摘要：農(nóng)村社會保障制度作為一項(xiàng)重要的“農(nóng)村社會安全制度”，其完善與否，直接影響到和諧社會的構(gòu)建。黨的十六大指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。”農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會保障制度是國家社會保障制度不可或缺的組成部分。因此，我國在注重城市社會保障的同時，必須逐步完善農(nóng)村社會保障制度。

關(guān)鍵詞：新型 社保制度 和諧社會

近些年來，淮安市社保部門正在著力打造新型社保體系，不斷健全社保制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到相關(guān)的目標(biāo)與任務(wù)之外，也必須切實(shí)貫徹社保的各項(xiàng)要求和決策，以落實(shí)中央社會工作會議的精神及部署。為此，我們要全面深入科學(xué)發(fā)展觀的道路、積極促進(jìn)社會的和諧發(fā)展與建設(shè)、完善社會保障體系，使得社會經(jīng)濟(jì)等各方面得以和諧有效地發(fā)展。

一、社會保障體系和制度的發(fā)展意義

社會保障制度是經(jīng)濟(jì)、社會制度發(fā)展過程中必須深化落實(shí)的一線重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)改革、企業(yè)的現(xiàn)代化、市場體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)都要以完善社會保障為基礎(chǔ)，而如今的社會保障制度的建立與完善作為我們市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中不得不全面考慮的問題，要給予足夠的重視。

縱觀國際，社會保障制度也是每個國家的一個重要的基本制度在現(xiàn)代，并受到法律的保障。創(chuàng)建完善的社保體系，對國家、對社會、對個人都具有重要的意義。對個人來說，社保制度是最密切的聯(lián)系了群眾的利害關(guān)系，也是人民最關(guān)注的一項(xiàng)制度，社保制度的全面、完善與否直接關(guān)系著最廣大人民的根本利益。廣義上來說，社會制度的完善也積極支持著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)程，在完善的社保制度下，才能營造寬松的市場經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。同時，我國人口基數(shù)大，人口趨于老齡化，社會發(fā)展出于初級階段，社會保障制度的完善對社會各方面的和諧、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都有著積極地保障作用。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會得到了全面進(jìn)步、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸完善，這都在很大程度上促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的增強(qiáng)、人民生活水平的提高，同時社會保障也得到重視和發(fā)展，比如社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等等不斷形成。社會保險諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等等內(nèi)容，同時它的內(nèi)容在不斷擴(kuò)大；社會救助比如城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特度的完善。我們一定要進(jìn)一步加快社會保障體系建設(shè)的步伐，逐步建立起社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業(yè)相關(guān)聯(lián)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

社會保險是通過國民收入進(jìn)行再分配，為全體公民提供了最基本的生活保障體系，是整個社會保障體系的基本內(nèi)容。

進(jìn)一步完善社會保險制度，一是要加快完善企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險制度，最大限度擴(kuò)大社會保險范圍，充分落實(shí)社會就業(yè)人員和個體工商者參保的政策。二是要積極配合事業(yè)單位改革，加快研究并制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系改革的方案。三是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，推進(jìn)工傷、失業(yè)、生育保險制度的建設(shè)，不斷擴(kuò)大失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險的范圍。四是要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快的形勢，盡快建立適應(yīng)農(nóng)民特點(diǎn)的社會保障體系困戶救助、災(zāi)民救助、臨時救助等等內(nèi)容；社會福利初步形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，老年人、殘疾人和孤兒的社會福利體系。而慈善事業(yè)也進(jìn)入了新階段。 在社會保障進(jìn)展的過程中，我們?nèi)〉昧嗽S多進(jìn)步，但同時也存在著各種問題，尤其是因?yàn)槟壳拔覈幱诟母锇l(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在經(jīng)歷深刻的變化和發(fā)展，這給社會發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，但也無法避免一些矛盾和問題。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時既要盡量保持發(fā)展的成果，也要著手創(chuàng)建社會保障體系，保證各個方面的共同發(fā)展和進(jìn)步。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，努力完善社保制度

社會保障的實(shí)施過程中難免會遇到各式的問題，因此創(chuàng)建社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等相聯(lián)系的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系需要不斷發(fā)現(xiàn)問題、做出糾正，調(diào)節(jié)社會、經(jīng)濟(jì)各方面的力量，提供多樣化、具體化的保障條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會和市場的作用下整合資源共同促進(jìn)社會保障體系、保障制，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障和工傷保險的問題。五是要促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推進(jìn)，探索并建立起農(nóng)村養(yǎng)老的保險制度。

社會救助是一種在政府主導(dǎo)下，動員整個社會力量參與，對困難群體實(shí)施幫助和救濟(jì)的一項(xiàng)社會保障制度，是組成我國社會保障體系的重要部分。進(jìn)一步完善社會救助體系，一是要完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市低保制度，逐步建立起農(nóng)村的低保制度，通過建立健全城鄉(xiāng)低保制度，確保好城鄉(xiāng)居民基本生活正常穩(wěn)定。二是要合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)與方式，加強(qiáng)管理完善，分類施保，不斷提高服務(wù)水平和救助效果，不斷完善對農(nóng)村特困戶的救助措施。三是要積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助活動，多方面籌集救助的資金。城市醫(yī)療救助要在保證做好我們已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷增加試點(diǎn)，并跟城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革相互適應(yīng)。農(nóng)村醫(yī)療救助要不斷加快推進(jìn)的步伐，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的接軌工作，盡快在整個社會基本建立比較系統(tǒng)的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，救助政策落實(shí)到每一個有困難人。

進(jìn)一步建立社會保險、社會救助社會保障體系，還需要不斷發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。一是發(fā)展救孤助殘社會福利事業(yè)。要加快孤兒院、福利院建設(shè)，提高孤殘兒童養(yǎng)育的水平。要興辦殘疾人福利安養(yǎng)機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)，盡快建立完善孤殘人員基本醫(yī)療和康復(fù)體系，幫助孤殘就業(yè)，盡可能為殘疾人提供照顧。二是大力發(fā)展慈善事業(yè)。要積極創(chuàng)建育慈善組織，著力慈善隊(duì)伍的建設(shè)，增加慈善救助項(xiàng)目，加強(qiáng)慈善組織的能力。要組織志愿者服務(wù)，并開展志愿活動，不斷增強(qiáng)全體公民的慈善意識。三是發(fā)展老年福利事業(yè)。要不斷增加投入，支持并鼓勵社會力量以多種渠道、多種形式參與老年福利事業(yè)，逐步完善老年福利服務(wù)體系。此外，我們還應(yīng)積極運(yùn)用商業(yè)保險的作用。商業(yè)保險和社會保障雖然有所差別，但它作為一種市場調(diào)節(jié)的力量，可以增強(qiáng)我國的社會保障體系，為滿足社會保障需求提供了多種渠道。我們要充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)和社會的作用，形成一股合力，共同促進(jìn)社會保障制度的逐步完善。