上半年，在市委，市政府領(lǐng)導下，西安市物價局緊緊圍繞“建強創(chuàng)佳”目標，積極履行“定規(guī)則、當裁判、搞服務”的職能，按照年初部署的價格工作各項目標任務，積極發(fā)揮職能作用，勤奮努力，踏實工作。為使各項目標任務順利完成，我局充分發(fā)揮目標管理責任制功能，對照目標，明確責任，狠抓落實，從而較好地完成了各項目標任務。現(xiàn)將各項目標任務的完成情況和開展目標管理責任制工作情況報告如下：

一、目標任務完成情況

（一）運用經(jīng)營城市理念，支持城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展 根據(jù)經(jīng)營城市理念，著眼發(fā)展，圍繞促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，做了四個方面的工作。一是深化城市供水價格體制改革。在調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，起草了全市水價改革五年規(guī)劃（草案）及相關(guān)說明，經(jīng)市長辦公會討論批準，4月上旬召開了西安市水價改革五年規(guī)劃聽證會，聘請消費者代表、用水大戶代表、經(jīng)營者代表、專家、學者及市政府有關(guān)部門代表共27名，通過新聞媒體征集，參加旁聽代表15名，就方案的重要性、可行性，廣泛聽取社會各界意見，進行了較充分的論證。聽證會后，起草了我市水價改革的請示，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)已上報省物價局。二是促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照國家發(fā)改委關(guān)于垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，會同有關(guān)部門深入拆遷現(xiàn)場、建筑垃圾廠，了解運營情況。對生活垃圾收費成本進行了調(diào)查、審核和論證，制定了《西安市生活垃圾收費改革方案》（討論稿），已上報市政府。三是積極支持企業(yè)發(fā)展。積極與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，解決了西郊熱電廠上年度一期上網(wǎng)電量及結(jié)算電價問題，為企業(yè)增收450萬元。并多次向省物價局匯報，積極為其二期機組的上網(wǎng)電價及供熱價格爭取有利政策，幫助企業(yè)解決困難。對天然氣公司、煤氣公司提出收取有關(guān)設(shè)施維護費的報告進行了實地考察和測算，制定了我市天然氣、煤氣管網(wǎng)維護費收費標準，標準實行后企業(yè)和消費者雙方均反映良好。四是為城市建設(shè)爭取資金。先后向省物價局匯報了我市幾個重要建設(shè)項目存在的資金短缺情況，上報了收取西安高架快速干道、東站立交工程、城市道路車輛通行費及調(diào)整市政公用設(shè)施配套費收費標準的請示，為籌集城建資金，緩解資金匱乏的狀況做出了積極的努力。 （二）履行定規(guī)則職能，加強重要商品和服務價格監(jiān)管 認真做好兩個方面的工作。第一，加強價格法制建設(shè)。我局起草的《西安市政府制定價格暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準，以市長令11號頒布，從7月1 日起施行；根據(jù)國家發(fā)改委頒布的《價格決策聽證實施辦法》，重新修改了《西安市價格決策聽證實施細則》，已從6月1日起執(zhí)行。為規(guī)范價格執(zhí)法行為，保障當事人依法行使陳述、申辯權(quán)利，根據(jù)國家發(fā)改委《價格行政處罰程序規(guī)定》等文件精神，制定了《西安市物價檢查所價格違法案件陳述、申辯暫行辦法》。由于各方面的原因，我市住宅小區(qū)居民用電計費標準存在一些問題，長期以來未得到解決，造成物業(yè)公司與居民之間收繳矛盾尖銳，群眾投訴較多。對此，我們深入小區(qū)調(diào)查研究，認真聽取物業(yè)公司和業(yè)主的意見，制發(fā)了《住宅小區(qū)公共用電電量分攤計算表》，理順了計費中存在的問題，使費用的收繳逐步透明，受到各方面的好評。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，深化審批制度改革，進一步改善投資環(huán)境，今年又放開了涉及各類賓館、飯店、招待所服務收費和一般性臨展、臨演、臨賽門票價格管理權(quán)限，由經(jīng)營者根據(jù)市場情況自主定價。 第二，加強“熱點”價格的監(jiān)管。一是加強醫(yī)療服務價格管理。為促進我市醫(yī)療技術(shù)和服務水平不斷提高，在繼續(xù)全面落實新的醫(yī)療服務價格管理辦法的基礎(chǔ)上，經(jīng)請示省物價局同意，調(diào)整了陜西省森工醫(yī)院和西安市八院的部分醫(yī)療服務收費標準；會同市衛(wèi)生局進行收費等級評定工作，制定了9家非營利性醫(yī)院的特需病房價格。二是嚴格自制藥劑價格管理。按照有關(guān)政策規(guī)定，對市級醫(yī)療機構(gòu)自制藥劑價格進行嚴格審核，上半年共審定了市四院、市五院、中心醫(yī)院、兒童醫(yī)院、軍工三院等醫(yī)院共86種自配制劑價格；對藥品、消毒材料等146種（類）價格，按規(guī)定及時辦理了備案手續(xù)；針對群眾反映藥品價格虛高問題，下發(fā)了《關(guān)于加強藥品價格管理的通知》，明確了國家藥品價格政策，提出了加強監(jiān)管的具體措施，并通過媒體向社會廣泛宣傳，起到了穩(wěn)定藥品價格、維護群眾利益的作用。三是加強教育收費管理。為進一步規(guī)范我市教育收費秩序，我們對全市各類高中的教育成本進行了核算，并借鑒外地經(jīng)驗，會同市教育、財政部門起草了高中擇校生實行限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策的請示，5月下旬省物價局批準下發(fā)了《關(guān)于我省普通高級中學擇校生實行“三限”政策有關(guān)問題的通知》。通知下發(fā)后，我們會同市教育局及時制定下發(fā)了有關(guān)實施意見。同時經(jīng)省物價局批準，確定了我市11所省級重點高中擇校生收費最高限額，制定了14所改制學校收費標準以及4所小學少兒日托管理班收費標準。四是適時調(diào)整旅游參觀點門票價格。為促進我市旅游業(yè)健康發(fā)展，針對部分旅游參觀點門票價格偏低的情況，適度調(diào)整了翠華山森林公園、大興善寺等門票價格。 （三）整飭市場價格秩序，營造規(guī)范有序的價格環(huán)境 一是嚴格《收費許可證》制度。3、4月份，組織進行了我市2002年度《收費許可證》年審工作，共涉及55個部門，收費項目386項（其中行政性186項，事業(yè)性200項），共審驗《收費許可證》4765個，審驗率達91.2％（其中市本級審驗率為98.3％）。通過審驗，全市取消收費項目17項，降低收費標準43個，由行政事業(yè)性轉(zhuǎn)經(jīng)營性收費15項，查出有亂收費行為的單位109個，違紀金額106.5萬元，減輕企業(yè)及群眾負擔近1000萬元。還完成了物業(yè)管理收費年度審驗工作，通過審驗，摸清了全市物業(yè)收費的底數(shù)，強化了對收費單位的管理，規(guī)范了物業(yè)收費秩序。二是深化價費公示工作。繼續(xù)鞏固和完善涉農(nóng)價費公示制度，全市涉農(nóng)十區(qū)縣151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全部實行了涉農(nóng)價費公示，2418個行政村、2636個行政事業(yè)單位也基本實現(xiàn)了公示，全市共設(shè)立涉農(nóng)價費公示牌5804個。會同市教育局落實了教育收費公示制度，全市6201所中小學校、幼兒園已建立公示制度的占90％以上。對全市170家物業(yè)公司，400多名物業(yè)收費員進行培訓，考試合格人員，持證上崗，亮證收費。三是加大價格監(jiān)督檢查力度。加強節(jié)日期間市場價格檢查，對一些大型商場、超市借節(jié)日之機利用打折、回贈等手段進行價格欺詐的行為予以告誡和查處；加強春運期間交通運輸?shù)葍r格檢查，召開了春運期間交通運輸價格警示會以及對外來務工人員收費警示會，從源頭上減少亂收費行為的發(fā)生；以區(qū)縣為主、市級抽查的方式對全市農(nóng)業(yè)供水、供電價格和農(nóng)機服務、農(nóng)民建房收費等進行專項檢查，有效遏制了涉農(nóng)收費的混亂狀況；開展機動車輛和路橋收費專項檢查，在短短兩周時間基本完成十三個區(qū)縣交通局、交警隊、農(nóng)機站等23個單位的調(diào)查取證工作；目前全市正在開展越權(quán)定價行為專項檢查，已完成了自查、復查階段的各項任務，進入整改階段。截止5月底，市物價檢查所共查處價格違法案件359起，查出違法所得金額92.46萬元。四是認真處理價格投訴舉報。年初，受廣東非典影響，我市一些商品價格曾有所上漲，群眾舉報增多，我局舉報中心加強“12358”舉報電話的值守，及時受理價格投訴和舉報，并加強統(tǒng)計分析工作，在維護群眾利益和社會安定等方面發(fā)揮了積極作用。上半年市舉報中心共受理群眾舉報1643件，其中723件及時予以轉(zhuǎn)辦，查處489件，為消費者挽回經(jīng)濟損失70余萬元。還妥善處理了丹尼爾窯坊小區(qū)、陽光小區(qū)、二府莊小區(qū)等3起群眾集體上訪事件，通過宣傳政策，化解了矛盾。 （四）牢固樹立服務意識，努力做好價格服務工作 “定規(guī)則、當裁判、搞服務”是新時期對價格工作提出的新要求。我們積極轉(zhuǎn)變觀念，履行服務職能，認真做好各項價格服務工作。一是努力轉(zhuǎn)變工作作風。針對在去年“創(chuàng)爭評”活動中我局被警示的情況，4-6月份，全市物價系統(tǒng)組織開展了“大學習、大討論、大整頓”活動，各處室認真找差距，析根源，定措施，見行動，振奮精神，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，努力做好各項價格工作，在抗擊非典斗爭中取得了顯著成績。二是認真落實《價格監(jiān)測規(guī)定》。根據(jù)國家要求，從今年6月1 日起開始執(zhí)行新的《價格監(jiān)測規(guī)定》。我局認真落實了新的價格監(jiān)測報告制度，并制定了價格監(jiān)測工作考評辦法，為促進全市價格監(jiān)測工作的開展，在全系統(tǒng)組織開展了“價格監(jiān)測質(zhì)量年”活動。三是認真搞好成本調(diào)查工作。認真完成了國家發(fā)改委下達的農(nóng)民種植意向、農(nóng)戶存糧、農(nóng)資購買等情況的專項調(diào)查任務，并在認真分析的基礎(chǔ)上，編發(fā)了《西安市糧油副食品市場價格情況監(jiān)測分析》，為廣大農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展服務。四是加強價格信息網(wǎng)絡(luò)服務。堅持做好“西安價格信息網(wǎng)”、“西安醫(yī)藥價格信息網(wǎng)”、“西安汽配價格網(wǎng)”三個網(wǎng)站的技術(shù)維護、頁面和內(nèi)容更新工作，充實完善了網(wǎng)站18個相關(guān)數(shù)據(jù)庫的信息資源，拓寬了價格咨訊服務內(nèi)容，擴大了價格網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。五是認真做好價格認證工作。本著為司法服務，為企業(yè)發(fā)展服務的宗旨，認真做好價格鑒定、認證、評估、咨詢等工作，截止6月底，全市價格認證、鑒定、評估1260余起，涉及金額2.18億元。 （五）強化市場價格監(jiān)管，確保非典時期市場價格平穩(wěn) “非典”期間，西安市場價格突發(fā)異動，根據(jù)國家發(fā)改委、省物價局的通知及市委、市政府預防非典緊急會議精神，我局快速反應、緊急應對，采取果斷措施，加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定了市場，有力配合了非典防治工作。 一是高度重視，快速反應。4月17日，我局召開會議，緊急安排部署，成立了防治非典應急領(lǐng)導小組，負責防范和應對價格異動事件的組織、指導、協(xié)調(diào)和處理工作。下發(fā)了《加強價格監(jiān)管維護市場和社會穩(wěn)定的緊急通知》，制定了《關(guān)于應對價格異動事件的方案》。局領(lǐng)導分工負責，各項工作全面鋪開，緊張運轉(zhuǎn)，緊急應對。 二是緊急干預，政策調(diào)控。根據(jù)非典期間市場部分商品特別是藥品需求量劇增，一些不法商販趁機哄抬物價，使預防非典藥品、甲肝疫苗及相關(guān)商品價格出現(xiàn)較大幅度上漲的情況，我局采取果斷措施，進行行政干預，就控制預防非典藥品、中藥材、衛(wèi)生消毒用品及器材、主副食品等相關(guān)商品價格下發(fā)了10個緊急通知，較好地發(fā)揮了價格政策的調(diào)控作用。干預措施包括：公告價格政策、公布政府定價、控制差價率、規(guī)定最高限價、規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品及服務價格、從源頭控制價格、禁止亂收費等。 三是嚴密監(jiān)控，加強監(jiān)測。為及時準確掌握市場價格變動情況，為政府決策、價格調(diào)控提供依據(jù)，改過去10日一測一報為一日一測一報或多報；落實監(jiān)測人員230人，選擇105個有代表性的醫(yī)院、藥房、藥材市場、商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等作為監(jiān)測點，監(jiān)測范圍覆蓋全市城鄉(xiāng)；由開始的藥品、中藥材、衛(wèi)生消毒用品3類30個監(jiān)測品種調(diào)整擴大到藥品、中藥材、衛(wèi)生消毒用品、糧食、副食品、蔬菜等6類65個品種；編發(fā)《預防非典價格監(jiān)測報告》39期，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)2600多個，為政府決策提供依據(jù)；在西安價格信息網(wǎng)開辟預防非典價格專欄，及時發(fā)布相關(guān)信息，為廣大市民服務；選擇重點地區(qū)，采取蹲點和巡回的辦法，對價格變動情況進行全程監(jiān)控；加強對價格投訴舉報的整理分析，及時為價格調(diào)控提供依據(jù)，為價格監(jiān)督檢查提供線索。

二、目標管理責任制工作情況

（一）加強領(lǐng)導，健全機構(gòu) 在開展目標管理責任制工作中，我局始終將目標管理責任制工作作為“一把手”工程來抓，各級“一把手”均作為目標管理工作主要負責人，親抓親管。今年我局的目標管理責任制領(lǐng)導小組由局黨組書記局長任組長，各黨組成員均為副組長，各部門主要負責人作為本部門目標管理責任制主要負責人，均做為目標管理責任制領(lǐng)導小組成員，這就為有效開展目標管理責任制工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)，形成我局目標管理責任制工作 “一把手”負總責，各分管局長按照工作分工，分別對所轄部門實施目標責任制管理，各部門主要負責人對本部門的目標管理責任制工作負全責的工作機構(gòu)。 2、制定目標，明確責任 在制定目標任務時我局采取兩個步驟：一是緊緊圍繞市委、市政府中心工作，制定我局主體目標；二是各部門緊緊圍繞我局主體目標，根據(jù)工作職能分解主體目標并制定分目標和子目標。2003年，根據(jù)市委、市政府中心工作，我局制定了8個方面的目標任務，并將其分解成為75條工作重點，各部門結(jié)合75條工作重點相繼建立完善分目標，部門工作人員結(jié)合分目標，集體研究制定各子目標，至此各級目標健全完備。在建立各級目標任務的同時，結(jié)合目標任務內(nèi)容，按各部門職能劃分及部門內(nèi)部各工作人員所承擔工作分類，將各目標任務逐項分解至各部門及各工作人員，使確立的各項目標任務均有對應的責任主體，以杜絕出現(xiàn)工作漏洞。 3、逐級監(jiān)督，狠抓落實 按照目標管理責任制工作分工，局長對分管局長及直管部門；各分管局長對所轄分管部門；各部門負責人對本部門工作人員目標任務完成情況，實行逐級管理和監(jiān)督，按照分管和責任主體所承擔的各項目標任務，對其實施和完成情況，進行工作指導和檢查落實，行使管理監(jiān)督權(quán)，并承擔相應責任。在組織形式上，局機關(guān)形成了局黨組會、局長辦公會、局務會三種形式的管理制度和局考評領(lǐng)導小組——局考評辦公室——處室考評員三級網(wǎng)絡(luò)的考核體系，結(jié)合完善的工作制度使局內(nèi)各項工作分工不分家，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。 4、認真總結(jié)，搞好初評 半年初評即是平時考核階段性匯總，也是年終考核的重要依據(jù)。為搞好半年初評工作根據(jù)市考評辦《關(guān)于做好2003年全市黨政機關(guān)目標管理責任制半年初評工作的通知》精神，我局及時下發(fā)了《西安市物價局關(guān)于開展2003年目標管理責任制半年初評工作的安排意見》明確了考評內(nèi)容，考評辦法，時間安排及有關(guān)要求。按責任制分工，各分管局長對分管部門半年來物質(zhì)之明、精神文明、機關(guān)管理、目標責任制實施情況進行全面監(jiān)督檢查，各部門結(jié)合半年工作情況，對本部門工作人員作出全面評價，為年終總評打好基礎(chǔ)。根據(jù)市人事局《關(guān)于改進和加強國家公務員考核工作有關(guān)問題的通知》精神，結(jié)合半年初評工作，我局將原文轉(zhuǎn)發(fā)至各部門并提出相關(guān)要求，以指導各部門進一步加強目標管理責任制日常管理和考核工作，使平時考核有章可依，有據(jù)可查，為年終干部實績考核提供詳細資料。 下半年擬重點做好以下幾項目標任務： 1、繼續(xù)做好價格改革工作。一是積極與省局聯(lián)系，認真做好配合工作，促進我市水價改革方案早日出臺；制定自來水的躉售價格方案。二是進一步理順集中供熱價格，探索對居民住宅小區(qū)供熱價格管理的新辦法。三是抓緊籌備，及早召開西安市城市生活垃圾收費價格聽證會。 2、認真做好價費監(jiān)管工作。一是繼續(xù)會同衛(wèi)生部門對全市醫(yī)院進行等級評定，做好各醫(yī)院特需病房收費標準的審核。二是繼續(xù)加強藥品價格管理，降低虛高定價，重點研究中標藥品價格執(zhí)行中存在的問題，進一步完善其價格核定辦法。三是全面建立醫(yī)療服務價格公示制度，繼續(xù)推行住院費用“一日清”制度，增強醫(yī)療服務收費的透明度。四是規(guī)范全市物業(yè)管理服務收費秩序，開展“價格進社區(qū)”活動。 3、加強價格法制建設(shè)。一是與《民辦教育促進法》相銜接，盡快出臺《西安市民辦教育收費管理辦法》，以規(guī)范我市社會力量辦學收費行為。二是根據(jù)國家建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定《西安市經(jīng)濟適用房價格管理實施細則》。三是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快制定《西安市醫(yī)療服務價格管理辦法》。四是抓緊《西安市重要商品和服務價格成本審核管理辦法》的出臺，為調(diào)定價提供科學依據(jù)。 4、抓好價格監(jiān)督檢查工作。一是繼續(xù)發(fā)揮“12358”價格舉報電話的橋梁和紐帶作用，認真辦理群眾投訴舉報，提高價格舉報工作質(zhì)量和效率。二是按照年初工作計劃，完成外來務工收費、教育收費、環(huán)境保護和衛(wèi)生防疫等價格專項檢查工作，維護市場價格秩序。