[摘要] 在村民自治背景下，村委會是村民自我管理、自我、自我服務的基層群眾組織，擔負著本村的職能。村委會的產生、成員素質、決策能力、自身建設程度以及與村黨組織關系的不同對該村經濟發展所起的作用也不同。村委會在村經濟發展中有五個方面的作用：提供信息、決策組織、統籌協調、收支稅費、投資擴大生產。同時，村委會的其它工作，如教育投資、計劃生育工作、環境保護、福利、精神文明建設等，對村經濟發展也有著重要的。為此，筆者從村委會自身建設、作用發揮、其他工作的開展三方面對經濟發展提出一些建議。

[關鍵詞] 村民自治；村委會；經濟發展；作用

村民自治作為我國的一項基層民主形式在廣大農村實施已有10余年。它是指廣大農民根據自主管理本村事務的基層民主制度。村民以民主選舉、民主管理和民主監督的形式，在基層社會事務中進自我管理、自我教育和自我服務。而村委會則是村民自治背景下村民自我管理、[1]自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條規定，村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。實踐證明，在黨的領導下，以村委會為主體，依法實行村民自治，是新形勢下引導和組織農民，促進農村經濟社會穩定發展最合理的思路和最有效的。[1]

一、村委會的差異對該村經濟發展所起的作用也不同。

“群眾想致富，主要看干部”，這是人們鄉村脫貧致富經驗得出的一個基本結論。湖北省洪湖市的洪林村、柏枝村(以下分別簡稱為洪林村、柏枝村)，浙江省臺州市的方林村(以下簡稱為方林村)等全國先進村經濟發展的事實經驗也證明：村經濟發展的關鍵在于村委會，在于有一支思想素質過硬、工作作風過硬、服務本領過硬的“班子”。在我國的廣大農村，大部分地區有較為豐富的人力、物力資源，而這些單純依靠農民單干很難使村經濟得到較大發展，因此，需要一支力量把農民組織起來，利用好這些資源，發展本村經濟。而這支力量就是村委會。但是由于種種主觀和客觀方面的原因，各村的村委會之間有一些差別，有的還十分突出，這就在某種程度上造成了各村經濟發展的不平衡。

（一）村委會產生的不同。在村民自治背景下，就全國而言，絕大多數村都實行了民主選舉，由村民直接選舉村委會領導班子。但由于受一些因素的制約，民主選舉在實踐過程中還存在著這樣或那樣的。這主要表現在以下四個方面：1.鄉鎮政府把村委當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統的領導方法進行指揮管理，對村委會選舉進行不必要的行政干預，有的甚至對經村民選舉產生的干部隨意調動和任免。[2]2.部分人為了達到自己的一己之利，有的在選舉之前賄賂有關鄉村干部和選民，有的在選舉時向選民施壓，從而達到當選的目的。3.在一定程度上，農村的宗族勢力對民主選舉具有干擾作用。潛意識的宗族意識，使得有些農民忘記了自己神圣的權利，在村委會選舉中宗族勢力大行其道。江西省余干縣的建設村，有七個姓氏，其中又以張姓人口最多，而張姓又分成了四大宗房。在1999年的“海選”過程中，每個宗族都想把自己的人給選上，結果在已選出的村委會當中，過去有財務問題的個別干部也被選上。[3]4.由于選舉動員宣傳力度不夠，農民政治參與意識不強，選舉存在著一定程度的形式主義，有的農民甚至對新當選的村主任是誰都不知道。這些問題的存在嚴重影響了村民選舉的真實性。一方面，民主選舉進行得比較好的村，村民真正選出了自己信任的能人，把那些政治素質好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。村委會干部有威信，有魄力，為帶領全村人民把本村經濟搞好，走致富奔小康之路奠定了基礎。如洪林村、柏枝村、方林村等全國先進村就是這方面的典型。另一方面，形式上雖然實行民主選舉，但民主真實程度較差的村，所產生的村干部或是威信不高，或是辦事能力不強，或是底氣不足，甚至和村民有矛盾、自身有問題的原村干部。在這種情況下，可以想象村委會上任后工作開展的難度，更不用說發展經濟了。湖北省洪湖市長河村（以下簡稱為長河村）的村民，對村干部的意見較大，有的村民甚至評價“村干部只管自己”，而該村人民的生活水平較低，兒童失學現象十分嚴重。[4]