環(huán)境以及工會維護職工的合法權(quán)益的角度看，目前主要面臨以下問題：

第一，勞動力供求矛盾突出，“強資本弱勞工”格局日趨明顯。勞動力供給量大大超過勞動力需求量，這是中國勞動力市場運行中的首要問題。根據(jù)預(yù)測，僅在“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各達(dá)到4000萬人。[4]也就是說，“十五”期間平均每年有1600萬新增就業(yè)人口。然而，自20世紀(jì)90年代開始，國民經(jīng)濟增量對就業(yè)的拉動效應(yīng)呈下降態(tài)勢。根據(jù)統(tǒng)計資料計算，1980—1989年的就業(yè)彈性系數(shù)平均為0.35404，而1990—1999年已下降為0.16912(注：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2000》有關(guān)資料計算所得。)。同時，由于資本和技術(shù)密集程度的提高，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動力減弱，下崗職工的再就業(yè)率亦不斷下降：1998年為50%，1999年為42%，2000年為35.4%，2001年為30.6%[5]。受人口增長等原因的影響，我國勞動力供求總量的矛盾在短期內(nèi)難以克服，因而勞動力供給一方在勞動關(guān)系中基本處于被動的劣勢地位?！叭胧馈焙?，我國將大幅度削減關(guān)稅，大范圍開放國內(nèi)市場，中國的民族產(chǎn)業(yè)將受到巨大沖擊。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，將會進一步強化勞動力供給方的弱勢地位，勞動力供求雙方實力不均衡的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在此背景下，正在形成中國的“強資本，弱勞工”格局并有加劇趨勢，更加需要工會組織代表職工，特別是代表其中的弱勢群體的利益。

第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重，弱勢勞工群體問題凸顯。雖然建國后我國勞動力的素質(zhì)有了較大的提高，但是整體的文化技術(shù)水平仍然很低。目前，勞動力總量過剩與勞動力局部有效供應(yīng)不足同時并存，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益明顯。一方面，由于勞動者的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會需求不一致，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門崗位空缺，訓(xùn)練有素的技術(shù)人才難以尋覓；另一方面，普通勞動力供大于求，勞動者求職困難。與之同時，一些傳統(tǒng)行業(yè)和苦、累、臟的工種出現(xiàn)招工難，為維持正常生產(chǎn)，企業(yè)不得不大量雇傭農(nóng)民工，城里人失業(yè)和農(nóng)民工進城務(wù)工的狀況進一步加劇了城鎮(zhèn)勞動力供求結(jié)構(gòu)性失調(diào)的局面。

一部分年齡偏大、素質(zhì)較低、技能落后的職工，包括農(nóng)民工成為勞動群體中的弱勢群體，面對日益激烈的勞動力市場競爭，他們往往沒有能力保護自己，迫切需要工會組織代表他們的利益。在這方面，值得工會高度關(guān)注并認(rèn)真研究的問題是，面對大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)后對城鎮(zhèn)造成的就業(yè)壓力，特別是廉價的農(nóng)民工對在業(yè)勞動者就業(yè)崗位的沖擊，工會如何維護職工的切身利益。同時，由于農(nóng)民工具有“工資要求低，吃苦耐勞”等特點，企業(yè)遵循“利潤最大化，成本最低化”的原則，在同一層次的勞動力中會首選農(nóng)民工，因此，勞工群體內(nèi)部的這一“向下競爭”的現(xiàn)實迫切需要中國工會堅持“哪里有職工哪里就要組建工會”的原則，加快工會組建的步伐，從而增強有組織的行動，更好地維護勞工的合法權(quán)益。

第三，勞動力流動性增強，勞動關(guān)系安全性下降。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展和社會開放度的日益擴大，我國跨區(qū)域的勞動力遷移規(guī)模亦有明顯增長。21世紀(jì)初期，我國將加快經(jīng)濟重組速度，快速實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，因此，勞動力的流動規(guī)模，其中包括勞動力流動的地域范圍、勞動力流動的人員結(jié)構(gòu)組成、勞動力流動總量、勞動力流動的企業(yè)類別、勞動力流動頻率等等，都將發(fā)生明顯的變化。國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計資料表明，我國的流動人口已經(jīng)超過1.2億，其中，從鄉(xiāng)村流出的占73%，流入城鎮(zhèn)的有74%[6]。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟中，勞動者的流向明顯地表現(xiàn)出從國有經(jīng)濟單位流向非國有經(jīng)濟單位的特征。根據(jù)統(tǒng)計資料，1998—2001年，城鎮(zhèn)就業(yè)總量增長了2324萬人，然而，同期國有經(jīng)濟單位和集體經(jīng)濟單位的就業(yè)者數(shù)量下降了2090萬人，其他經(jīng)濟類型吸收就業(yè)者的數(shù)量增加了4414萬人，其中僅私營企業(yè)的就業(yè)者數(shù)量就增長了554萬人[7]。

隨著勞動力流動性增強和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，職業(yè)的穩(wěn)定性下降，勞動關(guān)系的安全性減弱，勞動關(guān)系的特征在多樣化、復(fù)雜化的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，出現(xiàn)了勞動關(guān)系易激化、勞資對立社會化的特征。在國有企業(yè)，隨著隱性失業(yè)的顯性化和公開化，不僅下崗人員總量增加，而且在企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變的過程中，部分在崗人員的勞動權(quán)益也受到影響，集體上訪與突發(fā)事件增多；在外資企業(yè)和私營企業(yè)中，資方在報酬待遇、生產(chǎn)條件、勞動時間和管理等方面侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象有增無減。統(tǒng)計資料表明，1993—2001年，全國各類勞動爭議案件從12368件上升為15462件，增長了11.5倍[8]。種種跡象表明，我國勞動關(guān)系正日益朝著不利于勞動力供給方的方向發(fā)展。面對這種情況，工會更要重視運用法律武器，用《勞動法》和勞動合同來保護職工的切身利益。

第四，城鎮(zhèn)失業(yè)率迅猛上升，社會保障亟待完善。自20世紀(jì)90年代初期開始，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率明顯呈現(xiàn)出上升趨勢。1993年至2002年9月底，失業(yè)人口量從420萬增長為752萬，增長了79%。近期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率增長迅猛。1997—2000年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.1%的水平，2001年底，上升為3.6%[9]。截止2002年底，又上升了0.4個百分點，達(dá)到4%[10]?！笆濉逼陂g是我國就業(yè)制度并軌、三條保障線轉(zhuǎn)為兩條保障線的關(guān)鍵時期，公開登記失業(yè)率將持續(xù)上升。國家在“十五”時期勞動就業(yè)宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右[11]。勿庸置疑，今后一段時期失業(yè)率將持續(xù)上升，已經(jīng)是不爭的事實。如果考慮到全國1150萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，考慮到農(nóng)村1.5億的龐大富余勞動力總量，則城鎮(zhèn)的就業(yè)不足狀況更加令人擔(dān)憂。

值得注意的是，近年來失業(yè)者中有相當(dāng)一部分人員尚不能領(lǐng)取到失業(yè)保險金。例如，2001年失業(yè)人數(shù)為681萬人，當(dāng)年領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為468.5萬人，占失業(yè)人員的68.8%；而當(dāng)年領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)僅為347.6萬人，僅占失業(yè)人員的51.0%[12]。另外，從全社會看，貧富差距呈現(xiàn)出擴大的趨勢。國家統(tǒng)計局的最新資料顯示，從1990年到現(xiàn)在，最窮的20%的人口所占財富份額由6.3%下降到3%，最富的20%人口所占財富份額已經(jīng)達(dá)到55%，因此，迫切需要完善社會保障體系，以發(fā)揮其縮小貧富差距的功能。

針對上述情況，積極地協(xié)助黨政促進再就業(yè)，抑制失業(yè)率的上升，同時，積極推動城鎮(zhèn)社會保障制度改革，參與社會保障改革立法，應(yīng)是工會維護職工權(quán)益的最重要的工作內(nèi)容。

三、應(yīng)對就業(yè)挑戰(zhàn)的工會工作

在就業(yè)市場化的進程中，工會工作不能簡單地重復(fù)過去。今后一段時期，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民在“全國再就業(yè)工作會議”上的講話，深刻領(lǐng)會江澤民提出的五個需要正確處理的關(guān)系；即要正確處理發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的關(guān)系；要正確處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大就業(yè)的關(guān)系；要正確處理深化改革與擴大就業(yè)的關(guān)系；要正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與擴大就業(yè)的關(guān)系，要正確處理完善社會保障體系與擴大就業(yè)的關(guān)系。要在新的起點上，以新的思路、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的要求實現(xiàn)新的突破。

第一，工會工作必須講政治，要堅定不移地支持改革，努力實現(xiàn)“兩個維護”的統(tǒng)一。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾性組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是職工群眾合法利益的代表者和維護者。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力結(jié)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整，工會既要維護職工的勞動就業(yè)權(quán)，又要支持國有企業(yè)的調(diào)整，這是一項艱巨的任務(wù)?！叭胧馈焙笕遮吋ち业膰H、國內(nèi)市場競爭使中國的勞動就業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，也對工會工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！豆ā返谝徽碌诹鶙l規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益?！敝袊母母锸聵I(yè)取得成功，是實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾利益的最根本保證，所以，工會組織要“清醒地看到前進道路上的困難和風(fēng)險，倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定?！盵13]要把自身開展的每一項工作都放到黨和國家的工作大局中來認(rèn)識和把握，積極宣傳黨的有關(guān)方針政策，堅定不移地支持改革，立足在維護人民群眾的長遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上努力維護職工的勞動就業(yè)權(quán)。實現(xiàn)兩個維護的統(tǒng)一。

第二，源頭參與，強化監(jiān)督，夯實工會維權(quán)的基礎(chǔ)?！豆ā返谌碌谌龡l規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當(dāng)吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。”健全的法律是工會維護職工權(quán)益的制勝法寶。改革以來，工會組織積極參與立法、政策制定和勞動關(guān)系調(diào)整，加強執(zhí)法監(jiān)督及勞動爭議調(diào)整和仲裁工作。近5年來，參與制定涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策1264件?！笆濉逼陂g，我國將要出臺一系列有關(guān)勞動和社會保障方面的法規(guī)。工會要加大參與立法的工作力度，積極參加《社會保險法》、《養(yǎng)老保險法》、《醫(yī)療保險法》和《勞動合同法》等勞動和社會保障方面的立法及相關(guān)的政策制定，并要積極參與同級政府促進再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，參與有關(guān)促進就業(yè)和再就業(yè)的法律法規(guī)、政策的制定，積極反映職工群眾的意愿和要求，從“源頭”上維護職工的合法權(quán)益。

目前，有法不依、有令不行是再就業(yè)工作中存在的嚴(yán)重問題。因此，必須加大法律監(jiān)察力度。工會應(yīng)積極建議勞動部門建立舉報制度，并定期進行監(jiān)察活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。把領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督同社會監(jiān)督等結(jié)合起來，對違反《勞動法》，危害職工利益的行為，及時予以查處。工會應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動提出對下崗職工問題的意見，聽取群眾的申訴，支持他們的合理要求，并積極參與群眾性的勞動監(jiān)察工作，協(xié)助政府做好監(jiān)督檢查工作，以保證下崗職工的合法權(quán)益。

第三，積極促進就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少失業(yè)。就業(yè)權(quán)是法律賦予勞動者的最基本的權(quán)利。工會依法維護職工的合法權(quán)益，首先應(yīng)維護職工的就業(yè)權(quán)。2000年11月，全總第一副主席張俊九在全國工會保障工作會議上指出：“工會要注重研究就業(yè)問題，把擴大就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位和減少失業(yè)作為一項重要工作列入議事日程，積極探索在這一領(lǐng)域開展工作的路數(shù)和方法。維護職工的勞動權(quán)益，推動市場導(dǎo)向型就業(yè)機制的建立和勞動力市場的發(fā)育?！边@充分表明了工會在勞動就業(yè)市場化趨勢下的有關(guān)就業(yè)主張。按照全國再就業(yè)工作會議的精神，工會應(yīng)積極履行維護職工權(quán)益的職能，不僅要協(xié)助企業(yè)行政開展多種經(jīng)營，開拓新的經(jīng)濟增長點，分流富余職工。還要大力開展職工培訓(xùn)工作和工會職業(yè)介紹工作，并積極宣傳政府促進再就業(yè)的政策，幫助職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多方位地促進解決下崗再就業(yè)問題。要發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，在今后三年內(nèi)，實現(xiàn)對150萬下崗失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)，為150萬下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助150萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。到2003年底，在全國50個大中城市建立和逐步規(guī)范困難職工幫扶中心，三年內(nèi)達(dá)到200個。

第四，工會應(yīng)積極協(xié)助黨政完善城鎮(zhèn)社會保障體系。改革開放以來，我國工會組織在建立社會互助制度方面發(fā)揮了明顯的作用。自1994年開始，全國各級工會組織每年開展對困難職工家庭“送溫暖”活動。幾年來，共籌集慰問款104.4億元，走訪慰問了3975萬戶次困難職工、勞動模范、離退休職工和傷病殘職工家庭[14]。然而，借鑒國際社會的經(jīng)驗，我國工會應(yīng)在社會保障制度建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。例如，在瑞典，工會組織直接參與社會保障管理，從事失業(yè)保險基金的收支和管理工作。在俄羅斯，社會保險基金會由全俄三方代表(政府、工會和雇主組織)組成，人數(shù)為“三三制”。為了在基層更好地實行管理，每個企業(yè)建立了社會保險管理委員會，它純粹是社會群眾組織，由工會代表和企業(yè)行政代表共同組成。這些做法，值得我們借鑒和參考。

我國的社會保障體系建設(shè)正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和人口老化的雙重壓力之下，目前面臨的主要問題是，社會保障水平較低，社會保險基金缺口大，隱性債務(wù)嚴(yán)重[15](注：“據(jù)來自世界銀行、勞動部以及體改辦課題組的測算，我國社?；鸬娜笨谧钌偈侨f億，這個隱性債務(wù)需要得到根本的解決?！蟾乓?jīng)過30—40年的過程才能還清三萬億的債務(wù)。”)。在日益激烈的市場就業(yè)競爭情況下，工會不僅要保護職工眼前的就業(yè)權(quán)利，更要保護職工的長遠(yuǎn)利益，使其退休養(yǎng)老后及在遭遇疾病、失業(yè)、工傷、生育等工業(yè)勞動風(fēng)險時能夠借助社會保障制度獲得必要的社會物質(zhì)幫助。所以，工會應(yīng)當(dāng)多方努力，積極參與社會保障體系建設(shè)。一是要監(jiān)督企業(yè)按時足額地交納社會保險費；二是要積極參與社會保險基金監(jiān)督工作，監(jiān)督社保基金的運營，切實保證社保基金的保值和增值；三是要推動有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金和企業(yè)補充醫(yī)療保險。同時，工會組織可采取多種措施，為特困職工排憂解難。四是要進一步推動送溫暖活動的深入發(fā)展，對特困職工承擔(dān)第一責(zé)任人(第一知情人、第一報告人、第一幫助人)的職責(zé)。形成比較健全的送溫暖活動的工作網(wǎng)絡(luò)和有效機制，推動其向經(jīng)?；?、制度化和社會化的方向深入發(fā)展。

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[5]李永海.關(guān)于擴大城鎮(zhèn)勞動就業(yè)問題的建議[J].中國工運，2002，3：5.

[6]新華社2002年10月6日電.

[10]吳邦國.以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作[J].經(jīng)濟時報，2003.2.24.

[14]中國勞動和社會保障發(fā)展?fàn)顩r政府白皮書[R].北京：人民出版社，2002.

[15]沈琴琴.勞動經(jīng)濟[M].北京：中國工人出版社，2001.