論文摘要 作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之一的監(jiān)獄，其對(duì)執(zhí)法對(duì)象的管理是否科學(xué)合理將直接影響著監(jiān)獄工作的質(zhì)量和執(zhí)法者的形象。新世紀(jì)監(jiān)獄工作面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)監(jiān)獄管理提出了新的要求。本文從以人為本的管理理念出發(fā)，分析了我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)獄管理工作所存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，并結(jié)合筆者在監(jiān)獄管理工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)監(jiān)獄管理過(guò)程中所存在問(wèn)題提出了幾點(diǎn)創(chuàng)新性建議。

論文關(guān)鍵詞 監(jiān)獄管理 獄警 管理體制

監(jiān)獄作為國(guó)家的主要刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)安全穩(wěn)定，教育改造罪犯的重要職能，同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，它也面臨巨大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。目前我國(guó)的監(jiān)獄管理工作已逐漸趨于完善，并且將會(huì)一步步走向科學(xué)化的進(jìn)程管理，但近看監(jiān)獄部門(mén)管理的過(guò)程中，仍然存在著一些方面的問(wèn)題。監(jiān)獄部門(mén)的管理工作要如何與時(shí)俱進(jìn)，如何其管理水平得到相應(yīng)的提高，以及將如何推動(dòng)監(jiān)獄工作的持續(xù)和快速健康發(fā)展，這對(duì)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可或缺的現(xiàn)實(shí)意義。筆者擬結(jié)合監(jiān)獄工作管理實(shí)踐談?wù)勛约旱膸c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、現(xiàn)行監(jiān)獄管理存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)獄警察職能分工不明確 目前我國(guó)監(jiān)獄警察存在著一職多能的現(xiàn)象，從人員來(lái)看，監(jiān)獄警察不僅僅是刑罰執(zhí)行者，同時(shí)還需要負(fù)責(zé)對(duì)犯人進(jìn)行思想教育、法律教育、勞動(dòng)改造、心理矯治等工作，這種職能分工使得監(jiān)獄警察無(wú)法把每樣工作都做的到位，導(dǎo)致工作效率低下。其實(shí)作為普通工種的工作人員來(lái)說(shuō)，一心善且不能二用，更何況是身負(fù)重職的監(jiān)獄工作人員。一個(gè)人的天平是很難做到對(duì)每樣工作的精力都分配均勻的。于是便會(huì)出現(xiàn)這種情況：監(jiān)獄制定了一個(gè)科學(xué)合理的改造目標(biāo)，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻遇到種種困難，使之很難成功的進(jìn)行下去。總結(jié)種種原因發(fā)現(xiàn)，我國(guó)監(jiān)獄警察體系中人員的整體素質(zhì)未達(dá)到令人滿意的水平，由于一個(gè)人的精力是有限的，在他做完一大堆龐大繁雜的工作之余，沒(méi)有多余的精力和時(shí)間去學(xué)習(xí)其他以提高自身的修養(yǎng)和素質(zhì)，同時(shí)這個(gè)改造的過(guò)程僅靠監(jiān)獄自身的管理工作進(jìn)行是一項(xiàng)很難完成的任務(wù)。 （二）監(jiān)獄管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)獄組織內(nèi)部管理體制一直沿襲著以往的職能等級(jí)制度。首先，從橫向?qū)用嫔蟻?lái)看，其主要是按照業(yè)務(wù)分工來(lái)進(jìn)行各個(gè)職能部門(mén)的劃分；其次，從縱向?qū)用嫔蟻?lái)看，至始至終都采取的是“監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)——職能部門(mén)和監(jiān)區(qū)——分監(jiān)區(qū)”這樣的一種自上而下的三級(jí)管理體系。在過(guò)去，這種垂直型的三級(jí)管理體系為我國(guó)監(jiān)獄管理還是做出了一定的歷史性貢獻(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及法制的不斷發(fā)展，在新階段和新的形勢(shì)下，這種三級(jí)管理體系已經(jīng)越來(lái)越不適合于現(xiàn)代管理制度的要求，無(wú)法滿足現(xiàn)代管理的需求。這主要是因?yàn)檫@種監(jiān)獄管理體制存在著監(jiān)管工作分工不明確，監(jiān)管工作對(duì)罪犯的改造上所起的作用較為分散，不易及時(shí)的發(fā)現(xiàn)漏洞，從而造成監(jiān)獄管理工作在一些類似影響安全和改造質(zhì)量方面缺乏有效的管理和控制。 （三）監(jiān)獄管理方式欠合理化、科學(xué)化 我國(guó)的監(jiān)獄管理，在剛剛建立之初，其主要的作用或者說(shuō)價(jià)值有兩個(gè)方面的目的：一個(gè)是社會(huì)價(jià)值，主要通過(guò)監(jiān)獄來(lái)對(duì)犯人進(jìn)行教育改造；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)對(duì)犯人采取參加勞動(dòng)的形式，為監(jiān)獄自身的有效運(yùn)行創(chuàng)造效益。這兩點(diǎn)價(jià)值都是從當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情出發(fā)，也適合當(dāng)時(shí)監(jiān)獄管理的發(fā)展要求。因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)犯人進(jìn)行教育和勞動(dòng)改造，能夠使犯人接受一門(mén)技能，為其以后在社會(huì)上生存提供一定的幫助，同時(shí)也為監(jiān)獄和國(guó)家創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的我國(guó)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步得到完善，監(jiān)獄這種經(jīng)營(yíng)方式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下受到的沖擊越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)這種體制也衍生出了兩大亟需解決的重大問(wèn)題：一是，監(jiān)獄警察有了腐敗的權(quán)力和機(jī)會(huì)。監(jiān)獄企業(yè)是以追求利潤(rùn)作為目標(biāo)，在這種“監(jiān)企合一”的模式下，對(duì)犯人的改造則直接體現(xiàn)在他們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的多寡上。在這樣的一種管理模式下，改造只注重經(jīng)濟(jì)效益，為監(jiān)獄的腐敗和監(jiān)獄警察權(quán)力的擴(kuò)大提供的可能性。二是，對(duì)罪犯的改造質(zhì)量造成較大影響。監(jiān)獄改造是通過(guò)勞動(dòng)這種方式幫助罪犯能過(guò)洗心革面，重新做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往只注重改造，忽略了教育的功能，這樣不僅嚴(yán)重影響了改造的質(zhì)量，也是對(duì)罪犯人權(quán)的嚴(yán)重忽視。

二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）明確監(jiān)獄監(jiān)察職能 1.監(jiān)獄警察各司其職 可以對(duì)現(xiàn)職在編的監(jiān)獄警察進(jìn)行分類處理，即規(guī)定某些警察專門(mén)從事某項(xiàng)工作，這種職能分工可以使監(jiān)獄警察專門(mén)研究、探討某一個(gè)單項(xiàng)工作的方法、步驟以及策略，使得監(jiān)獄管理工作劃分得更細(xì)，管理人員實(shí)際的工作做得更精細(xì)，這樣既能保證工作的高效完成，又能保證他們有足夠的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)，提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障以后的管理工作能更科學(xué)、專業(yè)化、高水準(zhǔn)的完成。 2.建設(shè)一支專業(yè)性強(qiáng)的獄警隊(duì)伍 作為監(jiān)獄工作主體的監(jiān)獄民警隊(duì)伍，其在執(zhí)法、安全、質(zhì)量改造三大管理中具有特殊地位和作用。監(jiān)管改造工作作為監(jiān)獄管理中最重要的工作內(nèi)容，它是直接以人為管理對(duì)象，改變或部分改變?nèi)说囊延幸庾R(shí)和行為習(xí)慣，直接作用于人的思維意識(shí)，這就要求它以一種科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，專業(yè)人士利用專業(yè)知識(shí)來(lái)進(jìn)行，因此需建設(shè)一支擁有法律學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)以及擁有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)的強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍。 3.設(shè)置專門(mén)化的監(jiān)管部門(mén) 針對(duì)不同的犯罪人群和犯罪心理，監(jiān)管改造工作需要采取不同的矯治對(duì)策，這就要求監(jiān)管須建立不同的管理和教育矯治部門(mén)。這是監(jiān)獄管理制度由粗放向精細(xì)的一種轉(zhuǎn)變，也是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行要求分類管理和分別施教的基本要求，同時(shí)它也是教育改造由宏觀向微觀的具體化實(shí)現(xiàn)。設(shè)置專門(mén)化的監(jiān)管部門(mén)其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)獄管理的精細(xì)化，只有設(shè)置專業(yè)化的部門(mén)，實(shí)行管理分工，使工作越分越細(xì)，專業(yè)化程度就越來(lái)越高，這樣才能保障監(jiān)獄工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立適應(yīng)現(xiàn)代管理的監(jiān)獄管理體制 1.建立三級(jí)安全、改造質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu) 在原有業(yè)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)流程重新整合的基礎(chǔ)上，建立監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)三級(jí)安全、改造質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。在組織形式和管理體制方面提高監(jiān)獄工作的整合性，提高改造質(zhì)量管理的地位，使之成為貫穿監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯活動(dòng)全程的主線，成為監(jiān)獄的主管業(yè)務(wù)，更有甚者成為包含全部因素的全監(jiān)獄性質(zhì)的大系統(tǒng)管理，把影響安全穩(wěn)定和改造質(zhì)量的各個(gè)因素納入管理的范疇，形成一個(gè)大安全、大教育的管理體系，提升安全管理。 2.完善監(jiān)獄工作運(yùn)行管理機(jī)制 在逐步完成部門(mén)分工明確、業(yè)務(wù)歸口管理、崗責(zé)清晰、條塊結(jié)合管理格局的條件下，建立大教育、大安全的管理運(yùn)行機(jī)制。采取動(dòng)態(tài)問(wèn)題動(dòng)態(tài)管理、系統(tǒng)問(wèn)題系統(tǒng)管理的方法，設(shè)立并落實(shí)三級(jí)定期排查和分析研究制度，定期研究解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)獄情、犯情、敵情等安全和改造質(zhì)量的各個(gè)要素以及監(jiān)獄的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行影響甚大，讓大教育、大安全的管理制度在監(jiān)獄工作中得到具體的詳盡的體現(xiàn)。 3.建立有效的激勵(lì)、監(jiān)督考核機(jī)制 第一，創(chuàng)新監(jiān)獄的監(jiān)督考核組織形式。把職能部門(mén)和其他業(yè)務(wù)部門(mén)納入監(jiān)獄的監(jiān)督考核中，監(jiān)區(qū)的工作與職能部門(mén)聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)全員設(shè)置全方位的監(jiān)督考核機(jī)制，不但能推進(jìn)各科室積極發(fā)揮其管理只能，調(diào)動(dòng)起科室與監(jiān)區(qū)的積極性，還能消除人們不平衡的心理，加強(qiáng)了各部門(mén)的監(jiān)督與指導(dǎo)業(yè)務(wù)，加快了監(jiān)區(qū)自身整改的工作進(jìn)度。 第二，創(chuàng)新監(jiān)獄的監(jiān)督考核方法。在監(jiān)獄工作的監(jiān)督考核中，不應(yīng)只考核各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的規(guī)范化程度，記錄痕跡層面上，應(yīng)采取隨機(jī)抽樣的方法，透過(guò)記錄痕跡考核他們真實(shí)的執(zhí)行情況和制度，這樣才能保證監(jiān)督考核的真實(shí)性與實(shí)用度， 第三，創(chuàng)新監(jiān)獄的獎(jiǎng)懲考核制度。監(jiān)督考核激勵(lì)約束機(jī)制的精髓是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。只有把各項(xiàng)獎(jiǎng)懲，特別是“德”、“績(jī)”的情況作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，作為監(jiān)督考核的基礎(chǔ)來(lái)體現(xiàn)監(jiān)督考核的結(jié)果，才能真正建立起公開(kāi)、公平、公正的“三公”獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)起組織和個(gè)人的工作積極性，促使監(jiān)獄內(nèi)部各個(gè)部門(mén)都朝著自律型組織轉(zhuǎn)變。 （三）引入現(xiàn)代科學(xué)先進(jìn)的管理方法創(chuàng)新監(jiān)獄管理制度 首先，樹(shù)立起“人本生產(chǎn)管理”的新理念，創(chuàng)造和優(yōu)化勞動(dòng)改造手段。監(jiān)獄生產(chǎn)目前受其自身固有的條件限制，倒退為勞動(dòng)密集型和勞務(wù)加工型產(chǎn)業(yè)的狀況，監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重制約，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要想發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化勞動(dòng)改造方式和強(qiáng)化監(jiān)獄生產(chǎn)的物質(zhì)載體功能，就只能用現(xiàn)代的科學(xué)文明手段完善監(jiān)獄的生產(chǎn)管理，大力發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)和強(qiáng)化勞動(dòng)改造罪犯的條件，同時(shí)需要找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)，從而達(dá)到“人本生產(chǎn)管理”的目的。 其次，一個(gè)國(guó)家的司法文明程度體現(xiàn)在對(duì)罪犯人格的尊重上，同時(shí)它也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家施行刑法的目的。從我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)獄體制考慮和罪犯未來(lái)走向社會(huì)來(lái)看，對(duì)罪犯的人格尊重并不要求取消懲罰和勞動(dòng)，反而是讓他們通過(guò)勞動(dòng)掌握一定的勞動(dòng)技能和學(xué)習(xí)提高知識(shí)水平，以幫助以后再次進(jìn)入社會(huì)有謀生的技能。比如，建立合理的監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓罪犯在進(jìn)行改造的過(guò)程中，掌握種植、養(yǎng)殖、工程等一些實(shí)用的技術(shù)，讓他們?cè)谛虧M釋放后能夠更快的融入社會(huì)，有一技之長(zhǎng)以滿足現(xiàn)實(shí)就業(yè)環(huán)境；對(duì)專業(yè)特長(zhǎng)的罪犯，可以提供一定的條件，讓他們繼續(xù)鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，提高其專業(yè)知識(shí)以及服刑人員的文化知識(shí)服務(wù)；對(duì)參加一線勞動(dòng)的罪犯，要人性化操作，根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度提供相應(yīng)的伙食標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、縮短勞動(dòng)時(shí)間等等，這些都是改造罪犯的有效手段。 最后，監(jiān)獄的功能是幫助、懲戒、改造罪犯，為了能專心的執(zhí)行本職工作，監(jiān)獄改革要求轉(zhuǎn)變監(jiān)獄辦企業(yè)、監(jiān)獄辦社會(huì)的現(xiàn)行機(jī)制，但這也不是要求監(jiān)獄就要脫離辦企業(yè)的職能。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“監(jiān)企分開(kāi)”，在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的同時(shí)為罪犯改造提供勞動(dòng)場(chǎng)所和崗位，讓他們?cè)谶M(jìn)行勞動(dòng)教育的同時(shí)得到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬以保障應(yīng)有的人格尊重，在真正意義上讓監(jiān)獄成為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，這需要我們付出更多的精力和時(shí)間去探討和解決。

三、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)獄管理機(jī)制的建立，是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)踐、總結(jié)和升華的過(guò)程，是一個(gè)不斷豐富和創(chuàng)新的過(guò)程，是一個(gè)與監(jiān)獄工作實(shí)踐緊密結(jié)合的過(guò)程。各種監(jiān)獄生產(chǎn)和管理體制都有其自身的優(yōu)越性與弊端，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄管理工作中的缺陷與不足，將監(jiān)獄管理轉(zhuǎn)化為獄警的自覺(jué)行為，對(duì)新型監(jiān)獄管理體制的建立與完善都具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，但是這項(xiàng)工作還需要我們進(jìn)一步探索與研究。