論文摘要：西部地區(qū)的教育是整個國家教育中較為落后和薄弱的環(huán)節(jié)。西部地區(qū)農(nóng)村教師繼續(xù)教育面臨經(jīng)費短缺、觀念落后、目的不明確、內(nèi)容城市化和理論化、工學(xué)矛盾突出、機會不均衡等問題。2009年教育部“中小學(xué)教師國家培訓(xùn)計劃”的實施，給農(nóng)村教師及農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來了希望。國家出資、重點扶持農(nóng)村、嚴(yán)格審核培訓(xùn)單位資格、發(fā)揮高師院校的服務(wù)作用等，是當(dāng)前發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村教師繼續(xù)教育的新思路。

論文關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)村教師；繼續(xù)教育；國培計劃

加快中西部地區(qū)的發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央提出的推動生產(chǎn)力發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的發(fā)展，關(guān)系到全國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治意義。“科技是第一生產(chǎn)力”、“科教興國”、“百年大計，教育為本”，無不明明白白地告訴我們：要改變西部地區(qū)的落后面貌，必須從教育抓起，從基礎(chǔ)教育抓起，從農(nóng)村的教育抓起。西部地區(qū)的教育，是整個國家教育中較為落后和薄弱的環(huán)節(jié)。西部地區(qū)(特別是農(nóng)村)中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平偏低，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。開展農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育，成為建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的重要保障和關(guān)鍵所在。

一、西部地區(qū)農(nóng)村教師繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

隨著《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的頒布，在全國開始了聲勢浩大的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程。西部地區(qū)的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作也一直按計劃、有步驟、有聲有色地開展著，教師的學(xué)歷層次、專業(yè)水平、教學(xué)能力有所提高，對農(nóng)村教育教學(xué)改革與發(fā)展起到了促進(jìn)和服務(wù)作用，較受教師的歡迎。然而，受西部地區(qū)經(jīng)濟、文化等諸多因素的制約，中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中存在著不少亟待解決的問題，特別是農(nóng)村教師的繼續(xù)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。冷靜而審慎地分析西部農(nóng)村教師繼續(xù)教育中存在的問題，概括起來，主要表現(xiàn)為以下六個方面：

1.經(jīng)費短缺，教師元法履行繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》明確指出：“參加繼續(xù)教育是中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)。中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費中專項列支。地方教育費附加應(yīng)有一定比例用于義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)。”西部農(nóng)村地區(qū)財政基礎(chǔ)非常薄弱，很多市縣每年財政缺口比較大，在這種情況下，按時足額發(fā)放教師的基本工資都難以保證，專項撥款進(jìn)行繼續(xù)教育更是心有余而力不足，而且越到基層，落實繼續(xù)教育的經(jīng)費越困難。不少農(nóng)村小學(xué)因為經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致辦學(xué)困難，教師正常教學(xué)用品配置都無法得到落實，如粉筆要按支領(lǐng)取(在城市，老師們習(xí)慣用多媒體進(jìn)行教學(xué)，粉筆的使用量很少，可是在農(nóng)村，黑板加粉筆還是主要的教學(xué)方式)，教具自己動手制作，還有一些學(xué)校無錢用電、用水。特別是“一費制”后，許多學(xué)校又開始了新一輪的負(fù)債運轉(zhuǎn)，甚至不得不寅吃卯糧。學(xué)校經(jīng)費緊張，不能報銷繼續(xù)教育費用，教師要外出學(xué)習(xí)只能自費。農(nóng)村教師的工資普遍偏低，因而有相當(dāng)一部分教師因無力承擔(dān)學(xué)習(xí)費用而放棄接受繼續(xù)教育的機會。在他們看來，參加繼續(xù)教育是他們享受不到的權(quán)利，也是他們難以履行的義務(wù)。

2.觀念落后，積極性不高。在農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村，市、縣一級教育行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)一部分是從縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)中提拔的。這些人未從事過教育工作，基本缺乏對教育教學(xué)改革的思考與研究，口中常說“教育是第一重要的，我們要大力支持”，但是實際表現(xiàn)出來的卻是對中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的冷漠，對教師參加繼續(xù)教育不支持、不鼓勵，甚至以種種借口加以限制。上級規(guī)定的有關(guān)待遇不能落實，極大地挫傷了教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。由于歷史的原因，在職的中小學(xué)教師中有相當(dāng)一部分是由民辦、代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師的，他們中的絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，知識功底較差，教育理論知識比較匱乏，知識結(jié)構(gòu)老化，幾乎所有理論的培訓(xùn)課聽著就暈，同時受家庭、經(jīng)濟條件限制，把繼續(xù)教育當(dāng)作“包袱”。在不少人看來，幾十年來，憑著一塊黑板、一支粉筆、一根教鞭、一本課本，照樣培育出了大學(xué)生。他們從心底排斥新思想、新教法，參加繼續(xù)教育后，仍我行我素，照常使用老教案、老辦法上課。

3.目的不明確，培訓(xùn)效果不理想。教育行政部門和基層學(xué)校對繼續(xù)教育的目的認(rèn)識不足，片面追求完成培訓(xùn)的數(shù)量，忽視了培訓(xùn)的質(zhì)量。主要表現(xiàn)是：(1)課程體系不科學(xué)，缺乏系統(tǒng)性和針對性。(2)師資隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏對培訓(xùn)教師的資格審查。(3)教育評價流于形式。考試管理松散，多為開卷考試。來不來培訓(xùn)，看不看教材，聽不聽輔導(dǎo)無所謂，只要按時參“考”、會“抄”便能順利過關(guān)、領(lǐng)證，甚至只要交費，連考試都沒有。(4)教師們?nèi)狈φ_的引導(dǎo)，往往有急功近利的思想。一方面，由于投入了時間、金錢和精力，希望培訓(xùn)結(jié)束時考試合格，能拿到一個合格證書，取得相應(yīng)的學(xué)分，對評職、晉級有用；另一方面，希望通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)一些解決實際問題的辦法，在教學(xué)、教育工作中能夠馬上使用、立馬見效且效果顯著。(5)中西部地區(qū)繼續(xù)教育普遍存在重學(xué)歷輕能力的現(xiàn)象。不少教師的學(xué)歷進(jìn)修學(xué)非所教，只圖考取文憑容易方便。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村小學(xué)，其教師一律是漢語言函授本科學(xué)歷；在中學(xué)，除部分全日制本科畢業(yè)生為其他專業(yè)外，也幾乎都是漢語言函授本科學(xué)歷，甚至有的教師漢語拼音都不會，查字典時用部首查字法，從同一讀音中尋找認(rèn)識的字來推斷讀音，卻擁有漢語言函授本科學(xué)歷。這樣的繼續(xù)教育表面上看成績斐然，實際效果令人懷疑，教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的積極性難以激發(fā)，后勁不足，對教育教學(xué)工作和教師的可持續(xù)發(fā)展意義不大。

4.內(nèi)容城市化、理論化，缺乏針對性、實用性。教材城市化取向明顯，脫離農(nóng)村中小學(xué)教師教育教學(xué)工作的實際。培訓(xùn)者選擇培訓(xùn)內(nèi)容，很少考慮教師的需求和教師的職前教育課程設(shè)置及水平，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容與教師之前所學(xué)內(nèi)容疊加，不能真正激發(fā)教師的學(xué)習(xí)熱情，并造成教學(xué)資源浪費。許多農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)設(shè)施簡陋、教學(xué)設(shè)備落后，沒有電腦，不能上網(wǎng)。可是培訓(xùn)的內(nèi)容是多媒體課件的制作，展示的課例是一名城市教師利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)資源上了一節(jié)圖文聲并茂的優(yōu)質(zhì)課。農(nóng)村與城市的巨大反差，使接受培訓(xùn)的老師難免心生疑問，也難免發(fā)出“在學(xué)校那樣落后的辦學(xué)條件下，學(xué)會了這些又有什么用”的感慨。培訓(xùn)內(nèi)容還存在過于理論化的問題，缺乏對中小學(xué)教育現(xiàn)狀、教材、教師需求的研究和把握。在繼續(xù)教育內(nèi)容上，農(nóng)村教師普遍有實用的傾向，他們希望培訓(xùn)內(nèi)容新穎并能解決實際問題。教學(xué)內(nèi)容的城市化、理論化往往使教師們乘興而來敗興而歸，交了昂貴的培訓(xùn)費，感覺什么都沒學(xué)到，難免有些抱怨和抵觸情緒。

5.工學(xué)矛盾突出。工作和學(xué)習(xí)的矛盾是影響農(nóng)村教師繼續(xù)教育突出的問題，繁忙的教學(xué)工作是制約農(nóng)村教師接受繼續(xù)教育的嚴(yán)重阻礙。農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍人數(shù)不足的現(xiàn)象普遍存在，貧困地區(qū)尤為突出。一些山區(qū)面積大，生源分散，教學(xué)點和教學(xué)班多，按編制配備師資，往往是一位教師負(fù)責(zé)好幾門課的教學(xué)，甚至是跨年級上課。學(xué)校教學(xué)人員緊張，根本無法派教師出去進(jìn)修學(xué)習(xí)，教師如果想提高自己，只能通過寒暑假或其他業(yè)余時間學(xué)習(xí)。在繁重的工作壓力下，還要抽出一定的時間用于繼續(xù)教育，加上交通的不便和生活的壓力，教師們備感疲憊與艱難。特別是對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村教師，菲薄的工資難以養(yǎng)家糊口，平日里工作忙，無暇顧及家事已覺對不起家人，假期正是農(nóng)忙季節(jié)，家中有大量的農(nóng)活等著做，怎好偷懶外出學(xué)習(xí)。工作和學(xué)習(xí)的矛盾直接影響教師參加繼續(xù)教育積極性。

6.繼續(xù)教育的機會不均衡。受經(jīng)濟、文化條件的影響，城市學(xué)校的教師無論是參加繼續(xù)教育的次數(shù)、人數(shù)還是外出學(xué)習(xí)的機會，都遠(yuǎn)多于農(nóng)村學(xué)校的教師。在農(nóng)村，經(jīng)濟條件較好的縣城、中心校教師參加繼續(xù)教育的機會比偏遠(yuǎn)學(xué)校的教師多。當(dāng)城市、縣城的教師已經(jīng)開始對頻繁的培訓(xùn)開始膩煩的時候，最需要繼續(xù)教育的邊遠(yuǎn)山區(qū)的教師們則翹首企盼，渴求得到一次走出家門、靜心學(xué)習(xí)的機會。

二、“國培計劃”及啟示

為貫徹落實黨的十七大關(guān)于“加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)”的要求，2009年，中央財政投入5000萬元專項經(jīng)費，支持教育部組織實施的“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”(簡稱“國培計劃”)。其宗旨是“示范引領(lǐng)、雪中送炭、促進(jìn)改革”。“國培計劃”主要包括八大項目：“中西部地區(qū)中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項目”、“援助邊境民族中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項目”、“中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目”、“普通高中課改教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目”、“培訓(xùn)者研修項目”、“中小學(xué)體育和藝術(shù)教師培訓(xùn)項目”、“知行中國——中小學(xué)班主任教師培訓(xùn)項目”、“援助地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)項目”。2009年，“國培計劃”共計培訓(xùn)45萬名中小學(xué)教師，覆蓋全國31個省(區(qū)、市)，600多個縣，幾十萬所中小學(xué)校，其中縣及縣以下的農(nóng)村中小學(xué)教師近37萬名，占其總數(shù)的82％左右。“國培計劃”頗具創(chuàng)新性的培訓(xùn)模式和機制，有效地提高了教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，受到廣大教師和各地的高度評價，同時也為教師繼續(xù)教育的發(fā)展提供了新的思路。 1.國家出資，專款專用，重點扶持農(nóng)村。“國培計劃”由中央財政撥款，解決了當(dāng)?shù)卣斦o力承受的難題。“國培計劃”采用科學(xué)的項目經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，嚴(yán)格撥款程序和預(yù)決算審核，確保專款專用，提高了經(jīng)費使用效益，有效地杜絕了“雁過拔毛”、“專款挪用”等現(xiàn)象的發(fā)生。“國培計劃”突出農(nóng)村，將提高農(nóng)村教師素質(zhì)落在實處，“國培計劃”八大項目的培訓(xùn)對象無一例外地指向農(nóng)村，為農(nóng)村教師提供更多接受高水平國家級培訓(xùn)的機會。這樣的舉措是史無前例的，對農(nóng)村教師心靈的震撼是無法比擬的。有的教師參加完培訓(xùn)后感慨道：“對我這名農(nóng)村教師來說，培訓(xùn)給予我們的啟示是前所未有的。聆聽資深教授的講座，與專家教授近距離接觸、面對面交流，受益匪淺。”

2.嚴(yán)格審核培訓(xùn)單位資格，完善管理，加強評估，保證質(zhì)量。科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硎抢^續(xù)教育效果的重要保證。“國培計劃”的管理方式是一次改革和創(chuàng)新，值得借鑒和推廣。一是完善項目管理機制。“國培計劃”辦下設(shè)三個子項目執(zhí)行辦，同時建立了承擔(dān)院校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科主持專家和項目管理團隊分工負(fù)責(zé)的管理機制。二是健全評審和監(jiān)管評估機制。項目采取招投標(biāo)方式，經(jīng)過公開、公正、嚴(yán)格的申報和答辯程序，確定承辦單位。建立項目網(wǎng)絡(luò)信息管理網(wǎng)站，采取過程評估與結(jié)果評估相結(jié)合、實地調(diào)研評估與匿名評價相結(jié)合的方法，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

3.創(chuàng)新模式，優(yōu)化內(nèi)容，按需施訓(xùn)，突顯地方特色。“國培計劃”突破原有的培訓(xùn)模式，采用集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、對口支教、送教上門等多種形式組織實施培訓(xùn)。重視經(jīng)驗交流，注重教師的參與。堅持理論與實踐相結(jié)合，強調(diào)按需施訓(xùn)，量身定制。如“知行中國項目”圍繞“班主任的每一天、每次活動、每一學(xué)年、每個班級、每個學(xué)生及班主任自身的專業(yè)成長”設(shè)置模塊和情景案例。“中西部骨干教師項目”以問題為中心，以案例為載體，提升骨干教師教學(xué)能力和專業(yè)化水平，并明確要求專家團隊中中小學(xué)一線特級教師和優(yōu)秀骨干教師不低于50％，省外高水平專家和優(yōu)秀教師占1／3以上。各承辦單位切實貫徹“國培計劃”的宗旨，精心組織專家團隊，想培訓(xùn)學(xué)員之所想，精心設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，突顯地方特色。如廣西師范大學(xué)體育學(xué)院邀請北京師范大學(xué)毛振明教授進(jìn)行“中小學(xué)體育教育改革的思考”專題講座，讓學(xué)員領(lǐng)略專家先進(jìn)的教育理念、獨到的教學(xué)思想。廣西是個少數(shù)民族聚居的地方，民族體育資源豐富，南寧沛鴻民族中學(xué)特級教師邱蕾的“民族體育課例分析”，激發(fā)了學(xué)員研究、開發(fā)本學(xué)區(qū)的民族體育項目的熱情。近幾年氣排球在廣西蓬勃發(fā)展，但是農(nóng)村教師對氣排球技術(shù)、競賽規(guī)則不了解，氣排球?qū)＜覄ゴ航淌趯Υ诉M(jìn)行了詳細(xì)講解，并組織學(xué)員進(jìn)行實戰(zhàn)練習(xí)，引來陣陣掌聲和歡笑聲。培訓(xùn)結(jié)束時，將所有培訓(xùn)內(nèi)容刻成光盤贈送給每位學(xué)員，學(xué)員非常開心。許多學(xué)員表示：“這是參加過的組織最好、效果最好的一次培訓(xùn)，第一次深切體會到肩上的重任。”

4.樹立終身教育的思想，發(fā)揮骨干教師的示范、引領(lǐng)和輻射作用。國內(nèi)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，往往重過程而不重結(jié)果，關(guān)注的是這次任務(wù)的完成，學(xué)員們的學(xué)習(xí)也隨著培訓(xùn)結(jié)束而結(jié)束。“國培計劃”的宗旨是“示范引領(lǐng)、雪中送炭、促進(jìn)改革”，這就意味著，對于參加培訓(xùn)的骨干教師，培訓(xùn)不僅僅提供了一次學(xué)習(xí)的機會，更是一次思想的盛宴，他們接受的不是一次終結(jié)性的學(xué)習(xí)，而是終身教育的思想。作為骨干教師，應(yīng)當(dāng)在崗位上發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)和示范作用，使更多的一線教師受益，擴大培訓(xùn)在更多學(xué)校和課堂教學(xué)中的影響。“國培計劃”搭建了一個教師成長的平臺，一方面緊密了骨干教師之間的關(guān)系，有利于相互交流、探討，另一方面，拉近了專家與骨干教師間的關(guān)系，專家不高高在上、空談理論，而是貼近農(nóng)村基礎(chǔ)教育實際，由案例說事、深入淺出、娓娓道來，化解了心中一個個難題，崇敬之心油然而生。電話、QQ、郵箱讓學(xué)習(xí)、交流在時間、空間上盡情延展。大批國家級優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)資源，也由骨干教師們通過刻錄光盤、網(wǎng)絡(luò)資源下載等方式帶回所在教育局、學(xué)校，使更多的教師受益，一反過往培訓(xùn)“誰參加、誰受益”的現(xiàn)象。

5.發(fā)揮高師院校的服務(wù)作用。擁有優(yōu)質(zhì)的教師教育資源的高校在繼續(xù)教育中一直擔(dān)任重要的角色，特別是學(xué)歷培訓(xùn)，基本以高校為中心，發(fā)揮了高校在教師職后學(xué)歷提升和知識更新中的重要作用。但是在非學(xué)歷培訓(xùn)中，高校對提高教師的教育教學(xué)實踐能力的作用常受到人們的懷疑。2009年，“國培計劃”通過嚴(yán)格的資格審查，全國共計六十余所高校直接承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，參與專家近千人。培訓(xùn)顯著提高了參訓(xùn)教師的教學(xué)能力和專業(yè)化水平，學(xué)員對項目的整體滿意率平均達(dá)93.7％。

高校長期以來儲備的師資力量在培訓(xùn)中得到充分展示，同時，培訓(xùn)促進(jìn)了高師院校理論聯(lián)系實際，面向基礎(chǔ)教育，服務(wù)基礎(chǔ)教育，研究基礎(chǔ)教育，推動培養(yǎng)培訓(xùn)一體化，為廣大教師提供更高質(zhì)量的培訓(xùn)積累經(jīng)驗，為新時期教育改革發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)更多高素質(zhì)師資。在教育部“國培計劃——中西部地區(qū)中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項目”評估調(diào)研座談會上，中央電化教育館王珠珠副館長對廣西師范大學(xué)在此次培訓(xùn)項目中所作出的努力予以高度贊揚和肯定。她說，廣西師范大學(xué)擁有豐富的教師教育資源，注重于服務(wù)基礎(chǔ)教育，切實貫徹了“國培計劃”的宗旨，為“國培計劃”的順利開展提供了強大的智力支持和后勤保障，對中西部地區(qū)中小學(xué)教育的改革和發(fā)展起著卓有成效的作用。