論文摘要 作為國家刑罰執行機關之一的監獄，其對執法對象的管理是否科學合理將直接影響著監獄工作的質量和執法者的形象。新世紀監獄工作面臨著諸多嚴峻挑戰，對監獄管理提出了新的要求。本文從以人為本的管理理念出發，分析了我國現行監獄管理工作所存在的幾點問題，并結合筆者在監獄管理工作中的實踐經驗，針對監獄管理過程中所存在問題提出了幾點創新性建議。

論文關鍵詞 監獄管理 獄警 管理體制

監獄作為國家的主要刑罰執行機關，肩負著維護安全穩定，教育改造罪犯的重要職能，同時隨著我國社會的發展，它也面臨巨大的考驗與挑戰。目前我國的監獄管理工作已逐漸趨于完善，并且將會一步步走向科學化的進程管理，但近看監獄部門管理的過程中，仍然存在著一些方面的問題。監獄部門的管理工作要如何與時俱進，如何其管理水平得到相應的提高，以及將如何推動監獄工作的持續和快速健康發展，這對于建立中國特色社會主義和諧社會具有不可或缺的現實意義。筆者擬結合監獄工作管理實踐談談自己的幾點認識。

一、現行監獄管理存在的問題

（一）監獄警察職能分工不明確 目前我國監獄警察存在著一職多能的現象，從人員來看，監獄警察不僅僅是刑罰執行者，同時還需要負責對犯人進行思想教育、法律教育、勞動改造、心理矯治等工作，這種職能分工使得監獄警察無法把每樣工作都做的到位，導致工作效率低下。其實作為普通工種的工作人員來說，一心善且不能二用，更何況是身負重職的監獄工作人員。一個人的天平是很難做到對每樣工作的精力都分配均勻的。于是便會出現這種情況：監獄制定了一個科學合理的改造目標，但在實際操作過程中卻遇到種種困難，使之很難成功的進行下去。總結種種原因發現，我國監獄警察體系中人員的整體素質未達到令人滿意的水平，由于一個人的精力是有限的，在他做完一大堆龐大繁雜的工作之余，沒有多余的精力和時間去學習其他以提高自身的修養和素質，同時這個改造的過程僅靠監獄自身的管理工作進行是一項很難完成的任務。 （二）監獄管理體制已不適應現代管理的需求 長期以來，我國的監獄組織內部管理體制一直沿襲著以往的職能等級制度。首先，從橫向層面上來看，其主要是按照業務分工來進行各個職能部門的劃分；其次，從縱向層面上來看，至始至終都采取的是“監獄領導——職能部門和監區——分監區”這樣的一種自上而下的三級管理體系。在過去，這種垂直型的三級管理體系為我國監獄管理還是做出了一定的歷史性貢獻，但是隨著經濟、社會以及法制的不斷發展，在新階段和新的形勢下，這種三級管理體系已經越來越不適合于現代管理制度的要求，無法滿足現代管理的需求。這主要是因為這種監獄管理體制存在著監管工作分工不明確，監管工作對罪犯的改造上所起的作用較為分散，不易及時的發現漏洞，從而造成監獄管理工作在一些類似影響安全和改造質量方面缺乏有效的管理和控制。 （三）監獄管理方式欠合理化、科學化 我國的監獄管理，在剛剛建立之初，其主要的作用或者說價值有兩個方面的目的：一個是社會價值，主要通過監獄來對犯人進行教育改造；另一個是經濟價值，通過對犯人采取參加勞動的形式，為監獄自身的有效運行創造效益。這兩點價值都是從當時的具體國情出發，也適合當時監獄管理的發展要求。因為通過對犯人進行教育和勞動改造，能夠使犯人接受一門技能，為其以后在社會上生存提供一定的幫助，同時也為監獄和國家創造一定的經濟收入，對于正處于經濟建設過程中的我國做出了獨特的貢獻。但隨著經濟的發展，市場經濟體制的逐步得到完善，監獄這種經營方式在市場競爭下受到的沖擊越來越嚴重。同時這種體制也衍生出了兩大亟需解決的重大問題：一是，監獄警察有了腐敗的權力和機會。監獄企業是以追求利潤作為目標，在這種“監企合一”的模式下，對犯人的改造則直接體現在他們創造經濟利益的多寡上。在這樣的一種管理模式下，改造只注重經濟效益，為監獄的腐敗和監獄警察權力的擴大提供的可能性。二是，對罪犯的改造質量造成較大影響。監獄改造是通過勞動這種方式幫助罪犯能過洗心革面，重新做一個對社會有用的人，但在實際操作過程中，往往只注重改造，忽略了教育的功能，這樣不僅嚴重影響了改造的質量，也是對罪犯人權的嚴重忽視。

二、針對上述問題提出的幾點對策

（一）明確監獄監察職能 1.監獄警察各司其職 可以對現職在編的監獄警察進行分類處理，即規定某些警察專門從事某項工作，這種職能分工可以使監獄警察專門研究、探討某一個單項工作的方法、步驟以及策略，使得監獄管理工作劃分得更細，管理人員實際的工作做得更精細，這樣既能保證工作的高效完成，又能保證他們有足夠的時間和精力去學習相關的理論知識，提升自身的業務素質，保障以后的管理工作能更科學、專業化、高水準的完成。 2.建設一支專業性強的獄警隊伍 作為監獄工作主體的監獄民警隊伍，其在執法、安全、質量改造三大管理中具有特殊地位和作用。監管改造工作作為監獄管理中最重要的工作內容，它是直接以人為管理對象，改變或部分改變人的已有意識和行為習慣，直接作用于人的思維意識，這就要求它以一種科學、嚴謹的態度，專業人士利用專業知識來進行，因此需建設一支擁有法律學、心理學、教育學、社會學以及擁有相應的專業技術的強有力的監管隊伍。 3.設置專門化的監管部門 針對不同的犯罪人群和犯罪心理，監管改造工作需要采取不同的矯治對策，這就要求監管須建立不同的管理和教育矯治部門。這是監獄管理制度由粗放向精細的一種轉變，也是監獄刑罰執行要求分類管理和分別施教的基本要求，同時它也是教育改造由宏觀向微觀的具體化實現。設置專門化的監管部門其實質就是監獄管理的精細化，只有設置專業化的部門，實行管理分工，使工作越分越細，專業化程度就越來越高，這樣才能保障監獄工作的高效運轉。

（二）建立適應現代管理的監獄管理體制 1.建立三級安全、改造質量管理組織機構 在原有業務部門和業務流程重新整合的基礎上，建立監獄、監區、分監區三級安全、改造質量管理組織機構。在組織形式和管理體制方面提高監獄工作的整合性，提高改造質量管理的地位，使之成為貫穿監獄執行刑罰、懲罰和改造罪犯活動全程的主線，成為監獄的主管業務，更有甚者成為包含全部因素的全監獄性質的大系統管理，把影響安全穩定和改造質量的各個因素納入管理的范疇，形成一個大安全、大教育的管理體系，提升安全管理。 2.完善監獄工作運行管理機制 在逐步完成部門分工明確、業務歸口管理、崗責清晰、條塊結合管理格局的條件下，建立大教育、大安全的管理運行機制。采取動態問題動態管理、系統問題系統管理的方法，設立并落實三級定期排查和分析研究制度，定期研究解決發現的問題，對獄情、犯情、敵情等安全和改造質量的各個要素以及監獄的各項業務工作的運行影響甚大，讓大教育、大安全的管理制度在監獄工作中得到具體的詳盡的體現。 3.建立有效的激勵、監督考核機制 第一，創新監獄的監督考核組織形式。把職能部門和其他業務部門納入監獄的監督考核中，監區的工作與職能部門聯系起來，形成一個全員設置全方位的監督考核機制，不但能推進各科室積極發揮其管理只能，調動起科室與監區的積極性，還能消除人們不平衡的心理，加強了各部門的監督與指導業務，加快了監區自身整改的工作進度。 第二，創新監獄的監督考核方法。在監獄工作的監督考核中，不應只考核各項基礎業務的規范化程度，記錄痕跡層面上，應采取隨機抽樣的方法，透過記錄痕跡考核他們真實的執行情況和制度，這樣才能保證監督考核的真實性與實用度， 第三，創新監獄的獎懲考核制度。監督考核激勵約束機制的精髓是獎優罰劣、獎勤罰懶。只有把各項獎懲，特別是“德”、“績”的情況作為實施獎懲的主要依據，作為監督考核的基礎來體現監督考核的結果，才能真正建立起公開、公平、公正的“三公”獎懲機制，調動起組織和個人的工作積極性，促使監獄內部各個部門都朝著自律型組織轉變。 （三）引入現代科學先進的管理方法創新監獄管理制度 首先，樹立起“人本生產管理”的新理念，創造和優化勞動改造手段。監獄生產目前受其自身固有的條件限制，倒退為勞動密集型和勞務加工型產業的狀況，監獄的經濟也受到嚴重制約，在市場經濟的條件下，要想發展監獄經濟，優化勞動改造方式和強化監獄生產的物質載體功能，就只能用現代的科學文明手段完善監獄的生產管理，大力發展監獄生產和強化勞動改造罪犯的條件，同時需要找準二者的結合點，從而達到“人本生產管理”的目的。 其次，一個國家的司法文明程度體現在對罪犯人格的尊重上，同時它也體現了一個國家施行刑法的目的。從我國現行監獄體制考慮和罪犯未來走向社會來看，對罪犯的人格尊重并不要求取消懲罰和勞動，反而是讓他們通過勞動掌握一定的勞動技能和學習提高知識水平，以幫助以后再次進入社會有謀生的技能。比如，建立合理的監獄企業產業鏈，讓罪犯在進行改造的過程中，掌握種植、養殖、工程等一些實用的技術，讓他們在刑滿釋放后能夠更快的融入社會，有一技之長以滿足現實就業環境；對專業特長的罪犯，可以提供一定的條件，讓他們繼續鉆研技術業務，提高其專業知識以及服刑人員的文化知識服務；對參加一線勞動的罪犯，要人性化操作，根據勞動強度提供相應的伙食標準，根據實際情況適當減輕勞動強度、縮短勞動時間等等，這些都是改造罪犯的有效手段。 最后，監獄的功能是幫助、懲戒、改造罪犯，為了能專心的執行本職工作，監獄改革要求轉變監獄辦企業、監獄辦社會的現行機制，但這也不是要求監獄就要脫離辦企業的職能。對于如何實現“監企分開”，在發展監獄經濟的同時為罪犯改造提供勞動場所和崗位，讓他們在進行勞動教育的同時得到相應的勞動報酬以保障應有的人格尊重，在真正意義上讓監獄成為國家刑罰執行機關，這需要我們付出更多的精力和時間去探討和解決。

三、結語

監獄管理機制的建立，是一個長期實踐、總結和升華的過程，是一個不斷豐富和創新的過程，是一個與監獄工作實踐緊密結合的過程。各種監獄生產和管理體制都有其自身的優越性與弊端，充分認識到監獄管理工作中的缺陷與不足，將監獄管理轉化為獄警的自覺行為，對新型監獄管理體制的建立與完善都具有重要的歷史和現實意義，但是這項工作還需要我們進一步探索與研究。