論文摘要：要研究農民工繼續教育問題，先要考察農民工的發展狀況。改革開放以來，隨著我國城市化發展進程，農民工流動區域經歷了三次大的變化，同時折射出“農民工”概念的發展變化歷程。當前是我國社會經濟轉型期，對農民工特別是新生代農民工的繼續教育問題，必須深入調查研究，分類進行。科學規劃農民工繼續教育的新格局與領域，積極提升農民工的就業競爭力與城市融合力；促進國民經濟結構調整與優化升級，加快城鄉經濟一體化進程。

論文關鍵詞：農民工；繼續教育；城市化；訴求

毛澤東說過，中國的革命問題是農民問題，要解決農民問題，就必須深入考察農民的狀況，才能解決中國的革命問題。同樣，在今天要研究農民工繼續教育問題，同樣也必須先要考察農民工的狀況，了解其歷史發展。只有這樣，才能有的放矢地找出農民工繼續教育的良性發展之路。目前，以“農民工繼續教育”關鍵詞為標題內容進行網絡搜索，結果如下：中國知網2000—2010年12篇研究文章；2000年以前無研究文章；中文科技期刊全文數據庫(維普信息資源系統)：1989—2010年9篇研究文章；國家科技圖書文獻中心(NSTL數據庫)8篇研究文章；中國學位論文全文數據庫檢索命中記錄數為：1篇碩士論文；Coogle搜索結果：獲得約323000條結果；百度搜索結果：找到相關網頁約1280000篇。通過搜索數據可以看出，專門研究農民工繼續教育的研究文獻較少，政策性與報道性的網絡文章較多。大多對農民工繼續教育的研究包含在“成人教育”的領域內，基礎理論與研究方法一般沿用成人教育的模式，缺乏針對性。筆者認為，對農民工繼續教育研究，必須弄清兩個前提：一是厘清農民工的身份地位及發展趨勢：二是我國城鄉經濟目前及未來發展趨勢。在城鄉發展訴求與農民工發展的訴求中，確立對農民工的繼續教育研究的新領域，進而展開其他層面的研究，并加以推廣。

一、轉型期的農村發展狀況及農民工發展訴求

改革開放三十多年來，我國農村與農民的發展訴求由內涵提升發展到結構調整發展的階段。農業生產由個體經驗型分散生產轉到了今天的科技型專業化趨勢生產，對科技型生產者與農產品經濟人才的訴求，成為新農村發展的新趨勢；對農民工繼續教育，不應放棄這一方面的教育。現階段農民工的新訴求，決定了并非所有城市務工農民都要駐留城市，要維持我國農業可持續發展，必須把農業發展對人才的訴求內容納入到對農民工繼續教育的內容中去。重塑新農村新農民的形象，逐步消除城鄉二元經濟模式，推進城鄉經濟發展一體化進程。

1.“農民工”概念的歷史演進及身份定位

“農民工”是我國經濟社會轉型時期的特殊概念，它隨著我國城鄉社會經濟的發展，其內涵與外延是不斷發展變化的。“農民工”一詞最早出現在1984年中國社會科學院《社會學通訊》中。但是，隨著農民流動區域的三次大的變化，“農民工”的含義同樣有不同表述。第一次是1977—1988年時期，農民突破產業束縛，離土不離鄉地發展鄉鎮企業。11年間，鄉鎮企業共吸收8302萬人。這一時期農村勞動力轉移的特點是“離土不離鄉，進廠不進城”。這一時期的“農民工”的含義就是指戶籍身份還是農民、有承包地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的農民。工作的季節性流動較強，大多數基本上沒有脫離農業生產。第二次是20世紀90年代以來，鄉鎮企業吸收農村剩余勞動力開始萎縮，農村剩余勞動力轉移呈現“離土又離鄉”的發展階段，農民工進城務工成為主流。農村留守兒童與留守老人現象突出。時至今日，進城務工的農民有1.2億人，另外還有0.8億人雖然沒有離開農村，但是已經不是從事傳統意義上的農業，從事加工業等非農的產業，我們把這兩部分人都叫做農民工。預計到2020年，還將有2.8億農村人口向城鎮人口轉化。“農民工”的范圍進一步擴大，既包括在縣域內第二和第三產業就業人員又包括跨地區進城外出務工人員。第三次大的變化趨勢，就是立足于城鄉之間發展現代農業、發展農村市場經濟。農民工的流動部分實現了良性雙向流動，對新型農村經濟的發展提供人才與資金的支持。部分農民工成為當地的企業家、鄉村科技型企業化農民、農貿市場的經紀人等新型農民，這一時期的農民工不僅推動了中國城市化、工業化進程，而且也推動了縣域的城鎮化與新農村建設進程，催生出了大批新型農民。這一時期的農民工的含義外延有了很大突破。如果再沿用以活動地域劃分的標準，顯然不能說明內涵了。因此可將“農民工”定義為：指擁有農村戶籍，在法律上既享有農民的權利，又承擔農民的義務，并與原自身附屬的農業土地脫離或半脫離關系的勞動者，主要經濟來源于從事非農產業的收入的社會勞動者。當前主要是跨地區外出進城務工人員。通過這幾十年的這三次大的流動，農村轉出農民有4億多人。大大減少了我國從事農業人口的比重。農民工的辛勤勞動，加速了我國的城市化進城。

2.新生代農民工的現狀解析及發展訴求

據國家調查局農調隊的調查結果表明，我國農村勞動力外出務工數量逐年增加，2003年為1.1億，比2002年增長了8.6％；2004年為1.2億，比2003年增長了3.8％。根據第五次人口普查資料表明，在行業分布上，農民工在第二產業從業人員占58％，在第三產業從業人員中占52％，在加工制造業從業人員中占68％，在建筑業從業人員占80％。農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分，成為我國工業化發展的重要力量。

從文化程度上來看，以2004年為例，在農民工流動就業人群中，文盲占2％，小學文化程度占16％，初中文化程度占65％，高中文化程度占12％，中專以上文化程度占5％。雖然，初中及以下文化程度所占比重由2001年的85％下降到83％，高中及以上文化程度所占比重由2001年的15％上升到2004年的16％，但初中以下文化程度所占比例高達83％。從教育培訓情況看，接受過教育培訓的占28％，未接受過的占72％。接受過教育培訓的比重由2001年的17％上升到28％，但未接受過任何教育培訓的仍占七成以上。從年齡結構上來看，農民工群體以初中文化的青壯年為主，2004年為例，全國農民工中16－30歲的占61％，31－40歲的占23％，41歲的以上的占16％；農民工的平均年齡為28.6歲。

可以看出，農民工整體文化程度偏低的現象比較突出。但農民工平均年齡比較輕，他們思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業沖動，也較為容易適應現代工業生產要求，但由于總體素質偏低，多數只能從事簡單體力勞動。這于他們進城的初衷與職業理想存在著較大的差距，無法在城市獲得體面和穩定的工作，收入也不穩定。在激烈的就業與生存競爭壓力面前，由于無法及時獲得社會及政府的技術與資金等創業性援助，往往產生迷茫消極的情緒，思想波動較大。盲目流動性就業成為新生代農民工就業的主要特點。一方面缺乏就業技能，另一方面又不愿從事艱苦的體力簡單勞動。又由于現在大多是農村的獨生子女，敬業觀念與責任感意識比較淡薄，自我享樂意識較強烈。新生代農民工不論在城市和農村的就業處境都比較尷尬。因此，滿足他們的訴求，讓他們融入城市，這是對青年民工進行繼續教育的主要目的與目標。由于行業與生活環境的差異，使得青年農民工對繼續教育需求呈現多層次、多樣化的特點。所以，對農民工的繼續教育研究，必須進行深入細致的調查研究，分類進行，從而杜絕不顧農民工具體訴求而盲目教育培訓的方式。 二、當前城市與企業持續健康發展的新訴求

改革開放以來，由于我國經濟體制改革和二元經濟社會所形成的壁壘，大批農民雖然涌向城市，但他們背負著農民的身份卻從事著產業工人的職業，進城務工廣泛分布在城市各個行業，主要集中在制造業、建筑業、住宿餐飲業以及美容美發等服務業，為我國的人均GDP的貢獻率約為27％。農民工為我國經濟的發展，為城市的工業化和城市化進程作出了巨大的無私貢獻。然而，農民工群體的自身職業狀況，并沒有隨著城市經濟社會的進步而提升，主要處在簡單的體力勞動就業領域，缺乏提升的能力與空間，不適合現階段我國經濟結構與企業升級對勞動力的需求。目前，我國的結構性失業現象比較嚴重。轉軌時期的企業，要想謀求長遠的發展必須進行結構調整與產業升級，加大科技型人力資本的投向，走現代化的經營管理發展之路。然而，現在大多數企業無力或不愿意為員工提供良好的職業技能培訓。所以造成這樣一個局面：一方面，農民工技能缺乏，培訓需求強烈；另一方面是農民工培訓市場嚴重不足且混亂無序，培訓需求與供給陷入了失衡狀態。“民工潮”與“用工荒”現象頻頻出現，就是這一矛盾的表現。要保持我國經濟持續協調快速健康發展，經濟產業結構升級換代，加速城鄉一體化進程，不僅僅是將農村富余的勞動力轉移出來即可，而且，更重要的是將這些缺乏技能的農民轉化為符合我國產業發展所需要的合格勞動力，也就是對農民工的繼續教育，完成技能素質的達標。這就要求我們必須重新審視對農民工繼續教育的問題，把對農民工的繼續教育放在我國產業結構升級的大背景下研究。通過各方面的努力，共同促進農民工繼續教育教育的均衡良性發展。滿足城市與企業持續健康發展的訴求，達到人與城市的和諧發展，實現文明成果的全民共享。

三、科學合理規劃農民工繼續教育格局與領域，推進城鄉經濟發展一體化進程

1.農民工繼續教育研究的歷史現狀分析

目前制約我國農民工繼續教育的首要問題，是對繼續教育重要性意識淡薄，投入不足。繼續教育過于短視，繼續教育缺乏制度化，教育培訓市場總體上專業化、市場化程度低，培訓市場比較混亂，有些培訓機構根本不具備資格和條件，只追求自身利益，培訓內容、時間和標準以及師資教材參差不齊，挫傷了農民工的培訓積極性。表現在：在培訓動機與培訓內容上，首先，政府培訓目的僅僅在于解決就業。培訓內容與農民工想學內容不匹配，忽略了農民工個體職業發展的需求。培訓內容的低技術性與相對單調性，造成政府培訓與農民工多類型的職業發展需求之間的矛盾。同時，農民工培訓多依托各級各類教育培訓機構開展，很多機構以黑板教育為主的傳統教學模式組織教學，使用的教材選擇性小，多為理論內容，實踐培訓內容少，大多培訓教師雖理論功底扎實，但實踐技能欠缺，基本上沿用一般成人教育的學歷達標模式。教學效果與農民工所希望的能學到一技之長的愿望相去甚遠。再次，培訓以短期教育為主，缺乏系統性，培訓形式較為單一。企業培訓多迫于生存發展需要，農民工所在企業大多數是民營企業，基于企業追求短期經濟效益，基本上不給員工安排素質技能提升培訓。同時，農民工在規劃自身繼續教育計劃時，很難用長遠的、發展的目光對繼續教育作前瞻性的打算，也很難作出周全的、可行的實施方案。加上意志力不夠堅定，學習的過程枯燥，業余空閑時間有限，學習的效果往往很難保證。同時，農民工的文化素質大多較差，學習中還會碰到很多困難。總之，目前的農民工繼續教育，盡管曾經為農民工技能提升作出了很大貢獻，但由于在今天不能適應農民工多樣化教育需求與產業結構升級所需求技能型勞動力，而處于被動的局面。因此，建立適應社會經濟的發展的農民工繼續教育體系，才是有效的教育。對農民工的繼續教育，必須在深入探索研究的基礎上，合理布局，分類進行，在實踐中推進其科學合理發展。

2.以人為本，構建農民工個性化素質提升的繼續教育新體系

以人為本做好理論與實踐探索，規劃科學的農民工繼續教育格局與領域，實現城鄉協調發展，提升整體農民工勞動力資源水平，這是做好農民工繼續教育的根本出路。建立和健全多層次的農民工培訓體系；完善教育培訓資金投入機制，整合政府、企業、農民工和金融機構以及社會的資金投入機制。引導農民工積極參加繼續教育，將被動就業式崗前培訓教育變為積極主動能力提升式地接受教育，自覺完成自身的城市化與職業化兩個轉變。也就是所謂兩個方面的教育，即補償教育與發展性跟進教育兩個層面的教育。補償教育，就是以縮小農民工在進入城市前已經與城市同齡人在受教育程度方面的差距。不僅要學技藝，還要更新傳統觀念，具備健康的心理，提高自身的素質。教育培訓的內容上不僅要重視職業技術培訓，還要注重思想道德培訓、法制觀念轉變等內容，使自己從內容到形式上實現“農民”到“市民”的轉變。在工作奉獻的所在城市找到歸屬感、成就感。發展性跟進教育，是以彌補進入城鎮的農民工在追求繼續教育方面與城市同齡人的享有同等的職業競爭力教育。對農民工特別是青年農民工的繼續教育，事關城市和農村的發展，青年農民工在城市是城市的建設者，在農村同樣是農村發展的強大新生力量。對青年農民工進行繼續教育，能增加他們的人力資本存量，提高其自身素養和職業技能，使他們在激烈的就業競爭中取得優勢地位，找到比較符合自身實際情況的工作，從而更好地實現其社會流動。健全和規范農民工培訓市場，增強農民工培訓的針對性和實效性。對農民工需求大的行業和職業應分層次地教育和培訓。

目前，農民工在我國經濟和社會中發揮的作用越來越大，農民工的繼續教育問題已引起了各級政府的高度重視，在國家層面上，從2004年起由農業部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部和財政部等部門共同組織實施的農村勞動力轉移培訓“陽光工程”、“春風行動”在各地展開。此外還應該認識到，加強農民工培訓固然重要，但穩定推進農民工培訓體系和培訓能力建設，則是促進其可持續發展的關鍵。總之，加強農民工繼續教育有助于提升其自身就業競爭力；有助于促進國民經濟發展；有助于構建和諧社會。青年農民工受教育程度和自身綜合素質的提升，對城市而言，將擁有更加優秀更加全面的人力資源儲備。對農村而言則意義更加重大，很大一部分青年農民工最終選擇了返回農村，成為農村的建設者。所以加強對青年農民工的繼續教育與智力開發，不僅可以促進我國從人力資源大國更快轉變為人力資源強國，更可以為培養高素質的新型農民，建設社會主義新農村，促進農村經濟的發展，為實現農村經濟社會持續快速健康發展打下堅實基礎。