論文導讀:：介紹并比較了各國郵政普遍服務的情況，包括范圍、質量和定價。其中，從可達性、投遞數量和送貨服務等方面討論了普遍服務的質量水平，采用一般定價法，價格上限法和盈虧相抵法分析了普遍服務定價。歸納出各國普遍服務約束的強度，參照Xavier Ambrosini，Franoois Boldron和Bernard Roy建立的普遍服務三維坐標，結合理論分析郵政普遍服務約束情況，認為由于地理情況，競爭程度、人均郵件量等因素差異，在各國建立統一約束標準的成本太高。 論文關鍵詞：郵政，普遍服務，范圍，質量，定價，成本 郵政作為社會服務行業，以追求社會公共福利為目標。郵政普遍服務是一個國家或地區經濟發展水平的重要指標。本文在對各國郵政普遍服務的范圍、質量水平和定價方法進行系統研究的基礎上，按照標準歸納總結出各國郵政普遍服務特點，對各國郵政普遍服務約束強度進行分類，并借助三維坐標體系和理論對郵政普遍服務約束和成本進行了討論。 一、各國對郵政普遍服務的界定 郵政普遍服務在滿足用戶多種需求方面起著重要作用。目前，國際上一些國家已經明確規定了普遍服務的范圍，歐洲1997法令按產品資費和限重明確了郵件的范圍(郵件0-2kg定價，包裹0-10kg或20kg)，包括掛號信和申報價格服務等特別服務。法國、荷蘭、英國、愛爾蘭郵政都頒布了郵政普遍服務的具體詳單。英國、荷蘭和愛爾蘭的規制機構增加了普遍服務的范圍及約束。我國《郵政法》也明確了郵政普遍服務的范圍。即便普遍服務范圍相同，成本和賠償金也會存在差異。 近年來，普遍服務的范圍也在發生變化，如英國的代領郵件，德國的代收貨款郵件，加拿大北方食品郵遞(Northern Food Delivery)的特別費率等。各國在單件郵遞方面存在差異。在絕大多數國家，直接郵遞屬于普遍服務，但荷蘭的普遍服務不包括一些大宗直接郵遞。芬蘭把定期投遞這類二級郵件從普遍服務中剔除。英國郵政服務委員會將普遍服務分為單件郵遞和大宗郵遞，并認為大型郵遞不需要普遍服務，因此其普遍服務只包括一項大宗郵件龍源期刊。幾乎所有的郵政企業都提供非普遍服務，如日本的快遞服務。美國普遍服務包括所有郵政服務。 二、各國郵政普遍服務質量和定價的差異化研究 質量是普遍服務的核心(Xavier Ambrosini，，2006)。影響普遍服務質量的因素包括，郵件投遞和收集的頻率、銷售渠道或網點建設、投訴處理、丟失或損毀郵件的賠償責任和郵政時限。質量直接影響成本。郵政企業基于自身利益考慮，偏好在不受監管的情況下降低服務水平。因此，制定普遍服務價格定價，能有效制止郵政企業的低效率行為(Franoois Boldron，2006)。 (一)影響普遍服務質量的主要因素 各國普遍服務的質量標準存在差異，但主要因素基本相同。（1）郵件收集投遞。投遞郵件頻率直接影響投遞的成本，減少投遞次數能大幅削減服務成本。各國具體投遞見表1。郵件投遞頻率與處理郵件和非直接供應有關，與普遍服務產品轉運時間幾乎無關。（2）到戶投遞。斯洛文尼亞的普遍服務必須到戶，除非用戶住所超出郵路200米或基于商業慣例無法集中處理，郵件可投至附近信箱。瑞典的信件要投至住戶門前，所有包裹只送至當地郵局。寄送的地點直接影響著郵件投遞成本。（3）網點建設。德國擁有超過12，000個郵政營業所(retail points)，每個營業所有5，000個郵政辦公室，人口超過2，000的城市必須臨近至少一個營業所，人口超過4，000的城市，聯絡點（point of contact）和居民的距離應保持在2km以內，每80km2就有一個營業所。愛爾蘭規定An Post公司在每個國家至少設立一個大宗郵件的處理部門。在荷蘭，超過5，000人口的城市平均每500m就有一個信箱，平均每5km就有一個聯絡點；其余地區每2500m至少有一個信箱。新西蘭郵政擁有至少240個全方位服務窗口和880個部分服務窗口。日本每個縣至少有24，700個郵局和超過186，000個信箱。而發展中國家的情況則有相當大的差距。 表1 各國按投遞次數分類

投遞次數

不受約束

每周五天

每周六天(含特例)

每周六天

國家

美國

加拿大，意大利，葡萄牙，斯洛文尼亞，瑞典

澳大利亞，新西蘭，挪威，日本

瑞士，西班牙，法國，荷蘭，德國，丹麥，英國，愛爾蘭，芬蘭

(二)普遍服務的定價 合理的價格能有效防止壟斷抽取租金。質量約束意味著價格控制。在競爭市場中價格迫于競爭壓力而下滑，不需要物價控制。而單一郵政企業(如鄉下的單件投遞)常常導致壟斷高價。價格控制是價格約束方式中最常見方式。 定價機制可分為：（1）價格控制龍源期刊。根據約束力由小到大將價格控制分為自由放任型定價，價格只受競爭法則約束；事后控制型，由規制機構或政府進行規制；事前控制型，規制機構或政府制定價格上限進行規制；直接管制型，價格上漲要經公共機構(如規制機構、政府等)批準。一般保留區的價格約束更加嚴格。英國普遍服務由國家統一制定價格上限。德國針對壟斷服務、競爭服務和與郵政通道有關的服務(products related to access)分別設定價格上限。由于獨立性強，因此德國價格上限約束力強于英國。在選擇相關指數方面，荷蘭價格上限以商業地區工資指數為基礎，郵政規制機構和財政部計劃根據通脹指數設定價格上限。法國以價格服務指數為基準。（2）利潤目標。普遍服務企業還受到財政約束，大部分企業都能盈利。利潤差異會影響產品的價格水平，財政約束會降低企業自由度。表2詳細列舉了各國價格控制方式。（3）統一定價。盡管歐洲1997法令沒有統一規定，實際上大多數國家已經統一定價，詳見表3和表4。 表2不同國家的價格控制

國家

價格控制方式

澳大利亞

價格上限

丹麥

保留區服務有價格上限，保留區外的普遍服務沒有約束

法國

普遍服務實行全球價格上限，單件和大宗郵件分離

德國

重量超過1000g的郵件分三類價格上限，其他普遍服務受事后控制(當價格違背郵政法案準則)

愛爾蘭

規制機構在保留區進行價格控制

日本

一般郵件、特別處理郵件和國際郵件有直接控制

荷蘭

國內普遍服務的價格增加不能超過芬蘭國內工資指數。郵政服務分兩類價格：所有國內普遍服務和小部分用戶

新西蘭

沒有控制（競爭法律和市場力量被視為充分的）

西班牙

政府設定國家價格上限

瑞典

國內重量超過500g的加急郵件有價格上限

英國

當競爭低效時，對所有產品設國家價格上限定價，監督價格

美國

普遍服務企業必須尋求郵政資費委員會的建議，才能改變資費

表3 按現存保留地區服務統一定價約束分類

約束類型

沒有約束

約束部分服務

約束所有服務

國家

愛爾蘭，意大利

澳大利亞，美國

加拿大，瑞士，德國，丹麥，法國，荷蘭，挪威，斯洛文尼亞，西班牙，英國

表4 按現存保留地區外服務統一定價約束分類

約束類型

沒有約束

約束部分服務

約束所有服務

國家

加拿大，瑞士，德國，法國，愛爾蘭，意大利，挪威，新西蘭，葡萄牙，西班牙

澳大利亞，芬蘭，日本，瑞士，美國

丹麥，荷蘭，斯洛文尼亞，英國

由此可歸納出各國普遍服務價格約束強度，詳見圖1。 圖1 各國普遍服務價格約束強度 三、參照圖形結合理論分析普遍服務約束及其成本 (一)三維坐標系 參照”Universal Service Obligations in the Postal Sector EconomicLearnings from Cross-Country Compariso”中的三維坐標體系分析普遍約束，見圖2。 圖2 郵政約束的三維坐標 三條坐標軸分別代表普遍服務的范圍、質量和價格約束，實線立方體為普遍服務約束，虛線為所有服務約束。較之普遍服務約束的基礎性作用，所有服務約束服務范圍廣，則質量水平和價格較高，約束力較強，因此郵政企業自由度較低，成本較高。立方體體積與成本的定量關系不屬于本文的研究范疇。在跨國比較中，如果一國立方體體積較大，不代表其普遍服務的成本一定更高。因為地理、通信數量和競爭程度都會影響普遍服務成本。實際上，為保證整體經濟利益，各國對郵政附加約束更為嚴格。詳見表5和圖3。 表5附加約束

國家

附加約束

芬蘭

當郵件無法送及收信人時的投遞特例

法國

郵局辦公網絡(post office network)是指郵局周圍5km內居住著90%的人口。

愛爾蘭

法律規定在營業所提供金融服務的義務

意大利

定期優惠價格

日本

日本郵政公社的并購和收購限于一些地區定價，根據法令這些地區與郵政活動有密切的關系。

葡萄牙

關于報紙的一些額外義務

瑞典

鄉下老年人和殘疾人的郵件投遞；盲人材料；選舉郵件；出納

瑞士

保證品種多樣性的優惠稅率

中國

保證通信、國家規定報刊的發行；義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務業務；未經郵政管理部門批準，郵政企業不得停止辦理或者約束辦理前兩款規定的業務。

圖3 附加約束成本與普遍服務約束成本 (二)理論分析 歐盟規定成員國必須保證在向國內所有用戶提供可接受價格的特定質量的郵政服務。傳統觀點認為，普遍服務與壟斷密切相關。壟斷假說普遍服務理論認為，郵件投遞到戶是一項所有國家都應保證的重要公共服務龍源期刊。在一些低信量或不方便服務的地區，郵件投遞價格過高，這時政府應不斷給予郵政財政補貼。壟斷企業制定全國的單件郵資，用高信量地區(郵票價格高于成本)利潤補貼低信量地區。許多發展中國家郵政也采用了壟斷普遍服務模型。但因無法嚴格履行普遍服務義務，常常出現義務不明晰的現象，例如：普遍服務義務不包括投遞到戶。一般模型要求郵政企業保證其在國內統一價格的郵件投遞，用壟斷業務收入補貼虧損線路。這個模型的可行性在許多發達國家均已得到證明。但在發展中國家該模型似乎是低效和不可行的。 用盈利路線補貼那些真正需要普遍服務的線路——虧損線路就產生了普遍服務的成本，即虧損線路的全部損失。普遍服務約束也是有成本的，普遍服務范圍、質量水平、定價方式等因素都影響著普遍服務約束力度。 四、結論 各國電信部門自20世紀80年來逐漸自由化，總結了許多計算普遍服務成本的方法。壟斷是郵政部門常見的市場結構，需求多元化導致無法統一成本計算的方法。近年來，隨著郵政部門市場化程度逐漸提高定價，計算普遍服務成本的需求也日益強烈。 本文比較了各國郵政普遍服務的范圍、質量和定價。各國普遍服務約束成本主要取決于普遍服務范圍、質量和定價三個重要因素，其中質量約束是郵政普遍服務的核心問題。本文還分析了各國普遍約束的強度，并借助三維坐標系和理論分析方法，交叉比較了普遍服務約束和所有約束，其中普遍服務約束具有基礎性作用，圖中立方體體積越大，說明約束力越強，約束成本也越高。立方體與成本的定量關系不屬于本文研究范疇。實際上，很難同時建立所有普遍服務約束影響因素，因此本文并未考慮地理、人口、交通水平、投遞約束等因素。 [