摘要：依法行政是我國法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是依法治國原則在行政領(lǐng)域的具體運用。由于《行政許可法》頒布時間較遲且具相對穩(wěn)定性，而經(jīng)常項目法規(guī)涉及面廣并且其交易行為和管理目標(biāo)具有多變性特征，因此，兩者在細節(jié)上難免存在不吻合之處，導(dǎo)致實踐中的具體操作發(fā)生細節(jié)上的偏差。本文總結(jié)了經(jīng)常項目依法行政實踐中存在的問題，相應(yīng)提出加快經(jīng)常項目依法行政建設(shè)進程的思路。 關(guān)鍵詞：經(jīng)常項目依法行政建議 Abstract:The administration is legally our country legislative work important content，is rules a nation legally the principle in the administrative domain concrete utilization.Because “Administration Permitted Law” promulgates the time late also a relative stability，and but frequently the project laws and regulations affected area broad its transaction behavior and the management goal have the polytropic characteristics，therefore，both the unavoidable existence do not tally in the detail the place，causes in the practice the concrete operation to have in the detail deviation.This article summarized the question which in the project legally administration practice exists frequently，proposed correspondingly speeds up frequently the project legally administration construction advancement mentality. Keywords:Frequently the project Legally administration Suggestion

經(jīng)常項目外匯管理是外匯行政管理的重要組成部分，必須遵循國家法律法規(guī)，有效推進依法行政進程。本文擬從經(jīng)常項目外匯管理的立法和依法行政的現(xiàn)狀入手，分析依法行政存在的問題，提出推進依法行政進程的建議。 1.我國經(jīng)常項目外匯依法行政的情況和立法現(xiàn)狀 1.1以真實性審核為主要內(nèi)容的經(jīng)常項目外匯管理適合我國對外經(jīng)濟發(fā)展趨勢，符合IMF第八條款的要求。目前我國仍對資本項目實行管制，這就要求經(jīng)常項目外匯收支應(yīng)當(dāng)具有真實、合法的交易基礎(chǔ)，以避免資本項目收支假借經(jīng)常項目名義規(guī)避管理。因此對經(jīng)常項目嚴(yán)格進行真實性審查是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展對外匯管理的要求，也是符合IMF第八條款的。為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后我國涉外經(jīng)濟迅猛增長的形勢，經(jīng)常項目外匯管理適時調(diào)整管理理念，改進管理手段，出臺了一系列政策措施，取消部分限制，不斷簡化審核手續(xù)，縮短業(yè)務(wù)辦理流程，其管理內(nèi)容、方式及手段日趨完善，極大地促進了貿(mào)易便利化，切實履行經(jīng)常項目可兌換的承諾。 1.2經(jīng)常項目外匯依法行政所依據(jù)的法律法規(guī)的情況。經(jīng)常項目外匯管理具有監(jiān)管與服務(wù)、日常外匯監(jiān)管與行政許可相互交織、界線模糊的行業(yè)管理特征，其法律依據(jù)基本上是以《中華人民共和國外匯管理條例》以及根據(jù)《條例》所制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和少數(shù)的內(nèi)部操作規(guī)程。由于大部分經(jīng)常項目外匯管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定時間早于《行政許可法》的實施時間，因此，目前列入行政許可范圍的經(jīng)常項目外匯行政許可項目所含內(nèi)容與《行政許可法》所規(guī)定的內(nèi)容存在一定的差距，如普遍缺失公示和受理時限等。 1.3經(jīng)常項目外匯依法行政工作開展情況。 1.3.1不斷創(chuàng)新經(jīng)常項目外匯依法行政管理手段，服務(wù)被許可人，提高行政許可效率。隨著我國經(jīng)濟日益融入全球經(jīng)濟，國際資金流量不斷增大，對我國經(jīng)常項目真實性審核提出了新的要求，經(jīng)常項目外匯管理嚴(yán)格遵照《國家外匯管理局關(guān)于實施外匯管理行政許可有關(guān)程序問題的通知》的精神不任意增設(shè)行政許可項目，同時不斷創(chuàng)新管理手段，以促進貿(mào)易便利化。如：外匯局福建省分局從提高行政效能，創(chuàng)新操作模式出發(fā)，設(shè)計開發(fā)了“貿(mào)易外匯服務(wù)直通車”（以下簡稱“直通車”），即企業(yè)的出口收匯核銷單通過外匯局網(wǎng)上核銷報審系統(tǒng)審核通過后，可利用“直通車”查詢和打印“已核銷清單”，稅務(wù)部門可以通過“直通車”查詢企業(yè)的已核銷信息，大大方便了出口企業(yè)核銷退稅。通過“直通車”這一交流信息的紐帶，向企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門提供全新、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)外匯局、稅務(wù)部門、銀行及企業(yè)間的流暢溝通。又如：外匯局福建省分局充分利用科技手段改進名錄監(jiān)管方式，開發(fā)了新的銀行端的名錄（單）信息外網(wǎng)查詢系統(tǒng)，真正實現(xiàn)全省企業(yè)“名錄”監(jiān)管信息的實時公布和共享，提升了進口單位付匯備案核準(zhǔn)的行政許可工作效率；同時，還取消轄內(nèi)進口異地付匯事前備案制，所轄進口名錄企業(yè)需到省內(nèi)異地銀行辦理售付匯業(yè)務(wù)的視同本地付匯管理，企業(yè)無需逐筆辦理備案手續(xù)，憑有效商業(yè)單證到付匯銀行直接辦理進口付匯業(yè)務(wù)，降低了企業(yè)成本；此外，在按規(guī)定每月定期清理進口付匯逾期未核銷的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的逾期催核方式，充分利用外匯局“直通車”的功能，定期將企業(yè)進口付匯逾期未核銷明細信息掛到“直通車”上，進口企業(yè)無需親自到外匯局就可及時了解自身進口付匯逾期情況，方便企業(yè)管理，取得了明顯的社會效益。 1.3.2許可與監(jiān)管并舉，完善被許可人從事行政許可事項活動的事后檢查和管理工作。對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查采用非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式。在非現(xiàn)場核查中，主要采用各類外匯收支風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，運用各種專業(yè)化的統(tǒng)計、分析方法，密切關(guān)注地區(qū)資金交易的關(guān)鍵問題，實現(xiàn)對轄內(nèi)外匯資金流動的即時監(jiān)控和管理，完成相關(guān)的業(yè)務(wù)分析及預(yù)測，同時有針對性地對異常交易行為進行跟蹤檢查，從而實現(xiàn)促進貿(mào)易便利化和有效監(jiān)測外匯資金流動的最終目標(biāo)。在現(xiàn)場核查中，以外匯監(jiān)管和服務(wù)并重為宗旨，注重政策宣傳，對被許可人從事行政許可事項活動中的薄弱環(huán)節(jié)、違規(guī)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，促其整改，從而確保地方經(jīng)濟穩(wěn)健運行。 1.3.3做好經(jīng)常項目依法行政的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。創(chuàng)新依法行政內(nèi)部監(jiān)督方式，采取上級對下級、本級自設(shè)檢查組、下級對上級的檢查方法，從內(nèi)控制度建設(shè)、日常監(jiān)管及非現(xiàn)場核查等方面開展經(jīng)常項目依法行政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，以防范風(fēng)險。同時，將內(nèi)部檢查與員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機結(jié)合，不斷提高員工的政策解讀能力、系統(tǒng)運用能力和監(jiān)測分析能力，確保經(jīng)常項目各項管理制度的貫徹落實，避免發(fā)生偏差，進一步提升經(jīng)常項目依法行政水平。 2.我國經(jīng)常項目外匯依法行政存在的問題 2.1經(jīng)常項目行政許可所依據(jù)的法律層級較低，大多是規(guī)范性文件或內(nèi)部操作規(guī)程。經(jīng)常項目行政許可所依據(jù)的法律層級較低，常常只能依據(jù)規(guī)范性文件甚至內(nèi)部操作規(guī)程執(zhí)行。依據(jù)內(nèi)部操作規(guī)程實施經(jīng)常項目外匯行政管理，特別是實施行政許可，其行政合法性值得置疑，容易使外匯管理部門在經(jīng)常項目外匯行政訴訟中處于極為被動的地位。如：《保險業(yè)務(wù)外匯管理操作規(guī)程》以操作規(guī)程形式下發(fā)執(zhí)行，因其中所含內(nèi)容欠嚴(yán)密性，因而法律效力低，不宜作為行政執(zhí)法的依據(jù)，否則在行政訴訟中極可能處于不利地位。 2.2經(jīng)常項目行政許可項目的確定不準(zhǔn)確。《行政許可法》第十三條規(guī)定“行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”可以不設(shè)行政許可。但由于管理對象和目標(biāo)的特殊性，經(jīng)常項目外匯管理領(lǐng)域的行政監(jiān)督與行政許可常常處于界限模糊的狀態(tài)，一些原本具有明顯行政許可特征的事項因為管理目標(biāo)和手段的變化，不再具有行政許可的明顯特征，而成為事后監(jiān)督管理行為，相反，一些原本的監(jiān)督管理行為也會因管理目標(biāo)變化的需要而成為具有明顯行政許可特征的行政行為。可見，經(jīng)常項目行政許可與經(jīng)常項目其它行政管理行為常常處于互相轉(zhuǎn)化的不確定狀態(tài)。《行政許可法》中行政許可實行項目管理制度，而項目管理制度中項目設(shè)定的相對穩(wěn)定性就和經(jīng)常項目外匯管理的上述特征構(gòu)成了矛盾，現(xiàn)行項目表中的16項經(jīng)常項目行政許可事項，有的就已不具備明顯的行政許可特征，而那些具有明顯行政許可特征的卻又未被列入現(xiàn)行項目表中。如：隨著進出口經(jīng)營權(quán)門檻的放寬，企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營申請只需辦理登記備案，進口名錄管理實質(zhì)上只是進口付匯企業(yè)檔案信息的管理，不帶有行政許可的色彩；同時，進口付匯核銷屬于日常當(dāng)場辦結(jié)的事后數(shù)據(jù)核銷業(yè)務(wù)，不涉及行政許可內(nèi)容，而這些卻都被列入行政許可范圍，給管理者與企業(yè)帶來不必要的程序和麻煩。又如：《個人外匯管理辦法》及《個人外匯管理實施細則》規(guī)定的個人提取外幣現(xiàn)鈔備案具有明顯的行政許可特征，但卻未被列入現(xiàn)行項目表中。再如：《個人外匯管理辦法》實施以來，個人結(jié)匯和境內(nèi)個人購匯實行年度總額管理，外匯局不再核準(zhǔn)個人結(jié)匯、購匯等業(yè)務(wù)，但現(xiàn)行項目表中卻仍有此項目。