論文關鍵詞：文物保護 政策建議

論文摘要：本文分析了我國文物保護的現狀，以及現階段文化保護方面的不足及亟待解決的問題，最后提出了相關政策建議。

目前，我國國家級重點文物保護單位有1271處，省級文物保護單位有7000處，縣市級的有3萬多個，國家歷史文化名城101座，歷史文化名鎮、名村22處。再看世界上其它國家，英國文保單位有50萬處，法國有4萬處，希臘有40萬處，甚至以色列、挪威等國都比我國多得多。

一、我國文物保護的現狀及問題

1．歷史文化遺產及其周邊環境遭受建設性大破壞。在熱衷關注經濟發展、改善生活條件和崇尚現代建筑的今天，許多文物古跡、歷史建筑或地段、世界文化遺產等在經濟建設過程中遭到了無情的破壞，甚至在推土機的轟鳴中轟然倒塌，永遠消失。如貴州遵義會議會址周圍歷史建筑全部被拆；國家級歷史文化名城襄樊千年古城墻被毀；安陽穿城修路嚴重破壞歷史街區；浙江舟山市冠以“舊城改造、發展現代經濟”的名目，大肆拆毀定海古城歷史街區，致使國家文化遺產遭受不可彌補的損失。此外，文物古跡的環境遭破壞也比比皆是，星星點點的文物湮沒在高大的現代建筑群中，讓人很難感到它的價值所在。我國原有古代存留下來的城池約五千座，這些經歷百年、千年滄桑的古城、古鎮、古村落曾經擁有的古城墻、古城門、古城樓、古建筑數量之多、形式之豐富令世界為之震撼，而如今這一切在今人膚淺、缺乏文化素養的現代化建設中，在幾年、幾個月甚至幾天內就被破壞、拆毀了。導致這種種令人痛心疾首現象出現的根源就在于有些政府官員急功近利、片面追求經濟發展和GDP增長的政績心理，就在于政府容忍開發商無知、反文化的掠奪式的開發。實際上，保護與發展孰輕孰重這個問題是一個國家在現代化過程中必然面臨的痛苦抉擇，歐洲許多國家都曾經歷過大破壞的階段，但他們及時醒悟，及時立法，及時搶救，因此保留得多，保護得較好。歐洲人是從意識、情感和制度等幾個層面來維護歷史的存在，因此，在歐洲不會有政府或官員去為了“政績工程”而拆毀古建筑、毀壞古城風貌。

2．重建、恢復歷史古跡以及“仿古”、“復古”之風盛行。當前在歷史建筑、文物古跡保護方面明顯存在這樣一個誤區，即熱衷于對古跡遺址的修復和重建，而忽視了文物古跡的真實性和實物遺存的保護，從而降低了文化遺產的價值，杭州雷峰塔的重建就是一例，這也怨不得阮儀三們要大聲疾呼“假古跡不要再建了”。威尼斯憲章強調文物建筑修復時添加的部分必須保持整體的和諧一致，但又必須和原來的部分明顯地區別。禁止任何重建，這是歷史古跡的保護都應遵循的原真性原則。因此，任何隨意地、不分界限地進行“復古”、“仿古”，都是不負責任的，是對歷史的訛傳。對“已經不存在的東西，已被損壞，或早已湮沒的建筑或構筑物”重新建造或按所謂的原樣恢復，即使符合部分歷史記載，但用現代的材料、工藝及施工方法再摻以現代人理解臆想的東西，建成的充其量稱之為名勝，但決不是歷史古跡，不具有文物價值。

3．保護的觀念尚未得到社會的廣泛認同。由于人文社會科學理論與知識的缺乏以及思想觀念上的文化差異，我國上至政府官員、專家學者，下到商家企業、平民百姓，或從發展地方經濟、旅游事業，或從保護的方式方法，或從個人喜好等不同側面對歷史文化遺產的保護存在著輕視乃至不屑的狀況，使得保護工作的開展困難重重。如福州市政府對于城市規劃的決定使得“三坊七巷”受到了建設性的破壞，平遙古城墻由于經營主體問題以至于坍塌半年余未修復，北京歷史遺產門票漲價帶來的專家、學者、百姓之爭沸沸揚揚，有的學者甚至把類似于三國城、水滸城等已經商業化的東西也稱之為“古跡”，此種例子不勝枚舉。

4．保護的法律法規尚不健全。我國目前對于歷史文化遺產保護都沒有一部完整的法律或法規予以規范，均散見于各類不同層次法律法規及通知規定之中，且存在多頭管理的狀況，以至于職責不明或存在管理上的缺失。如《文物保護法》明確由國家文物行政主管部門負責，《環境保護法自然保護區條例》明確由國家環境保護行政主管部門負責，《城市規劃法》由國家城市規劃行政主管部門負責，《文物保護工程管理辦法》明確由國家文化行政主管部門負責等。此外，即使國務院對于有關歷史城市的總體規劃作過明確的批復，但都未能擋住一些地方政府《拆舊建新》的城市開發建設步伐。因此，歷史文化遺產保護工作需要法制體系和法制環境的建立、健全和完善。 二、建議及對策

在現有歷史文化遺產保護體制下，我國歷史文化保護現狀不容樂觀，作為擁有五千年優秀文化傳統的古國，在歷史文物保護數量上甚至不及一些邊臨小國，這是我們需要深思的。究其原因，保護意識不強是根本原因，面對先輩流傳下來的優秀文化，當代人不能以積極的態度進行傳承保護，更有甚者以自身利益為目的對歷史文化遺產破壞。同時，政府部門監管不力也難辭其咎，，對其進行合理保護，一再地縱容開發行為對歷史文化遺產的毀滅。那么，基于歷史文化遺產現狀及我國現行文物保護體制，城市化進程中的文物保護，必須致力于構建一個以政府主導和法制健全為背景支撐、以社會的全面協調可持續發展為方向、文物部門適時應變和全民積極參與的良好環境。

1．政府主導和法制健全的背景支撐。在我國，政府以它作為一個對全體社會成員具有普遍性影響的組織和擁有其它社會組織所不具備的強制力這兩大優勢，通過國家和政黨組織化的力量，在憲法的基礎上，在中國共產黨的領導下，通過對城市化有效的宏觀引導和政策支持，動員并實現多種形式廣泛的政治參與，不斷完善與城市社會相適應的嚴密的法律法規體系。這兩大優勢在整個社會經濟活動中占主導地位。

2．社會的全面協調可持續發展。文保事業是社會全面、協調、可持續發展中不可或缺的重要組成部分。當代人類社會的發展，不僅是經濟的發展，而且是社會的全面、協調、可持續發展，其中文化發展越來越成為社會進步的重要標志。城市的發展應著重解決經濟發展問題，應該注意城市的文明形象問題，但解決這些問題不能以犧牲城市的文化價值為代價，不能以犧牲城市的環境為代價。否則，我們將犯歷史性錯誤。我們決不能以破壞歷史文化名城的歷史格局、景觀、資源等歷史文化遺產來追求片面的經濟效益。

3．文物部門適時應變。文物部門適時應變，就是要求文物部門和文物工作者要適應社會主義市場經濟建設和城市化建設的發展要求，在堅持“保護為主、搶救第一”的文物工作方針指導下，做到“主動配合、提前介入、有理有度、爭取兩利”。“主動配合”要求文物部門應該積極主動把工作做到前頭，主動配合城建有關部門把好基建審批關，不要等到出了問題，木已成舟時才去干預。“提前介入”要求文物部門要有一種責任在身、當仁不讓的責任感。要針對有些部門對文物法規的不甚了解，自己“提前介入”，將本地的文物分布情況提供給規劃部門，以便他們掌握文物資源狀況，在審批基建項目時，避免矛盾的產生。

4．全民積極參與。在我國，有關文物保護、城市規劃和建設的問題，傳統上都是由政府有關部門與建筑師、規劃師和設計師們來主持和具體操作的，從專業的角度分析，這原本也是無可厚非、合乎情理的。但是，面對歷史文化遺產包容的豐富的歷史文化內涵，任何專業在認識上卻總是有它的偏頗和局限的。歷史文化遺產中所蘊含的哲學、歷史、文學、宗教、藝術、天文、地理、經濟、民俗等眾多學科門類的內容，需要眾多的各類專家學者和民眾共同參與才能得以詮釋，這些工作并非幾個人或一些人就可以勝任的。

總而言之，歷史文化遺產保護需要全民支持，政府的法令執行需要群眾的支持才能更好地落實，在歷史文化遺產保護這個具有重大意義的項目上，我們的每一分努力對于中國文化甚至是世界文化繼承方面都是不可或缺的。只有這樣，中華民族先進的文化才能繼續熠熠生輝，屹立于世界文化之林。

[1]范敬宜等．《文物保護法律指南》．中國城市出版社，2003（8）

[2]李曉東．《文物保護法概論》．學苑出版社，2002（11）

[3]嚴明等．《文物保護法律使用手冊》．人民法院出版社，1998（7）

[4]國家文物局法制處．《外國保護文化遺產法律文件選編》．紫禁城出版社，1995（8）