摘要：本文提出樹立開發(fā)養(yǎng)老的新觀念，主張當前我國養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)由傳統(tǒng)的單一社保養(yǎng)老機制向開發(fā)養(yǎng)老與社保養(yǎng)老的并行機制轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：老齡化；社保養(yǎng)老；開發(fā)養(yǎng)老；老年人力資源

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，養(yǎng)老問題日益突出。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年我國在職職工與退休人員的比例是13:1，1990年為10:1，2003年這一比例變?yōu)?:1，預(yù)計到2020年這個比例要變成2.5:1。面對如此艱巨的養(yǎng)老任務(wù)，我國養(yǎng)老機制經(jīng)過了自上世紀80年代中期以來二十多年的改革探索，目前已初步建立起一個擁有1.7億參保職工的基本養(yǎng)老保險體系。但這一體系還不夠完善，其運行過程中暴露出許多問題。應(yīng)樹立開發(fā)養(yǎng)老的觀念，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的機制轉(zhuǎn)換，將我國傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老機制轉(zhuǎn)換成社保養(yǎng)老與開發(fā)養(yǎng)老并行機制。

一、傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老體系存在問題

(一)覆蓋面窄，應(yīng)有的保障功能遠未實現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的78％，被納入社會基本養(yǎng)老保險體系的勞動者只相當于勞動力人口的四分之一。除機關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)職工，在1.2億個體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有1200萬人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險。社保養(yǎng)老體系的覆蓋面窄，說明社保養(yǎng)老體系“社會化”水平低，難以發(fā)揮它對全社會應(yīng)有的保障功能。

(二)養(yǎng)老保險面臨巨大的財務(wù)壓力。為度過即將到來的人口老齡化高峰，1995年我國把長期實行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的部分積累制度。其中，社會統(tǒng)籌部分沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人帳戶部分采取積累制。從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)到部分積累制的過程中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)制成本即隱性債務(wù)。隱性債務(wù)主要包括兩方面：一是新制度實施前已離退休人員的養(yǎng)老金。這部分人員的個人賬戶沒有積累，所享受的養(yǎng)老金待遇成為歷史債務(wù)。二是新制度實施前參加工作、新制度實施后退休的人員，他們在新制度實施前同樣沒有個人賬戶的積累。由于隱性債務(wù)并未得到明確補償，社保部門為維持養(yǎng)老體系正常運轉(zhuǎn)，當社會統(tǒng)籌繳費不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金時，直接挪用個人賬戶基金就成為不得已的選擇。

(三)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。我國歷來有“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，但隨著人口的老齡化和少子化，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭規(guī)模小型化趨勢明顯。加之現(xiàn)代生活節(jié)奏快，年輕人的時間、精力、經(jīng)濟的承受能力有限，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的小型化趨勢無法滿足在家養(yǎng)老的老年人對照料需求的連續(xù)性和即時性，而養(yǎng)老服務(wù)正可彌補這一在家養(yǎng)老的不足。保障多數(shù)老年人都能夠在家養(yǎng)老的前提是養(yǎng)老服務(wù)體系完善。

二、開發(fā)養(yǎng)老的意義

盡管社會養(yǎng)老保險體系存在許多問題，但其重要的養(yǎng)老保障作用不可替代。社會養(yǎng)老保險主要面對中低收入人群，而商業(yè)養(yǎng)老保險的保障對象只是有能力和有意愿支付保費的社會成員，難以普及到全體社會成員。相比之下，社會養(yǎng)老保險的覆蓋面更大，受保障人員更多。如果商業(yè)養(yǎng)老保險完全替代社會養(yǎng)老保險，就會出現(xiàn)低收入者可能會由于買不起商業(yè)養(yǎng)老保險，又沒有得到社會養(yǎng)老保險，老年生活難以為繼的局面。這將引起低收入者的不滿，影響社會的穩(wěn)定。因此，商業(yè)養(yǎng)老保險更不可能完全替代社會養(yǎng)老保險。社會養(yǎng)老保險是一個國家應(yīng)付老年人收入風險的全社會性的、成本低廉的最后防線。我們對這一養(yǎng)老機制正確的態(tài)度應(yīng)是對其進行修改和補充，探討使之更加完善的方式和方法。本文提出樹立“開發(fā)養(yǎng)老”的新觀念，將傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老機制轉(zhuǎn)換為社保養(yǎng)老與開發(fā)養(yǎng)老并行的機制，就是一種嘗試。開發(fā)養(yǎng)老指在人口老齡化的過程中變劣勢為優(yōu)勢，充分利用老年人力資源，以老養(yǎng)老，增加養(yǎng)老資金來源作為社會養(yǎng)老的補充，并帶動整個社會的生產(chǎn)、消費和就業(yè)，促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。實行開發(fā)養(yǎng)老不但不會與傳統(tǒng)的社保養(yǎng)老相矛盾，而且還能成為當前單一社保養(yǎng)老體系的有益補充，更好地完成社保養(yǎng)老的職能，真正使老年人“老有所養(yǎng)，老有所為，老有所醫(yī)，老有所樂，老有所學”。

(一)樹立開發(fā)養(yǎng)老觀念，有利于開闊思路，變被動為主動，積極應(yīng)對人口老齡化所帶來的種種問題。從現(xiàn)在起到2020年，我國老年人口的增長速度將是總?cè)丝谠鲩L速度的近5倍，老齡化的問題是我們必須面對的問題。開發(fā)養(yǎng)老從滿足老年人的需求，發(fā)揮老年人本身具有的優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化及老年人的特點來解決老齡化社會帶來的問題，是一種積極的嘗試。

(二)實行開發(fā)養(yǎng)老能減輕當前單一社保養(yǎng)老體系所面臨的財務(wù)壓力。一方面，通過開發(fā)老年人力資源，努力做到以老養(yǎng)老，可減輕人們對于社保養(yǎng)老金的依賴；另一方面，社保養(yǎng)老基金可通過托管等形式深入到老年人力資源開發(fā)和老年產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，使養(yǎng)老金不再僅局限于終端的一對一的發(fā)放生活費，而是在前期就將養(yǎng)老金用活，使之在整個社會更大的范圍內(nèi)，以更高的視角更多的方式服務(wù)于老年人。開發(fā)老年人力資源和老年產(chǎn)業(yè)所獲得的贏利可用來彌補社保養(yǎng)老金的缺口，以增加養(yǎng)老資金來源。

(三)實行開發(fā)養(yǎng)老有利于促進社會的和諧。第一，對老年人力資源的開發(fā)，能使人力資源和智力資源得到有效利用，使老年人寶貴的知識和經(jīng)驗得以傳承，有助于年輕人的成長，并促進代際融洽，減輕年輕人的供養(yǎng)負擔。第二，實行開發(fā)養(yǎng)老能有效提高老年人的生活質(zhì)量。一方面，老年人力資源的開發(fā)使一部分學有所長的老年人退休后生活充實；另一方面，對老年產(chǎn)業(yè)的開發(fā)能進一步豐富老年用品和老年服務(wù)市場，從而滿足老年人的需求。第三，實行開發(fā)養(yǎng)老能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解當前就業(yè)困難的局面，促進整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。第四，在當前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊的情況下，開發(fā)新的養(yǎng)老模式將有助于解決眾多家庭的養(yǎng)老困境，使在職人員少了后顧之憂，代際之間更融洽，有利于社會和諧發(fā)展。 三、開發(fā)養(yǎng)老的實現(xiàn)途徑

開發(fā)養(yǎng)老作為傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老體系的有益補充，其實現(xiàn)途徑是多種多樣的。可從以下三方面著手：

(一)開發(fā)老年人力資源。所謂開發(fā)老年人力資源，即形成新觀念，創(chuàng)造新環(huán)境、新機制以促進老年人力資源的可持續(xù)發(fā)展與利用。開發(fā)老年人力資源的重點是針對一些具有較豐富的知識和經(jīng)驗或?qū)W有專長、具有特殊技能的老年人。對此，要注意以下兩方面：第一，更新觀念。改變過去忽視老年人的作用，把老年人等同于需要照顧者的舊觀念，認識到老年群體所蘊藏的豐富人力資源，而這種人力資源的開發(fā)將有助于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。老年人力資源有其獨特的經(jīng)驗和文化的優(yōu)勢。其豐富的經(jīng)驗和社會閱歷是年輕一代所不具備的，是社會的寶貴財富。開發(fā)老年人力資源有利于這些知識、經(jīng)驗和技能的傳承，有利于年輕一代的成長，有利于社會生產(chǎn)率的提高，同時也有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。第二，開發(fā)老年人力資源離不開政府的支持。開發(fā)老年人力資源不是一件簡單的事情，不可能靠老年人自發(fā)做成，必須要有政府的組織和關(guān)懷。如，設(shè)置專門機構(gòu)負責老年人力資源開發(fā)的相關(guān)事務(wù)，負責掌握老年勞動力的需求和供給情況，為供需兩方面的結(jié)合提供一個平臺。可以在各社區(qū)的老年人管理中心的配合下進行，負責保障老年人的權(quán)益，主要是監(jiān)督老年人與用人單位簽訂的再就業(yè)協(xié)議是否符合法律規(guī)范；負責制定有利于開發(fā)老年人力資源的政策，比如靈活的工時制度等。

(二)開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)。老年產(chǎn)業(yè)是以老年群體為服務(wù)對象，為老年群體提供產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足老年人需求為目標的產(chǎn)業(yè)。開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)是開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年旅游業(yè)、老年用品市場、老年文化教育消費市場等。開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)最重要的是政策引導(dǎo)和扶持。隨著老年人口的增長，對老年產(chǎn)業(yè)的市場需求不斷增大，而我國目前尚無成規(guī)模的從事老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實體。在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，第一，政府應(yīng)及時給予稅賦政策優(yōu)惠。如，對養(yǎng)老機構(gòu)、老年教育用地的優(yōu)惠政策；對老年用品企業(yè)的稅賦減免政策；全國旅游景點對老年人的統(tǒng)一優(yōu)惠標準；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年文化教育企業(yè)用水、用電、燃氣、電信統(tǒng)一優(yōu)惠政策。第二，應(yīng)積極鼓勵非公有資本參與。對當前存在的一些阻礙非公有資本參與老年產(chǎn)業(yè)的體制性障礙應(yīng)進行清除。如，取消對非公有制養(yǎng)老機構(gòu)的種種限制，以市場為導(dǎo)向競爭，建立公平競爭機制，讓非公有養(yǎng)老機構(gòu)和公有養(yǎng)老機構(gòu)一同享受補貼和政策優(yōu)惠待遇，從而讓老年人得到更多的實惠、更高的服務(wù)質(zhì)量。第三，為老年產(chǎn)業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在老年產(chǎn)業(yè)剛剛興起時，監(jiān)管機制尚未建立健全，政府有必要建立一套資質(zhì)評估系統(tǒng)，促使老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化、標準化。具有資質(zhì)的企業(yè)可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，不具資質(zhì)的堅決取締，不許營業(yè)，以保證老年產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障老年人的合法權(quán)益。開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)的核心是開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的老年服務(wù)工作者是關(guān)鍵。建立老年服務(wù)工作者的統(tǒng)一培訓和管理體系，提高老年服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)，使他們在充分了解老年人身心特點的基礎(chǔ)上能提供科學化、專業(yè)化、規(guī)范化和多樣化的服務(wù)。

(三)開發(fā)新的養(yǎng)老模式——居家養(yǎng)老模式。從我國經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)出發(fā)，現(xiàn)在和將來的很長一段時期，適合我國的養(yǎng)老模式應(yīng)是居家養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，以家庭養(yǎng)老為核心，以社區(qū)養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍的養(yǎng)老模式。首先，根據(jù)我國傳統(tǒng)文化，家庭對老年人生活的保障起關(guān)鍵作用，如對老人經(jīng)濟扶助、生活照料和精神慰藉等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活方式和觀念的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老在內(nèi)容上可能會有所改變，但來自親人的親情照料，特別是情感上的交流仍具有其他養(yǎng)老方式所無法替代的重要作用。因此，對于傳統(tǒng)的孝道和家庭在養(yǎng)老中的作用仍需強調(diào)。其次，應(yīng)大力發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老中的作用。對大多數(shù)老年人來說，日常生活的空間除了家庭就是社區(qū)。社區(qū)是老年人生活和活動的主要場所，在提供養(yǎng)老服務(wù)方面具有天然的優(yōu)勢。社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老年人留在家中，享受親情的需要，又能向老年人提供經(jīng)常、就近、方便和及時的服務(wù)。因而，要開發(fā)并不斷完善社區(qū)在養(yǎng)老中的重要作用，加大對社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施的財政投入。如，建立社區(qū)托老所、社區(qū)老年醫(yī)療保健機構(gòu)、社區(qū)老年活動中心等。

通過以上途徑進行開發(fā)養(yǎng)老，不但不會與傳統(tǒng)的單一社保養(yǎng)老相矛盾，而且還能夠成為社保養(yǎng)老的有益補充，更好地完成社保養(yǎng)老的職能。開發(fā)養(yǎng)老與社保養(yǎng)老的并行機制將使老年人的生活更有保障、生活質(zhì)量提高，并能通過增加消費需求帶動整個社會的生產(chǎn)和就業(yè)，進而促進經(jīng)濟發(fā)展和國民財富的增長，最終將使整個社會更加友愛、和諧。