摘要：1994年12月29日《中華人民共和國監(jiān)獄法》正式頒布實施，這是我國監(jiān)獄法制史上一個重要的里程碑。為我國監(jiān)獄事業(yè)的改革提供了有力的保障，為監(jiān)獄執(zhí)行刑罰活動提供了法律依據(jù)，為依法治監(jiān)奠定了法制基礎(chǔ)，為矯正罪犯惡習，保障罪犯人權(quán)，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，維護穩(wěn)定，起到了重要的作用。

十年來，全國監(jiān)獄人民警察以《監(jiān)獄法》為指導，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞監(jiān)獄工作大局，牢牢把握工作重點，將300余萬名罪犯改造為守法公民，切實強化了監(jiān)獄職能，取得了舉世注目的輝煌成就。再監(jiān)管安全方面，監(jiān)獄安全防范水平明顯提高，罪犯脫逃率下降了96.7%，獄內(nèi)發(fā)案率下降了83.3%，重特大案件下降了91%。在改造罪犯方面，罪犯改造質(zhì)量不斷提高，截至，全國監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯獲得文化畢業(yè)證書170余萬人次，結(jié)業(yè)證書近400萬人次，絕大多數(shù)罪犯經(jīng)過改造成為了遵紀守法的公民，刑釋人員重新犯罪率一直保持在8%左右。在依法行刑方面，司法部出臺了一系列法規(guī)和制度，各地也結(jié)合實際，進一步完善了監(jiān)獄管理工作的制度和規(guī)定，初步形成了監(jiān)獄法律制度體系，同時加強了執(zhí)法監(jiān)督，依法保護罪犯的合法權(quán)益，基本上杜絕了打罵體罰、虐待罪犯現(xiàn)象的發(fā)生。在改革創(chuàng)新方面，監(jiān)獄體制改革取得了成效，第一批試點的幾個省份已經(jīng)取得了階段性成果，第二批擴大試點工作也已經(jīng)啟動；監(jiān)獄布局調(diào)整工作穩(wěn)步推進，監(jiān)獄“三化”建設(shè)深入開展，各地制定了推進“三化”建設(shè)的方案和實施細則，出臺了一系列配套的管理制度，提高了法制化水平。在隊伍建設(shè)方面，監(jiān)獄人民警察隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力都有明顯改善和提高。

關(guān)鍵詞：獄務(wù)公開 刑罰執(zhí)行 法律體系 懲罰 改造

《監(jiān)獄法》：監(jiān)獄工作的重要法律保障

隨著《監(jiān)獄法》的深入貫徹實施，在十年的時間里，我國監(jiān)獄工作已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，一些深層次的已經(jīng)或正在得到解決，監(jiān)獄各項工作開始走向與法治要求相統(tǒng)一的軌道。主要體現(xiàn)在： 一、《監(jiān)獄法》的貫徹實施，統(tǒng)一了全國上下對監(jiān)獄機關(guān)及其工作的認識，促進了監(jiān)獄深層次問題的解決 長期以來，由于原因，我國監(jiān)獄機關(guān)一直遵循即是監(jiān)獄，又是“工廠、農(nóng)場”的發(fā)展模式，在維護社會治安方面，監(jiān)獄是政法機關(guān)，而在往來方面，監(jiān)獄有是經(jīng)濟實體，這在計劃經(jīng)濟體制下尚能基本適應(yīng)，但是，轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟之后，由于人們的慣性思維，加上監(jiān)獄監(jiān)獄經(jīng)濟的固有因素，難于參與市場競爭，以至監(jiān)獄經(jīng)濟十分困難，難以為繼。在這種情況下，監(jiān)獄內(nèi)部在監(jiān)管改造與生產(chǎn)經(jīng)濟問題上長期爭論不休，工作重心移位嚴重，監(jiān)管改造受到。《監(jiān)獄法》頒布實施后，由于法律對監(jiān)獄工作宗旨的準確定位，對監(jiān)獄屬性的準確定性，對監(jiān)獄任務(wù)的準確表述，對監(jiān)獄物質(zhì)保障的明確規(guī)定，監(jiān)獄工作引起了有關(guān)部門的重視，尤其是隨著1993年第17次總理辦公會議紀要的深入貫徹和1995年國發(fā)〔1995〕4號文（《國務(wù)院關(guān)于進一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)的額通知》），國發(fā)〔2003〕37號文（《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于解決監(jiān)獄困難實施方案的通知》）及其相關(guān)政策的下達，統(tǒng)一了全國上下，特別是地方各級對監(jiān)獄工作的額認識，加快了解決監(jiān)獄深層次問題的步伐。 二、 《監(jiān)獄法》的貫徹實施，加快了監(jiān)獄內(nèi)部管理體制的改革步伐 長期以來，由于我國監(jiān)獄形成的歷史原因，監(jiān)獄辦，辦社會的問題十分突出，監(jiān)獄作為改造罪犯手段的監(jiān)獄生產(chǎn)，一度成為監(jiān)獄警察，職工及罪犯生存的來源。《監(jiān)獄法》頒布實施后，由于法律對監(jiān)獄性質(zhì)，職能作了準確定位，對監(jiān)獄物質(zhì)保障作了明確規(guī)定，對監(jiān)獄人民警察法律地位作了確定，同時明確了監(jiān)獄組織罪犯勞動生產(chǎn)是以改造為目的，從而為改革監(jiān)獄內(nèi)部“監(jiān)企合一”、“監(jiān)社合一”管理體制提供了有力的法律依據(jù)。尤其是隨著監(jiān)獄財政保障體制的建立和完善，給監(jiān)獄內(nèi)部管理體制改革提供了現(xiàn)實可行性。伴隨國家法制建設(shè)的日益完善，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，凸顯了嚴格的執(zhí)法行為與靈活的經(jīng)營行為不能兼顧、嚴格執(zhí)法辦事與放開搞活不能兼容的矛盾，迫切需要對監(jiān)獄內(nèi)部管理體制進行改革。我省監(jiān)獄系統(tǒng)早在90年代就開始了監(jiān)企適度分開的探索。盡管由于各種客觀原因未能取得突破性進展，但在上形成了絕大多數(shù)監(jiān)獄警察、職工的共識，為下一步監(jiān)獄體制改革奠定了思想基礎(chǔ)。與此同時，我們在監(jiān)獄辦社會的問題上做了大量工作，絕大多數(shù)監(jiān)獄辦的派出所、法庭、中小學已交由地方管理；對純工人車間、分廠實行了分離，獨立核算，自負盈虧，自主分配；對為監(jiān)獄服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)交由工人單位管理經(jīng)營或工人個體經(jīng)營。隨著監(jiān)獄法的深入實施和國務(wù)院國函[2003]15號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點意見的通知》的貫徹，第一批六省監(jiān)獄體制改革試點經(jīng)驗的推廣，以及司法部擴大試點決策的落實，必將進一步推進我國監(jiān)獄改革進程，實現(xiàn)監(jiān)獄職能純化的改革目的。 三、《監(jiān)獄法》的貫徹實施，促進了監(jiān)獄的布局調(diào)整 《監(jiān)獄法》頒布后，尤其是1995年國發(fā)[1995]4號文《國務(wù)院關(guān)于進一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》下達后，隨著監(jiān)獄工作職能任務(wù)的確定，增強了加快布局調(diào)整的緊迫感。自黨的十六屆三中全會以來，我省針對70%的監(jiān)獄地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)位于邊遠地區(qū)、不便、信息閉塞、監(jiān)獄辦社會包袱沉重、監(jiān)獄經(jīng)濟十分困難、警察隊伍難以穩(wěn)定、嚴重制約監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀實際，緊緊抓住中央推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，及時把監(jiān)獄布局調(diào)整擺上議事日程，加大了監(jiān)獄布局調(diào)整的工作力度。監(jiān)獄布局調(diào)整的實施，從整體上給我省監(jiān)獄工作帶來了前所未有的變化，不僅改善了部分監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施條件和執(zhí)法環(huán)境，而且改善了監(jiān)獄警察的工作條件，穩(wěn)定了警察隊伍。 四、《監(jiān)獄法》的頒布實施，有利地促進了監(jiān)獄“三化”建設(shè) 《監(jiān)獄法》頒布實施的十年，是我國監(jiān)獄工作法制化、化、社會化建設(shè)發(fā)展最快最好的十年。在十年的發(fā)展過程中，我省監(jiān)獄系統(tǒng)以宣傳貫徹《監(jiān)獄法》為契機，大力加強監(jiān)獄的自身建設(shè)，進一步提高執(zhí)法水平和改造質(zhì)量，取得了較好的成效。在法制建設(shè)方面，堅持以《監(jiān)獄法》為主要，加強廣大監(jiān)獄警察開展法制宣傳。“三五”普法期間，著力實現(xiàn)監(jiān)獄警察由增強法律意識到提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從增強監(jiān)獄警察的法制觀念向正確適用法律，準確實施刑罰處罰轉(zhuǎn)變。尤其是司法部提出推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設(shè)后，我省從自身實際出發(fā)，連續(xù)三年開展了以“公正文明執(zhí)法”為主要內(nèi)容的警察隊伍集中教育整頓，并把2005年作為“公正文明執(zhí)法年”，針對工作中出現(xiàn)的突出問題，制定了監(jiān)獄警察“十條禁令”和“監(jiān)獄工作十必須”，用規(guī)章制度保證法律的實施，具體規(guī)范了警察的執(zhí)法行為。同時，深化“獄務(wù)公開”，擴大了公開的范圍，創(chuàng)新了公開的形式和手拓展了權(quán)力機關(guān)、公訴機關(guān)、審判機關(guān)及社會各界對監(jiān)獄執(zhí)法行為的監(jiān)督，有力的推進了監(jiān)獄法制化建設(shè)。目前，我們正在著手制定由省法院、檢察院、司法廳聯(lián)合簽署的《監(jiān)獄計分考核、獎懲實施辦法》，將各監(jiān)獄、各地法院對罪犯表揚、記功、減刑、假釋以及警告、禁閉等獎勵和懲罰的條件標準、程序進行全省性的規(guī)范。在科學化建設(shè)方面，加大了報警裝置、電化教育、遠程教育的投入；遵循教育改造，大力推進了“十必讀”、“點警制”、“約談制”，警察談話月公示制，開展了頑危犯、“法輪功”罪犯的教育改造、掛牌攻堅、競標攻堅活動，加大了個別教育和攻堅力度；并在全省逐步推廣了女警教育中心的做法，著力打造一支堅定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化教育攻堅隊伍；同時開辦了心理咨詢培訓班，分期分批培訓監(jiān)獄心理矯治骨干，促進各監(jiān)獄有針對性地做好心理咨詢矯治工作。在監(jiān)獄的社會化建設(shè)方面，著力建立社會幫教的長效機制，進一步建立健全社會幫教體系，使社會幫教活動由思想教育的“看望型”幫教和零星分散的社會幫教，向給押犯送文化送技術(shù)并重轉(zhuǎn)變、向思想教育與解決實際困難并重轉(zhuǎn)變、向系統(tǒng)性和相對穩(wěn)定性幫教轉(zhuǎn)變。在監(jiān)獄后勤保障上，努力探索了依托社會力量，實現(xiàn)罪犯日用生活品供應(yīng)向監(jiān)獄辦“超市”的轉(zhuǎn)變，罪犯大量生活物資零散采購向集中招標采購的轉(zhuǎn)變。擴大了監(jiān)獄工作社會化的內(nèi)容。 總之，《監(jiān)獄法》頒布實施十年來，監(jiān)獄工作取得了輝煌的成績，邁上了一個新的臺階。但是，必須清醒地看到，在《監(jiān)獄法》執(zhí)行過程中，還存在一些需要解決的問題： 一、監(jiān)獄法律體系尚不健全，與依法制國方略的總體要求有一定差距。《監(jiān)獄法》已頒布十周年，與之相配套的實施條例還沒有出臺。《監(jiān)獄法》與現(xiàn)行《刑法》、《刑訴法》也存在一些沖突，有些規(guī)定明顯滯后于整個社會的立法進程，有一個需要修改完善的過程。 二、監(jiān)獄經(jīng)費保障上與實際情況有一定差距。近幾年來，國家對監(jiān)獄的財政保障經(jīng)費逐年增加，但尚不能全額保障，且保障水平總體上偏低，特別是在物價持續(xù)上漲的情況下，監(jiān)獄經(jīng)費更顯不足。

書目： 《法律基礎(chǔ)》 中國商業(yè)出版社 1996年7月 曹素青 《法律基礎(chǔ)教程》 中國商業(yè)出版社 1996年12月 曹素青 《刑事訴訟法學》 北京大學出版社 1998年版 王國樞 《監(jiān)獄法學》 北京大學出版社 1997年版 楊殿升