一 旅游業(yè)為世界第一大產(chǎn)業(yè)，世界的關(guān)注點(diǎn)從西方轉(zhuǎn)向東方

早在20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)就被確認(rèn)為世界第一大產(chǎn)業(yè)。它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過了傳統(tǒng)的鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)。相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來說，旅游業(yè)只是個(gè)敏感的產(chǎn)業(yè)，但不是個(gè)脆弱的行業(yè)，它抗危機(jī)的能力很強(qiáng)，危機(jī)后的反彈也很快。在最近風(fēng)風(fēng)雨雨的三年中，國際旅游者的到客人次數(shù)從7億增加到8億，國際旅游收入從5000億美元增加到6000多億美元。據(jù)世界旅游和旅行理事會(huì)的最近報(bào)告，旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)為6萬億美元，約占10.6%，總就業(yè)人數(shù)為2.2億，相當(dāng)于全球總就業(yè)人數(shù)的8.3%①。

在21世紀(jì)的頭五年里，世界國際旅游格局發(fā)生了重大變化：長期由歐美兩大洲主宰的局面被打破，亞太地區(qū)占世界國際旅游的份額扶搖直上，超過了美洲，形成了歐洲、亞太地區(qū)和北美三足鼎立的新局面。如果說，最近三年世界旅游業(yè)保持了良好的增長勢(shì)頭的話，那么，亞太地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了最大作用。

與其他產(chǎn)業(yè)一樣，東北亞地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展引起了世界的關(guān)注。作為一個(gè)旅游區(qū)域，其本身既是一個(gè)巨大的目的地，又是一個(gè)巨大的客源地。作為目的地，以其獨(dú)特的自然和文化旅游資源的魅力吸引著世界各地的旅游者，作為一個(gè)客源地，巨大的市場潛力在不斷釋放，成為世界各國相互爭搶、加大促銷的對(duì)象。很顯然，世界注目的西方形勢(shì)在變化，國際社會(huì)的焦點(diǎn)正在關(guān)注東方。旅游業(yè)的發(fā)展更能說明這一點(diǎn)。

二 中、俄、蒙三國旅游合作的意義與條件

中國、俄羅斯和蒙古國是友好鄰邦，國土彼此相連，經(jīng)歷非常相似，傳統(tǒng)友誼把三國聯(lián)系在一起。旅游是個(gè)黏合劑，人員流動(dòng)不僅會(huì)促進(jìn)彼此貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能增進(jìn)相互了解和理解，擴(kuò)大更大范圍的合作。毫無疑問，中、俄、蒙三國的友好合作對(duì)亞洲乃至世界安全和發(fā)展來說都是舉足輕重的。

就旅游發(fā)展而言，中、俄、蒙三國有著良好的基礎(chǔ)條件，面臨良好的機(jī)遇。

（一）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中、俄、蒙三國交界，構(gòu)成一個(gè)連接歐亞的巨大板塊，西與東歐、西歐、北歐和中亞相連，東與日本、韓國以及北美隔海相望，南與南亞次大陸和東南亞接壤，成為聯(lián)系東西南北的交通要沖。陸地有鐵路貫通，海上有港口通達(dá)，穿越俄羅斯和中國的空中交通成為南北聯(lián)通的捷徑。

（二）良好的國家關(guān)系

中、俄、蒙三國人民有著傳統(tǒng)友誼，在反法西斯戰(zhàn)爭中為贏得勝利曾相互支持，相互幫助。在和平建設(shè)時(shí)期，也曾相互支援，相互合作，保持著睦鄰友好的關(guān)系。現(xiàn)在，三國都主張開放，致力改革，又相互理解，相互借鑒，尋求發(fā)展和強(qiáng)大，構(gòu)建更加緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（三）豐富的資源組合

由于地域廣袤，三國面積總和相當(dāng)于兩個(gè)歐洲。三國歷史久遠(yuǎn)，民族眾多，造就了豐富獨(dú)特的旅游資源。熱帶海濱、內(nèi)陸草原、寒帶冰雪、世界屋脊、沙漠奇觀，各類自然旅游資源應(yīng)有盡有；亞洲文化、歐洲文化和歐亞融合文化、燦爛多姿的民族文化以及獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制的變遷，給國際社會(huì)準(zhǔn)備了既熟悉又陌生的特殊社會(huì)文化旅游資源。這也是其他地區(qū)難以類比的。各國接壤的邊境地區(qū)相互融合，難分你我。而各國又有各自鮮明的識(shí)別特征，形成了內(nèi)涵豐富、相互襯托的旅游資源組合。

（四）巨大的市場潛力

中、俄、蒙三國共有人口14.5億，相當(dāng)于全世界總?cè)丝诘?2%，這本身就構(gòu)成了一個(gè)非常巨大的客源市場。作為改革開放的成果，三國的經(jīng)濟(jì)都有較快的增長，居民生活水平有了明顯改善，越來越多的人具有外出旅游度假的支付能力和愿望，中國“長假期”制度的一個(gè)重要效應(yīng)是改變了人們旅游度假的觀念。俄羅斯已把中國作為旅游目的地之一，2005年來華旅游者已經(jīng)超過200萬人次。依靠其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和在國際社會(huì)中不斷提高的地位，這個(gè)地區(qū)對(duì)周圍地區(qū)乃至整個(gè)世界產(chǎn)生著特殊的吸引力，公（商）務(wù)旅游和消遣旅游的市場潛力非常廣闊。

（五）共同的發(fā)展需要

目前，中、俄、蒙三國都在致力于改革開放，處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡期。作為轉(zhuǎn)型國家，都需要通過發(fā)展國際旅游，贏得外匯收入，增加財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)，也能滿足日益增長的國民旅游需求，提高公民的生活質(zhì)量，增進(jìn)各國人民之間的相互了解。近年來，三國政府不斷調(diào)整和明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和國民生活中的地位，采取了擴(kuò)大開放、消除障礙、加大促銷、完善法律等措施，積極發(fā)展旅游。因此，發(fā)展旅游是三國共同的愿望和需求，有著良好的區(qū)域合作基礎(chǔ)。

在過去20多年的時(shí)間里，中、俄、蒙三國的區(qū)域旅游有了長足發(fā)展。中國的出境旅游就是從20世紀(jì)80年代初與俄羅斯和蒙古國等北部國家邊境旅游開始的，當(dāng)年雙方邊境地區(qū)的邊境旅游促進(jìn)了邊境貿(mào)易，曾是中國出境旅游發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)。這一活動(dòng)已經(jīng)逐漸從邊境地區(qū)向內(nèi)地延伸。在這個(gè)過程中三國間積極提供方便，創(chuàng)造條件，促使這一地區(qū)的旅游得以不斷擴(kuò)大，不斷規(guī)范，不斷成熟。三方在旅游發(fā)展中互為市場和互為目的地格局已經(jīng)形成，為三國間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了良好的作用。下面的一組數(shù)據(jù)就足以說明三方在各自國際旅游發(fā)展中的作用。

2003年中國到俄羅斯的旅游者人次數(shù)為 68.9185萬，占亞太地區(qū)到俄旅游者總數(shù)的 68.5%；蒙古國到俄羅斯的旅游者人次數(shù)為 11.6684萬，占亞太地區(qū)到俄旅游者總數(shù)的 11.6%；中國和蒙古國到俄羅斯的旅游者人次數(shù)占亞太地區(qū)到俄旅游者總數(shù)的80.1%。

2004年中國到蒙古國的旅游者人次數(shù)為 13.9283萬，占亞太地區(qū)到蒙旅游者總數(shù)的 76.8%；俄羅斯到蒙古國的旅游者人次數(shù)為 5.3917萬，占?xì)W洲地區(qū)到蒙旅游者總數(shù)的 54.7%。

2004年蒙古國到中國的旅游者人次數(shù)為 47.8959萬，占蒙出境旅游者總數(shù)的76.5%；蒙古國到俄羅斯旅游者人次數(shù)為10.4011萬，占蒙出境旅游者總數(shù)的16.6%；蒙古國到中國和俄羅斯的旅游者人次數(shù)占其出境旅游者總數(shù)的93.1%。

2004年俄羅斯到中國旅游者的人次數(shù)為 179.2193萬，占中國接待入境外國人總數(shù)的 10.6%；蒙古國到中國旅游者的人次數(shù)為 55.3767萬，占中國接待入境外國人總數(shù)的 3.3%；俄羅斯和蒙古國到中國的旅游者人次數(shù)占中國入境旅游市場份額的13.9%②。

三 對(duì)中、俄、蒙三國旅游合作方略的思考

在發(fā)展旅游方面，中、俄、蒙三國有著良好的基礎(chǔ)條件和共同需求，因此，應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域合作的方略和行動(dòng)計(jì)劃，使共同愿望得以實(shí)現(xiàn)。目前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃

充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)三國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，堅(jiān)持“競?合”原則：一方面，充分發(fā)揮各自資源等方面的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)健康潔凈的旅游產(chǎn)品，提高吸引力和競爭力，簡化手續(xù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和可進(jìn)入性，爭取更多的入境旅游者。另一方面，為本國公民到對(duì)方國家的旅游活動(dòng)創(chuàng)造條件，減少障礙，提供方便，彼此可以競爭。三國還應(yīng)積極合作，共同打造一個(gè)良好的區(qū)域旅游目的地形象，開發(fā)共同受益的產(chǎn)品，提高總體吸引力。

作為一個(gè)區(qū)域，三國政府應(yīng)積極合作，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，編制一個(gè)總體發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，至少可在三國邊境地區(qū)的相關(guān)省區(qū)，共同協(xié)商，確定不同區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)品和聯(lián)合線路，協(xié)調(diào)大型節(jié)慶活動(dòng)，不搞近距離的重復(fù)建設(shè)，減少不必要的浪費(fèi)。盡量科學(xué)地利用資源，有效地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。這樣做，有利于在國際旅游的營銷方面相互配合，相輔相成，提高總體效率。

（二）精心策劃，尋找突破口

就地域來說，近些年中、俄、蒙三國和東北亞地區(qū)一起合作，共同建設(shè)一些地區(qū)的旅游發(fā)展，今后應(yīng)更加注意這些具有突出發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域和產(chǎn)品的開發(fā)，不斷尋找促進(jìn)地區(qū)旅游新發(fā)展的突破口。

1.區(qū)域合作，選擇邊境地區(qū)作為突破口。中、俄、蒙三國的區(qū)域旅游合作，首先考慮邊境地區(qū)的合作，因?yàn)榻?jīng)過20多年的磨合，彼此相互了解，取得了很多經(jīng)驗(yàn)，建立了良好的基礎(chǔ)。目前的關(guān)鍵是這些邊境地區(qū)的旅游合作應(yīng)得到中央政府更多的支持，加快步伐，取得成效。例如，頗受聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署關(guān)注和支持的圖們江地區(qū)（中國、俄羅斯、朝鮮三國交界處）的區(qū)域旅游的發(fā)展不僅可以創(chuàng)造一個(gè)生物多樣性突出的生態(tài)旅游目的地，而且還可以打造一個(gè)以“社會(huì)主義政治體制”為主題的主題公園。中國呼倫貝爾市與俄羅斯和蒙古國兩個(gè)國家接壤，具有壟斷性的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以中國滿洲里、漠河和黑河三個(gè)邊境城市為基礎(chǔ)創(chuàng)建三國風(fēng)情旅游區(qū)域?qū)?nèi)地和區(qū)域外市場有很大的吸引力。

2.線路開發(fā)，以產(chǎn)品為突破口。從中、俄、蒙三國的旅游資源看，都可開發(fā)出一些頗具魅力的旅游線路。例如，蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和中國的呼倫貝爾地區(qū)，有著良好的草原、森林和濕地，便于開展生態(tài)旅游和自然風(fēng)光旅游，依據(jù)這些資源開發(fā)的生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品非常受市場的歡迎；有著共同革命經(jīng)歷的三國都有開展“紅色旅游”的景點(diǎn)和紀(jì)念地，可把各國國內(nèi)紅色旅游線路與國際旅游線路對(duì)接；發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)連接中、蒙、俄三國的鐵路旅游；滿足當(dāng)代人的“懷舊情感”，開發(fā)尋找歷史遺跡、緬懷往昔經(jīng)歷，喚起心中記憶，實(shí)現(xiàn)終身夙愿，都會(huì)是受歡迎的旅游線路。

3.產(chǎn)品開發(fā)，以差異為突破口。中、俄、蒙三國互為鄰邦，但幅員遼闊，所以共性與差異共存。為了發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，要充分利用差異，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，對(duì)俄羅斯和蒙古國市場來說，中國的海南及東南部熱帶、亞熱帶地區(qū)的自然風(fēng)光，冬季度假旅游非常具有吸引力。而對(duì)中國南方（包括香港、澳門地區(qū)）乃至東南亞市場來說，俄羅斯、中國東北部冬天的冰雪天地及嚴(yán)寒體驗(yàn)更具魅力，而夏秋季的蒙古大草原，則別有一番風(fēng)情。

尤其值得一提的是三國文化差異。文化是旅游的永恒主題，文化差異所形成的神秘感正是旅游者離家外出所追尋的體驗(yàn)，原生態(tài)的文化更具感召力。在三國政府倡導(dǎo)下的友好年活動(dòng)、旅游年活動(dòng)和其他諸如奧運(yùn)會(huì)、博覽會(huì)這樣的超大型節(jié)慶活動(dòng)，應(yīng)在區(qū)域內(nèi)掀起一股強(qiáng)勁的“俄風(fēng)”、“蒙風(fēng)”和“華風(fēng)”，像“韓流”那樣影響整個(gè)世界。

（三）協(xié)調(diào)政策、簡化手續(xù)

對(duì)中、俄、蒙三國來說，國際旅游的發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：一是三國間的邊境旅游市場，二是三國區(qū)域內(nèi)出境旅游市場，三是三國區(qū)域外的入境旅游市場。毫無疑問，開拓這三個(gè)市場都很重要。對(duì)于前兩個(gè)市場的開發(fā)，主要針對(duì)三國公民的，盡量簡化手續(xù)，方便跨境旅行。在這方面，俄羅斯已經(jīng)開了頭，為中國旅游團(tuán)實(shí)行免簽待遇。而后者則要三國共同協(xié)調(diào)政策，可否效仿歐洲一些國家《申根協(xié)議》的做法，雖然近期不能在三國全境內(nèi)實(shí)行單一簽證，可否在一定范圍內(nèi)，如三國的邊境地區(qū)內(nèi)，實(shí)行單一簽證，將邊境地區(qū)對(duì)第三國旅游者開放。這樣做，可擴(kuò)大這些區(qū)域的旅游發(fā)展。目前，在中俄間旅游經(jīng)營中還存在一些障礙，雙方應(yīng)采取積極態(tài)度，通過協(xié)商制定出適宜的政策，不應(yīng)因噎廢食。

（四）構(gòu)筑誠信，健康發(fā)展

到目前為止，中、俄、蒙三國的國際旅游都有了相當(dāng)大的規(guī)模，但和西方一些旅游發(fā)達(dá)的國家相比，無論是市場還是產(chǎn)業(yè)都還很不成熟，尤其在這個(gè)漫長而艱巨的轉(zhuǎn)型期，旅游業(yè)的發(fā)展還不斷受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的干擾，兩個(gè)體制的摩擦依然存在。為此，三國都有一個(gè)共同任務(wù)，就是在政府為主導(dǎo)的前提下，完善規(guī)制，規(guī)范行為，營造誠信，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使旅游業(yè)健康發(fā)展。

（五）構(gòu)建交流平臺(tái)，加強(qiáng)研究合作

旅游業(yè)是個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、安全等諸多方面。為了更好地合作，贏得成效，除了政府相關(guān)部門經(jīng)常溝通、協(xié)調(diào)政策外，更要加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)的合作。對(duì)此，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)交流與合作的平臺(tái)。一方面通過一定的媒介定期交流信息和研究成果，另一方面，根據(jù)三國旅游發(fā)展中存在或可能發(fā)生的問題，開展合作研究，舉辦論壇，進(jìn)行深入探討，為三國政府制定相關(guān)政策和業(yè)界制定策略提供參考。

就相鄰國家來說，邊境既是阻隔，又是通道。當(dāng)兩國關(guān)系不好的時(shí)候，障礙大于通道，雙方邊境地區(qū)的交往受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，雖然邊境兩側(cè)近在咫尺，雞犬可以相聞，但給人的感覺卻是非常遙遠(yuǎn)，可望而不可即。而在關(guān)系好的時(shí)候，往往是通道大于障礙，后方變成了前沿，邊境兩側(cè)往來頻繁，視若親朋，國境的感覺就顯得淡漠了。因此，當(dāng)一個(gè)國家與其鄰國的關(guān)系屬于正常狀態(tài)，那么，邊境旅游活動(dòng)一定會(huì)活躍起來，區(qū)域內(nèi)的旅游就會(huì)更加活躍。歐洲和北美國家發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)說明了這一點(diǎn)，20多年的中國旅游發(fā)展實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。中國呼倫貝爾市連續(xù)舉辦中、俄、蒙三國聯(lián)合的節(jié)慶活動(dòng)也是一個(gè)很好的證明。

今天，中、俄、蒙三國關(guān)系良好，大家都在致力于戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等多方面的合作不斷擴(kuò)大與加強(qiáng)。因此，我們要抓住這一難得的天時(shí)、地利和人和的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為我們這一地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮和世界的和平發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。