隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化社會的來臨，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展戰(zhàn)略研究已日益成為一個亟待探討和規(guī)劃的重大課題。2l世紀(jì)頭20年是中國可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中國全面開發(fā)人力資源和發(fā)展教育的黃金時期。然而，面對世界形勢的急劇變化，面對我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)以及發(fā)展過程中客觀存在的大量問題，我們必須迎接一系列挑戰(zhàn)，克服一切困難。筆者針對我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出了面向21世紀(jì)上半葉中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想，供政府有關(guān)部門宏觀決策時參考。

一、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

隨著現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，給現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育帶來了新形式、新內(nèi)容和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術(shù)為支撐，具有時空自由、資源共享、系統(tǒng)開放和便于協(xié)作等優(yōu)點(diǎn)。世界各國在發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時都深刻認(rèn)識到，學(xué)習(xí)資源的可共享性和系統(tǒng)的互操作性對于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性具有決定性意義，這種開放性的教育必將成為繼續(xù)教育的主要形式。

（一）我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀

我國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是函授形式，第二個階段是廣播電視教育形式，第三個階段是運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)和數(shù)字多媒體技術(shù)學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育形式。教育部在《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》中指出：“要把教育信息化工程列入國家重點(diǎn)建設(shè)工程，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。重點(diǎn)支持并加快以中國教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成一批網(wǎng)絡(luò)學(xué)校。”1994年，我國開始建設(shè)中國教育科研網(wǎng)。1999年1月3日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《面向2l世紀(jì)教育振興行動計劃》，正式啟動了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

我國網(wǎng)絡(luò)大學(xué)教育近年來發(fā)展十分迅速，已經(jīng)由最初教育部批準(zhǔn)的4所院校發(fā)展到68所。目前網(wǎng)絡(luò)高等教育已形成5個層次：一是“研究生課程進(jìn)修”，主要針對已獲得普通高?；虺扇私逃髮W(xué)本科及以上學(xué)歷的學(xué)生；二是“專科起點(diǎn)升本科”，絕大多數(shù)的試點(diǎn)高校提供這一類型的遠(yuǎn)程教育；另外三種形式分別是“第二學(xué)士學(xué)位”、“高中起點(diǎn)攻讀本科”和“高中起點(diǎn)攻讀?？啤薄Ｔ趯I(yè)設(shè)置上，多集中在工商管理、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)等學(xué)科上。從教育模式的應(yīng)用上，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)所采用的模式大致可以分為遠(yuǎn)程實(shí)時授課模式和遠(yuǎn)程課件模式兩種。前一種模式可以簡單表示為：直播課堂+網(wǎng)上自學(xué)課件+討論答疑+教學(xué)站輔導(dǎo)。后一種模式則可表示為：自學(xué)課件+網(wǎng)上討論答疑+教學(xué)站輔導(dǎo)。在學(xué)制上，主要實(shí)行彈性學(xué)分制。截至2004年底，已開設(shè)8個大類51個專業(yè)，組織了近300門課程，網(wǎng)絡(luò)教育的覆蓋面已達(dá)31個省、自治區(qū)和直轄市，在校生達(dá)24萬余人。

（二）我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育歷經(jīng)六年的發(fā)展已初具規(guī)模，但無論從社會效果還是從整體發(fā)展來看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展?fàn)顩r與預(yù)期目標(biāo)還相差較大。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的招生計劃并沒有顯示出遠(yuǎn)程教育的特色，而是成為全日制招生計劃的補(bǔ)充。不少試點(diǎn)高校只是流于遠(yuǎn)程教育的形式，其教學(xué)計劃、內(nèi)容、形式和教材選用都與全日制面授教學(xué)沒有本質(zhì)差別和改進(jìn)，而學(xué)費(fèi)卻是全日制的兩倍。我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展還面臨著以下挑戰(zhàn)：

1、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系仍需繼續(xù)建設(shè)。由于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以在職學(xué)習(xí)和業(yè)余學(xué)習(xí)為主，學(xué)員工學(xué)矛盾突出，教學(xué)管理體系有待干規(guī)范化，有人提出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量令人堪憂，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理和控制。盡管教育部已經(jīng)組織成立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專家組，2002年4月還下發(fā)了有關(guān)加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理的文件，但對于一個新生事物，一種新的教學(xué)形式，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系仍需進(jìn)一步落實(shí)和完善，仍然需要規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)行為，以保證現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)生被社會認(rèn)可的程度。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足和相關(guān)的師資力量不足仍是困擾網(wǎng)絡(luò)大學(xué)發(fā)展的主要問題。據(jù)2003年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，當(dāng)年中國教育經(jīng)費(fèi)為6208.27億元人民幣，其中國家財政性教育經(jīng)費(fèi)3850.62億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.28％，低于原教育發(fā)展綱要提出的4％的發(fā)展目標(biāo)。這一比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的水平，甚至也低于發(fā)展中國家——印度的水平。經(jīng)過調(diào)查，我們還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化教學(xué)手段應(yīng)用不足，除管理上的原因以外，主要是遠(yuǎn)程教育師資力量不足所致。

3、學(xué)科布局不夠全面、教學(xué)軟件建設(shè)不夠充分。從當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開辦的專業(yè)看，多數(shù)集中在工商管理、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)等長線專業(yè)，短線專業(yè)、社會緊缺專業(yè)以及非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)很少開設(shè)，造成學(xué)科發(fā)展不平衡。在課件建設(shè)上，各網(wǎng)絡(luò)學(xué)院缺乏相互溝通、相互協(xié)作，更缺乏同國際遠(yuǎn)程教育大學(xué)的溝通、協(xié)作和引進(jìn)，已形成教學(xué)資源和教學(xué)軟件的低水平重復(fù)開發(fā)，經(jīng)濟(jì)資源和人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，國內(nèi)各個網(wǎng)絡(luò)學(xué)院校園網(wǎng)的建設(shè)基本是各自為政，缺乏整體規(guī)劃。對網(wǎng)絡(luò)類型的選取，沒有從實(shí)際需要、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可能與未來可持續(xù)發(fā)展等多種因素去考慮，盲目性較大。如內(nèi)蒙古的一所高校，1998年投入700多萬元建設(shè)校園網(wǎng)，但是卻沒有發(fā)揮預(yù)想的作用。原因就是完善的校園網(wǎng)與外界的通道太窄，與中國教育科研網(wǎng)的帶寬是64K，與中國電信的帶寬也僅2M，造成“信息孤島”，與外界交換信息困難。

二、我國未來50年教育發(fā)展戰(zhàn)略思路

（一）我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的戰(zhàn)略思想

國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》在確定我國未來50年的教育發(fā)展戰(zhàn)略思路時，根據(jù)未來50年我國人口變動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育與人力資源開發(fā)的內(nèi)外部條件，構(gòu)劃了未來50年我國教育發(fā)展的三大戰(zhàn)略思路。

1、確立第一資源戰(zhàn)略。與其他國家相比較，人力資源是我國最具優(yōu)勢的資源。自然資源具有不可再生的特點(diǎn)，物質(zhì)資源和資本的投入具有折舊性，惟有人力資源具有存量和增量的可再開發(fā)性，且可轉(zhuǎn)化為其他社會財富。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策；全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一責(zé)任。

2、實(shí)施能力發(fā)展戰(zhàn)略。計劃提出，要在實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即國家戰(zhàn)略重點(diǎn)布局從注重物質(zhì)性基礎(chǔ)建設(shè)向注重教育和人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；人才培養(yǎng)目標(biāo)從滿足傳統(tǒng)工業(yè)化需求向滿足新型工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會需求轉(zhuǎn)變；學(xué)習(xí)制度從以教育者為主體向?qū)W習(xí)者為主體轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略。必須加速構(gòu)建以學(xué)習(xí)型教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)為主體的學(xué)習(xí)型社會。同時，開放學(xué)校教育資源，拓展社會教育資源，建立一批社區(qū)教育基地，充分利用現(xiàn)代信息與通信技術(shù)，形成符合國際教育標(biāo)準(zhǔn)的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、能夠充分滿足全體公民終生學(xué)習(xí)需要的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

（二）我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的總體目標(biāo)。未來50年我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的總體目標(biāo)是，建成總量充足、配置均衡、能力優(yōu)先、管理現(xiàn)代的遠(yuǎn)程教育體系，建設(shè)全民終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，使我國十幾億人力資源得到全面開發(fā)與提升，實(shí)現(xiàn)從遠(yuǎn)程教育大國到遠(yuǎn)程教育強(qiáng)國、從人力資源大國到人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，科學(xué)地分析并預(yù)測未來50年，特別是未來20年我國教育與人力資源開發(fā)趨勢，是一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要工作，對全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，使全國人民在新世紀(jì)前50年全面建設(shè)小康社會并進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，就必須優(yōu)先發(fā)展教育，開發(fā)我國最具優(yōu)勢的人力資源。我國是世界上人口最多的國家，也是世界上勞動力資源最豐富的國家。充分開發(fā)人力資源，普遍提高全民教育水平，是當(dāng)今全球開發(fā)人力資源以增強(qiáng)綜合國力的大趨勢，也是基于我國基本國情全面建設(shè)小康社會的必然抉擇。全面建設(shè)小康社會，全面開發(fā)世界最大、最豐富、最寶貴的人力資源，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的緊迫任務(wù)，是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、城市核心競爭力，乃至國家核心競爭力的根本所在。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展總體目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略相適應(yīng)，我國未來50年教育與人力資源開發(fā)也將經(jīng)歷相應(yīng)的發(fā)展階段。從遠(yuǎn)程教育大國變?yōu)檫h(yuǎn)程教育強(qiáng)國，要經(jīng)過以下“三步跨越”：第一步，從現(xiàn)在起到2010年，實(shí)現(xiàn)從遠(yuǎn)程教育欠發(fā)達(dá)國家到遠(yuǎn)程教育中等發(fā)達(dá)國家水平的跨越；第二步，2011—2020年，實(shí)現(xiàn)從遠(yuǎn)程教育中等發(fā)達(dá)國家向遠(yuǎn)程教育較發(fā)達(dá)國家的跨越；第三步，2021—2050年，實(shí)現(xiàn)從追趕到超越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。各級遠(yuǎn)程教育都達(dá)到較高發(fā)展水平，使中國遠(yuǎn)程教育跨入教育發(fā)達(dá)國家行列。

2、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的具體目標(biāo)。根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，到2010年我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的具體目標(biāo)是：

(1)創(chuàng)建中國開放大學(xué)。我國現(xiàn)實(shí)的開放教育體系是多種形式并存的教育體系。全國最大的開放大學(xué)是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，它是由中央廣播電視大學(xué)及44個省級廣播電視大學(xué)、814所地市級廣播電視大學(xué)分校、1742所基層電大分校、17076個教學(xué)點(diǎn)組成。此外，經(jīng)教育部批準(zhǔn)還有67所普通大學(xué)主辦的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、全國自學(xué)考試系統(tǒng)、全國各級函授學(xué)院、成人教育學(xué)院等。由于各種開放教育形式多頭管理，教育資源重復(fù)建設(shè)，造成了各種開放教育形式投入產(chǎn)出比極不均衡，影響了我國開放教育的快速發(fā)展。我們建議各種開放教育形式應(yīng)進(jìn)行充分整合，發(fā)揮教育資源的整體功能和綜合優(yōu)勢，并組建中國開放大學(xué)。到2010年，普通大學(xué)主辦的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、成人教育學(xué)院和函授教育學(xué)院繼續(xù)由普通大學(xué)主辦以外，由教育主管部門主管或主辦的廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試系統(tǒng)、函授教育等教育形式應(yīng)劃歸中國開放大學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。