論文摘要：成人教育是一種以特定方式塑造人的活動，從其根本的哲學理念上看是基于對人的本質或理想設定，而使人的發展和成長朝著那個方向實現的過程。現實的教育活動尤其是成人教育，片面強調教育模式的標準化作業與科技手段的進步，忽視個人在興趣、天賦等方面存在的個體差異，這就更加凸顯了嚴重的教育問題——落后的成人教育體制和先進的發展觀之間的尖銳矛盾。對好的教育、理想教育的追求，以及保障成人教育公平的公共政策，都直接指向了新的制度安排，文章為此從多方面進行探討，呼吁推進實質性的成人教育體制改革。

論文關鍵詞：發展觀；成人教育；體制改革

一、成人教育概述

成人教育是指以成人的方式指導成人教育的全過程，具有廣泛性、多樣性、實用性和終身性的特點。成人教育要想取得更快更好的發展，就必須在科學的發展觀的指導下進行教育體制改革，剔除陳舊的教育體制，為成人教育的更好發展創造條件。所謂的科學發展觀就是堅持以人為本，實現全面、協調、可持續的發展。歸根結底就是成人教育在發展過程中，時刻堅持以學生為本，使他們能夠實行全面協調可持續的發展。

當前我國的教育體制下的成人教育，總是有各種各樣的標準要求學生，束縛學生的自由發展，甚至是所有的學生都有統一的標準來要求，致使許多人將學校比喻成是人才批量生產的工具，這樣的教育不僅缺乏人性的關懷，更沒有所謂的仁、義、禮、智、信，學生本身的潛能可能得不到最好的發展，學生在這樣的教育下可能只是千篇一律的“復制品”，沒有形成自身的優勢。這也就反映出當前的成人教育體制存在的種種弊端。

二、當前我國成人教育體制現狀

教育體制的改革是很難進行的，其中一個重要原因就是，教育的好多產品在短期內是沒法評價的。所以如果要做教育，一定要有很強的理念。但目前我國這種由政府壟斷、政府主導的教育體制，沒有真正的教授市場，沒有真正的校長市場，這種沒有競爭的教育市場是沒有出路的。尤其是當前有了先進的發展觀作為對照，但教育體制卻始終沒有跟上社會前進的步伐，讓人覺得目前我們的教育體制沒有了出路，看起來似乎比1949年的教育體制還要落后。

1.高度集權化且缺乏機動靈活性

目前我國設立了一系列的教育督導部門，但是它的工作還處于起步階段，機構機制尚不健全，尤其是現在對成人學校的督導工作，大部門是由成人教育行政管理機構承擔的，但是他們的督導工作明顯缺乏專業化和專職化，有關政府部門對成人學校管理得過于嚴格，使成人學校缺乏應有的活力，在對高校成人招生計劃方面門檻太高，使許多想深造者望而卻步。現行的發展觀要求實現成人教育的協調發展，因此，必須改革成人教育管理體制，在加強宏觀管理的同時，適當放寬成人學校招生政策，這樣既能有利于擴大成人學校的辦學自主權，也有利于對我國成人教育實行統一管理，又能充分調動地方和成人高校辦學積極性。

2.管理失當，分權無序

當前我國的成人教育基本上是由教育行政管理部門進行管理，這樣的管理方式存在種種弊端。主要表現在：首先是教育管理體制不完善，具體體現在教育行政管理體制和辦學體制這兩個方面：例如中央教育行政機關與中央其他部委成人教育管理機構的橫向分權問題，還有黨委與行政機關的黨政權限的分配問題。其次是成人教育的歸屬管理單一化問題。再次是教育行政部門將成人教育管理過于軟化，與此同時，還有中央和地方各級教育行政機關的縱向分權問題，普通行政機關與教育行政機關的權力分配與協調問題。有的廳局權力過大但管理不當；有的部門秉持利益至上的原則，在管理方面缺乏全局觀念。因此成人學校在管理體制、辦學體制等上仍需要進一步理順，因為這種多頭管理、條塊分割的局面既難于形成全國統一的成人學校管理標準，也給各級教育行政機關的協調工作帶來困難，更不利于推動成人教育的發展。

3.單一化的考評方式

當前我國成人教育成果考核的方式就是學習課程筆試，這種考評方法過于單一化，其目的就是僅僅了解學生在一段時間的學習后掌握住了多少東西，以及對老師所教的知識的熟練運用程度。這種考評方式只是教師將知識強行灌輸式教給學生，學生被動接受。學生為了能在測驗中取得好成績而死記硬背，多數學生根本不能理解，只是為了取得一個好的分數，忽視了學生在其他方面發展的需求，更達不到教學相長的目的。

三、改革成人教育管理體制的初步設想

目前我國社會政治體制將進一步走向“民主法治”，社會經濟體制也已經完成由“計劃體制”向“市場體制”的全面轉軌，不同類型教育之間相互銜接、相互溝通的教育體制得以建立，終身教育體系不斷發育并逐步走向成熟。社會的發展，科技的進步，信息技術力量的擴大，對成人教育提出了更多更高的要求。因此，成人教育的管理體制只有跟隨社會前進的步伐，只有實現均權化、科學化、法制化，才能培養出社會所需要的人才，才能適應社會發展的要求。 1.實現管理模式均權化和管理措施科學化

目前國際上許多國家都建立了有關成人教育的法律法規，且有相關的配套法規來監督、控制、調節成人教育，以保證成人教育教學活動的正常進行和教育教學質量，對成人教育的教育體制、用人制度、教育方式以及法律責任等方面也有具體規定。但是我國成人教育發展到現在，卻沒有一項完整的法律或法令，而且全國性的成人教育立法工作進展十分緩慢，給國家對成人教育活動的控制和管理帶來了相當大困難。加之長期以來我國政府對成人高校管理限制過多，特別是對非國有成人高校，政府一味想要將自己的意愿滲透到成人教育市場，導致政府對成人教育的行政權力過于膨脹、成人教育政策效率低下且效力不夠持久，甚至把成人教育看作是一項可有可無的工作來對待，因此使得成人教育缺乏穩定性、連續性和規范性。并且目前的成人教育管理體制不能為成人教育的發展提供良好的支持，其中最重要的表現就是辦學的自主權利受到嚴格的限制，而自主辦學卻是激發社會力量加強辦學積極性的一個重要措施。所以隨著人們對成人教育需求的越來越強烈，國家在對成人教育進行管理時應該適當進行放權。因此國家應該鼓勵學校部門建立以有效為目的的多元化成人教育管理體制，在成人學校中實行依法治教，全面貫徹黨對成人教育的大政方針，政府也應減少對成人教育的過多控制， 在管理的過程中應該適當地放權，使成人教育具有更多更大的辦學自主權，這也是推動成人高等教育改革和發展的迫切需要。地方政府對成人學校管理的權力應集中制定出適合各地區經濟、社會發展的成人教育規劃和政策。此外應該加強成人學校在教育機構設置、變更、審批、招生等方面的監督與管理作用，明確成人高校應有的法人地位，切實保障成人學校的自主權，因此我們應該放下權力，充分調動地方和企事業單位辦學和管理的積極性。

2.擴大成人教育地方辦學和管理的自主權

當前我國的基礎教育管理權限基本上已全部下放給地方政府，地方政府除接受必要的指導和監督外，享有充分的自主權。但是我國的成人教育的管理權限卻高度集中在中央教育行政機構，并且地方自主辦學的權限卻受到很大的限制，這嚴重阻礙了地方辦學的積極性。特別是成人教育，國家管理得太過死板。因此要想搞好成人教育，就必須制定好教育立法，做好資源整合、調研統計等工作，從宏觀上把握國家成人教育發展的大局，并對其及時提出指導性意見。教育部也要徹底轉變它們的職能，對成人教育的發展進行宏觀調控，嘗試將權力下放，不再對其直接實施管理。

在政府教育管理職能向宏觀管理的轉變的同時，原來由政府負責的管理職能，應該交由專業化的社會組織承擔。具體地說，就是由各省級教育行政部門行使本省范圍內的成人教育發展的權利。地方則應該按照國家對成人教育的目的和要求，根據各地方經濟發展情況和社會的需要制定具體計劃并付諸實踐。21世紀作為一個科技迅速發展的時代，比以往任何時候都更需要成人教育。因此國家鼓勵地方政府充分擴大舉辦成人教育的辦學自主權，倡導形成以“自主辦學、政府監督、以質為本、有序競爭、自謀發展”的運行機制。廣大人民群眾把成人教育視為獲得事業成功、生活幸福的“助推器”，經濟領域把成人教育視為掃除發展障礙，促進振興的“發動機”。雖然成人教育并不能打開實現所有上述理想之門的“萬能鑰匙”，但確實反映了人們對成人教育的客觀需求，因此我們要準確把握成人教育的發展趨勢，充分激發成人學校的辦學活力，改革現有的成人教育管理體制，使之才能適應社會和經濟發展的要求。這也是積極發展我國成人教育事業穩步前進的有效途徑。

3.建立統一的國家考試制度，變單一的一次性考評體制為多維復合考評體制

評價成人教育成果的最直接最有效的途徑離不開嚴格的考試制度。目前我們的成人教育學校采取的基本上還是單一的課程考試。從我國成人教育的發展情況來看，除自學考試外，無論是在職業培訓還是學歷教育方面基本上沒有嚴格統一的考試。但是任何一種教育，如果沒有嚴格的考試考查制度作為保障的話，它的教育質量是無法得到保證的。特別是當前我國成人教育考試制度還存在許多的漏洞和缺陷，這就不可避免地造成了我國成人教育整體質量不高的局面，并且在一定程度上助長了濫發證書、文憑的現象。為了從根本上杜絕這些不良現象，提高成人教育教學的質量，實現對成人教育的有效控制，就需要建立一種多維復合考評制度。所謂多維復合考評，是指對學生學習情況的考評標準應該是從課程教學的目標等多個維度出發，既考核學生對知識技能的熟練掌握情況，也注重提高學生的思想認識、專業能力，更注重培養學生的文化素養，提高學生的創新意識。對學生從各個方面給以適當的評價，包括課堂表現、自學狀況、合作精神等等，并且將從各方面所采集到的信息加以量化分析。這樣，將考評的目的致力于引導學生學習和發展。讓學生把所學的知識與工作和生活結合起來，達到學有所用，學以致用的目的，最終實現讓成人教育服務于社會的最終目的，同時使成人教育的社會信譽也大大得到提高。