摘要 黨的十六大報告指出"要加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗建設(shè)一支堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍"，這是推進(jìn)司法體制改革，實(shí)施依法制國、促進(jìn)主義、政治、文化協(xié)調(diào)的必然要求，從講政治、講大局的高度對加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)獄防腐工作提出嚴(yán)格要求。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其職能是懲罰改造罪犯，為國家長治久安保駕護(hù)航。確保司法公正，提高行刑效率，這是監(jiān)獄政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求與客觀需要。而強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為及透明度，推進(jìn)陽光工程，懲治司法腐敗，是保障公平與正義的強(qiáng)有力措施。 本文共分四個部分，第一部分立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，保證執(zhí)法監(jiān)督工作"有的放矢"；第二部分拓寬渠道，加大力度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作的法制化和規(guī)范化；第四部分密切配合，整體推進(jìn)，務(wù)求執(zhí)法監(jiān)督工作做出實(shí)效。

關(guān)鍵詞：文明執(zhí)法社會監(jiān)督三個結(jié)合兩個轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)制

近年來，執(zhí)法監(jiān)督工作已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，如建立層層分解的目標(biāo)考核機(jī)制、設(shè)立監(jiān)獄長接待日和監(jiān)獄長信箱、人民檢察院駐獄檢查室舉報箱、聘請執(zhí)法監(jiān)督員、開設(shè)獄務(wù)公開專欄等，廣開監(jiān)督渠道，使執(zhí)法工作透明度越來越高，保證執(zhí)法機(jī)制越來越健全，同時監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平有了很大提高。但就監(jiān)獄少數(shù)干警在執(zhí)法工作中暴露出來的來看，仍反映出引導(dǎo)不夠，缺乏行之有效的監(jiān)督等較突出的問題。少數(shù)監(jiān)獄存在著干警執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、貪贓枉法徇私舞弊等現(xiàn)象，他們玷污了國家的尊嚴(yán)，損害了司法機(jī)關(guān)的形象，破壞了人民群眾對法制的崇高敬仰。所以，監(jiān)獄在努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，形成一個強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，保證刑法的正確執(zhí)行和法律法規(guī)的有效實(shí)施。 一、立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，保證執(zhí)法監(jiān)督工作"有的放矢" 監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行刑罰、教育改造罪犯、維護(hù)社會安定的重要職責(zé)，監(jiān)獄執(zhí)法工作的法制化和社會化，客觀上要求執(zhí)法工作的每一環(huán)節(jié)都必須接受有關(guān)部門和社會的全方位監(jiān)督。而明確執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)，又是確保監(jiān)督工作取得明顯成效的關(guān)鍵。如果重點(diǎn)不明，責(zé)任不清，措施不力，監(jiān)督不嚴(yán)，就容易使不正之風(fēng)潛滋暗長，甚至于導(dǎo)致腐敗和違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。目前，監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)是： （一）減刑、假釋工作。罪犯的減刑、假釋工作是監(jiān)獄執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，也是罪犯最關(guān)注、最敏感的問題，更是執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重。執(zhí)法是否公開、公平、公正，直接關(guān)系到監(jiān)獄安全穩(wěn)定。對在辦理減刑、假釋工作中是否存在辦理"人情案"、"關(guān)系案"，對罪犯減刑、假釋過程是否符合規(guī)定條件和程序，記錄和專卷是否完整，對重要罪犯的減刑、假釋和無期徒刑不滿12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假釋是否按規(guī)定報省局審核，對減刑、假釋研究結(jié)果公示后罪犯反映的問題是否調(diào)查處理等，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。 （二）保外就醫(yī)活動。重點(diǎn)是監(jiān)督是否真正符合保外就醫(yī)條件，研究過程中是否有徇私舞弊、把關(guān)不嚴(yán)、病情鑒定不準(zhǔn)等。 （三）干警在執(zhí)法過程中有無打罵、體罰、虐待罪犯行為。 （四）有無對罪犯亂罰款、亂收費(fèi)問題。 （五）有無私自為罪犯傳遞信件、物品、保存現(xiàn)金、財物，或者私自向罪犯提供手機(jī)、電話等通訊工具的。 二、拓寬渠道，加大力度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的重要作用 十六大報告中指出：加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把國家賦予的權(quán)力真正為國家謀利益。我省監(jiān)獄系統(tǒng)為了確保執(zhí)法工作在執(zhí)行過程中真正做到公開、公平、公正，保障法律的有效執(zhí)行，普遍采用"三監(jiān)督"制度。并通過條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，形成職能部門、群眾監(jiān)督的整體合力。堅(jiān)持探索執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和渠道，確保監(jiān)獄執(zhí)法行為始終處于全社會的有效監(jiān)督之下，快速提升監(jiān)獄整體執(zhí)法水平。 一是接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢查機(jī)關(guān)的一切執(zhí)法活動都是按照憲法與法律的規(guī)定來實(shí)施和開展的，目的是為了懲治犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄執(zhí)法工作的全方位的法律監(jiān)督，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，也是監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作中的重要組成部分，更是監(jiān)獄執(zhí)法工作趨向法制化和正規(guī)化不可或缺的重要因素。在人民檢察院職能部門的職權(quán)中，對于監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)行刑法的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督，是一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)所檢察部門的重要職能之一就是對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管等執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，并直接立案偵查虐待被監(jiān)管人案件。 二是接受紀(jì)檢部門在減刑、假釋、保外就醫(yī)工作中的內(nèi)部監(jiān)督。 1．加強(qiáng)教育，提高干警素質(zhì)，增強(qiáng)自我約束能力和廉潔自律的自覺性。如市監(jiān)獄在加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育手冊》，監(jiān)獄新任中層領(lǐng)導(dǎo)與家屬進(jìn)行了任前廉政談話和廉政宣誓，所有執(zhí)法干警都認(rèn)真簽署《河南省濮陽市監(jiān)獄依法辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)承諾責(zé)任書》此項(xiàng)舉措，有效的約束了干警的執(zhí)法行為。此措施實(shí)施后，監(jiān)獄干警的執(zhí)法自覺性提高了，違規(guī)違紀(jì)的人減少了，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更濃了。 ２．設(shè)立舉報箱和舉報電話。監(jiān)獄紀(jì)檢部門可在獄內(nèi)外明顯位置設(shè)立舉報箱，公布舉報電話號碼，舉辦監(jiān)獄長接待日，完善有獎舉報制度、信息反饋制度，嚴(yán)格保密紀(jì)律，建立舉報登記記錄及相關(guān)的檔案資料，保證監(jiān)督渠道暢通無阻。 ３．對即將刑滿釋放的罪犯實(shí)行跟蹤談話制度。監(jiān)獄紀(jì)檢、刑法執(zhí)行部門要緊密配合，提前一個月對即將刑滿釋放的罪犯，指定專人逐個對其進(jìn)行出監(jiān)教育談話。談話的主要內(nèi)容是：了解干警的執(zhí)法情況，征求罪犯對監(jiān)獄獄務(wù)公開的合理化建議。罪犯在談話記錄上以書面的形式，對監(jiān)獄執(zhí)法工作作出實(shí)事求是的評價，并在談話記錄上簽字。實(shí)施這一舉措，可有效的遏制罪犯出獄后的不規(guī)行為，樹立監(jiān)獄良好的執(zhí)法形象。 ４．實(shí)行"陽光工程"，全面推行獄務(wù)公開。再保守國家秘密的前提下，把現(xiàn)有條件下能公開的內(nèi)容完全公開，這其中包括罪犯的日?？己?、獎懲、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、臨時離監(jiān)等執(zhí)法活動的所有依據(jù)、程序、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等。對獄務(wù)公開的內(nèi)容，利用廣播、板報、專欄、報紙、自動查詢系統(tǒng)、閉路電視、刊物等多種工具和手段，盡可能使每名罪犯和犯屬都能知曉。通過獄務(wù)公開工作的不斷推進(jìn)和深入，有利于增強(qiáng)干警法制意識，提高執(zhí)法水平，執(zhí)法工作局面渙然一新。 三是接受社會有關(guān)部門和罪犯家屬等各界人士的社會監(jiān)督。 １．設(shè)立監(jiān)獄長信箱，實(shí)行監(jiān)獄長接待日制度。監(jiān)獄長接待日和監(jiān)獄長信箱是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)掌握罪犯改造的第一手資料，解決罪犯及其家屬實(shí)際問題的有效渠道，是調(diào)動罪犯改造積極性，穩(wěn)定獄內(nèi)改造秩序的有效手段，也是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)了解干警思想動態(tài)、掌握干警執(zhí)行刑罰是否公正的重要途徑。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)與罪犯、犯屬直接接觸溝通，使監(jiān)獄執(zhí)法工作更容易贏得罪犯及其親屬的理解和配合，也更進(jìn)一步完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。 ２．聘請社會知名人士，主動接受社會各界監(jiān)督。為自我加壓，監(jiān)獄可在各級政府、人大、司法、社會團(tuán)體、知名人士和監(jiān)獄機(jī)關(guān)離退休人員中聘請精通法律、德高望重的人士作為監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督員。通過向他們匯報監(jiān)獄執(zhí)法情況，聽取他們得意見和建議，接受社會各界的執(zhí)法監(jiān)督。主動接受犯屬的執(zhí)法監(jiān)督在罪犯親屬中聘請執(zhí)法監(jiān)督員，對監(jiān)獄干警在執(zhí)法過程中的廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。 3. 監(jiān)獄與傳媒之間具有相互依存互動關(guān)系。監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，需要傳媒的溝通交流及宣傳鼓動，同時更需要群眾的監(jiān)督制約。而傳媒對監(jiān)獄的宣傳監(jiān)督是其義不容辭的責(zé)任義務(wù)，在工作運(yùn)行中也需要監(jiān)獄的配合支持。傳媒作為輿論媒介，在社會與監(jiān)獄之間構(gòu)筑了溝通的橋梁；傳媒作為輿論監(jiān)督，在社會與監(jiān)獄之間形成了制約機(jī)制。 4．完善硬件設(shè)施，在會見室安裝獄務(wù)公開查詢系統(tǒng)。為了方便罪犯家屬對罪犯基本情況及改造表現(xiàn)的掌握，一些監(jiān)獄在會見室安裝了獄務(wù)公開電腦查詢系統(tǒng)，犯屬很容易查到獄內(nèi)罪犯的情況和獄務(wù)公開的情況，增強(qiáng)了罪犯親屬與監(jiān)獄及罪犯的溝通，對罪犯的教育做到有的放矢，同時對監(jiān)獄的執(zhí)法工作也能做到有效監(jiān)督。

： 1 李明初：《監(jiān)獄監(jiān)所化規(guī)范化管理實(shí)務(wù)全書》 安徽文化音像出版社 2004年 2 席治國：《監(jiān)獄監(jiān)所常用法律法規(guī)及規(guī)章制度全集》 遠(yuǎn)方出版社 2004年 3 司法部監(jiān)獄管理局 《監(jiān)獄改革與發(fā)展探索》 工商出版社 2003年 4 張晶 《監(jiān)獄與實(shí)踐》 江蘇省監(jiān)獄管理局 2004年 5 司法部2004年第三十六號文件 2004年