摘 要：土地保障是農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式。目前我國農(nóng)村還不具備建立全面社會保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)民社會保障還不能完全脫離土地保障，土地保障仍然是中國轉(zhuǎn)型時期發(fā)展和穩(wěn)定的需要。因此，需要針對失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口三大群體，將土地流轉(zhuǎn)與土地保障功能延續(xù)聯(lián)合構(gòu)架，通過土地流轉(zhuǎn)獲利補(bǔ)償類型的劃分與范圍計算的重新設(shè)計，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地保障功能在土地流轉(zhuǎn)過程的延續(xù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地保障功能；土地流轉(zhuǎn)

Abstract：The social security function of rural land is existed in the traditional way of the rural social security. For a long time，it holds the important status in the rural social security. While rural social economy developing，the security function of land is weakening. At present，for shortage of realistic foundation of establishing the comprehensive social security，so the rural social security can not completely be separated from land. It is need for China’s development and stablization to research the duration of the security function of land. The author in this article explored the synergy of the security function of land with land transaction，discussed the way and method to continue the security function of land for three kinds of farmers including farmers who lost land，farmers who work in factories and farmers who still stay at farming.

Key words：rural land；security function of land；land transaction 從理論上講，土地是一項重要的生產(chǎn)要素，依據(jù)市場信號進(jìn)行最優(yōu)配置而參與生產(chǎn)經(jīng)營，體現(xiàn)的是生產(chǎn)功能；而農(nóng)民的生存、就業(yè)、養(yǎng)老等保障問題是依靠建立社會保障制度來解決，社會保障由社會來承擔(dān)，農(nóng)民的生產(chǎn)和社會保障是相互獨(dú)立的[1]。但在我國特殊國情和制度背景下，土地體現(xiàn)的不僅是生產(chǎn)功能，而且還充當(dāng)著農(nóng)民可以長期賴以生存的保障功能，在農(nóng)村社會保障制度缺位的情況下，以土地為核心的家庭保障承擔(dān)著農(nóng)民的全部保障項目。可以說土地是一種綜合性保障載體，它包含最低生活保障功能、養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能、失業(yè)保障功能等城市人口所具有的基本保障項目。土地作為一種綜合性保障載體，其功能還將在相當(dāng)長的時期存續(xù).但隨著城市化的進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)成為必然。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的土地社會保障功能如何體現(xiàn)與存續(xù)成為一大難題。本文從土地保障功能的觀念認(rèn)同、在流轉(zhuǎn)中存續(xù)的必要性與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中分類型補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍設(shè)計與計算方式研究作出積極的探索。 一、目前土地保障功能存在的問題 郭陽旭：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算研究1.失地農(nóng)民原土地的保障功能得不到延續(xù)，影響社會的穩(wěn)定和城市化進(jìn)程 農(nóng)民失地是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物，是城市化進(jìn)程中不可避免的客觀現(xiàn)象。但在我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的社會保障體制之下，農(nóng)民失去土地后，難以進(jìn)入城鎮(zhèn)社保，再加上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，安置不到位，使依附在原土地上的保障功能不能得到延續(xù)，失地農(nóng)民無法獲得必要的社會保障，從而面臨著生活、就業(yè)和社會保障等一系列問題。這些問題如處理不當(dāng)，很容易引發(fā)社會矛盾，影響社會的穩(wěn)定和城市化的進(jìn)程[2]。 2.農(nóng)民工土地保障功能沒有合理轉(zhuǎn)化，土地規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn) 農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但卻沒有得到城市的承認(rèn)，更沒有被現(xiàn)行的城市社會保障體系所吸納。由于沒有社會保障，即使沒有精力和技能務(wù)農(nóng)，也不輕易放棄土地承包權(quán)，在農(nóng)村的農(nóng)民亦未享受到由于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移而使承包耕地面積增加的實(shí)惠，農(nóng)戶承包的土地規(guī)模無從擴(kuò)大。同時，由于經(jīng)濟(jì)文化程度較高的勞動力的轉(zhuǎn)移，承包土地留給婦女兒童或年老體弱者耕種，相當(dāng)一部分土地荒蕪，使我國本來就十分緊缺的耕地資源處于閑置、浪費(fèi)或低效利用之中，大大影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高，影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3.農(nóng)業(yè)勞動者從土地獲得的保障弱化，無法獲得必要的社會保障 “入世”后具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)分工深化直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險加大。農(nóng)戶家庭作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和市場組織，在農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，基本上完全承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所有的風(fēng)險[3]。而近年來，農(nóng)民從土地上獲得的凈收入下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低，土地收入難以為農(nóng)民提供必要的保障，土地保障功能持續(xù)弱化。農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等正規(guī)保障又由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，地方財力有限，致使保障對象覆蓋面窄、保障程度低，對農(nóng)民保障能力有限，并且這種救濟(jì)性質(zhì)的保障基本上也只能緩解貧困而不能預(yù)防貧困，農(nóng)村社會保障形勢嚴(yán)峻。 二、土地保障功能延續(xù)的必要性 1.目前農(nóng)村缺乏建立全面社會保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 我國農(nóng)民建立社會保障面臨著保障對象龐大、保障基礎(chǔ)薄弱和保障資金奇缺的現(xiàn)實(shí)。首先，農(nóng)村人口眾多，完全依靠國家投資建立農(nóng)村社會保障根本不現(xiàn)實(shí)。我國農(nóng)村現(xiàn)有 7.45 億人，即便給 7.45 億人提供最低生活保障，不僅中國政府做不到，任何一個發(fā)達(dá)國家政府也做不到。給處在工業(yè)化進(jìn)程中的邊緣群體——農(nóng)村人口提供現(xiàn)代意義上的全面社會保障根本不切實(shí)際。盡管政府痛下決心加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的公共財政投入，但實(shí)際上拿不出更多的資金用于發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。正是由于目前農(nóng)村還缺乏建立全國社會保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，近年來，國家對農(nóng)村社會保障的養(yǎng)老保險、最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制定的一系列政策和措施，其內(nèi)容也主要是“堅持資金個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的原則。 2.農(nóng)民的社會保障還不能完全脫離土地保障 社會保障應(yīng)該遵循“適度保障的原則”，社會保障必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會保障，不但難以維持，而且對整個社會和經(jīng)濟(jì)都是一場災(zāi)難[4]。我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，是一個經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)發(fā)展，但還不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家。目前社會保障的制度安排只能使農(nóng)戶獲得生存意義上的經(jīng)濟(jì)安全，國家和社區(qū)目前還不能在更高水平上為農(nóng)戶安排社會保障資源。因此，農(nóng)民的社會保障的建設(shè)必須在加快建設(shè)農(nóng)民正規(guī)社會保障的同時，仍要積極研究傳統(tǒng)土地保障功能，探索土地制度改革、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，延續(xù)土地保障功能，走保障模式、保障形式、保障水平多元化的農(nóng)村社會保障之路。 3.土地保障是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會最大的穩(wěn)定器 土地是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究問題的角度來說，中國特色土地按人口平均分配，按戶占有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)地制度起到穩(wěn)定社會的作用。在龐大的人口壓力、短缺的資源矛盾下，仍然能夠基本維持安定，靠的是小農(nóng)平均占用土地這種基本制度及依附在土地上的保障功能[5]。另外，目前城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致了社會的不公平，制度轉(zhuǎn)換對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的撞擊，農(nóng)村正規(guī)社會保障的缺失，很可能誘發(fā)農(nóng)村社會的動蕩，如果社會矛盾激化到一定程度，不僅多年的發(fā)展成果要?dú)в谝坏踔辽鐣l(fā)展還可能會出現(xiàn)大幅度倒退[6]。因此，在沒有建立起正規(guī)的農(nóng)村社會保障之前，土地保障仍然是農(nóng)村社會最大的穩(wěn)定器。雖然目前的農(nóng)地經(jīng)營降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是這種產(chǎn)出損失完全被現(xiàn)有農(nóng)地的社會保障功能所抵消，因為農(nóng)地在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和基本生活等方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)本身，對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[7]。因此，研究土地保障功能的存續(xù)在中國社會轉(zhuǎn)型期顯得尤為重要。 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能的分類體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算 1.土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的分類體現(xiàn)的基本思路 土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然，要實(shí)現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)，必須與土地流轉(zhuǎn)聯(lián)合構(gòu)架。基本思路是：促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，設(shè)計合理的土地流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)的獲利置換農(nóng)民的社會保障，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的存續(xù)。土地流轉(zhuǎn)的獲利主要反映在兩個方面：一是集體土地轉(zhuǎn)為國有獲利。集體土地流轉(zhuǎn)征用后，可以獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲利。通過集體土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可以使土地流轉(zhuǎn)到經(jīng)營能手手中，由其創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。其中土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民獲利多少的關(guān)鍵，是土地保障功能得以延續(xù)的保證。下面就三類主要群體：被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)勞動者分別討論其土地保障功能的存續(xù)。