【內(nèi)容提要】改革開放20余年來，我國成人教育得到空前發(fā)展，并取得了舉世矚目的成就。然而，其發(fā)展歷程卻幾經(jīng)波折。邁入新世紀(jì)之后，回顧我國成人教育發(fā)展的歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將為成教自身的健康發(fā)展，為完成黨的“十六大”賦予成教的時(shí)代使命，提供許多有益的啟示。

【摘 要 題】改革與發(fā)展

黨的“十六大”提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的歷史任務(wù)，其社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中明確要求：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”[1]這自然是賦予教育特別是成人教育的艱巨的時(shí)代使命。

當(dāng)此之時(shí)，回顧我國新時(shí)期成人教育的發(fā)展歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，無疑會(huì)給新世紀(jì)成人教育的創(chuàng)新發(fā)展提供彌足珍貴的有益啟示。

一、新時(shí)期成教“一波五折”的歷程

改革開放20余年來，我國成人教育的發(fā)展歷程可用“一波五折”來簡(jiǎn)明概括。

所謂“一波”，就是從總趨勢(shì)看，“文革”后我國成人教育的恢復(fù)、發(fā)展猶如滾滾波濤，起勢(shì)洶涌，續(xù)勢(shì)澎湃。短短20余年，一種多層次（掃盲教育，初等、中等、高等教育，繼續(xù)教育等）、多序列（干部、職工、農(nóng)民、軍人教育等）、多類型（思想道德、基本智能、職業(yè)技術(shù)、文化休閑等教育）、多樣化（脫產(chǎn)式、自考式、遠(yuǎn)程式、短訓(xùn)式等教育）“向終身教育發(fā)展的”“新型教育制度”[2]已經(jīng)初步建立，在國家投入不多的情況下，成人教育掃除文盲超過8000萬人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)從業(yè)人員12.3億人次，對(duì)4000萬勞動(dòng)者實(shí)施了高層次崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)大中專畢業(yè)生超過2000萬人，其中本專科生1100萬人，取得了舉世矚目的輝煌業(yè)績(jī)。

所謂“五折”，就是新時(shí)期成人教育的發(fā)展并非一帆風(fēng)順、一路坦途，而是幾經(jīng)波折，其歷程明顯分為五個(gè)階段：

1.1977～1985：“首輪成教熱”來勢(shì)迅猛

新時(shí)期的成人教育，發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末的職工“雙補(bǔ)”（對(duì)1966年后進(jìn)廠青工的基礎(chǔ)文化和崗位技術(shù)教育補(bǔ)習(xí)）。“雙補(bǔ)”活動(dòng)很快激活了因“文革”而“被耽誤的一代”人的“大學(xué)夢(mèng)”，出于“將文革造成的損失奪回來”的補(bǔ)償心理，他們產(chǎn)生了對(duì)高等教育的強(qiáng)烈渴求。1978年，鄧小平在全國科學(xué)大會(huì)開幕式上指出，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，要大力發(fā)展科技教育事業(yè)。方毅在大會(huì)工作報(bào)告中提出，要積極舉辦電視大學(xué)、函授大學(xué)和夜大學(xué)，努力擴(kuò)大招生數(shù)量。1979～1980年，成人高教迅速鋪開；1981年報(bào)考人數(shù)突破百萬；1982～1984年，報(bào)考人數(shù)持續(xù)增長；1985年達(dá)到顛峰，當(dāng)年報(bào)考人數(shù)超過170萬，錄取新生78.8萬。[3]同期，初等、中等成教也蓬勃發(fā)展，形成了我國“第一輪成人教育熱”。促發(fā)“首輪成教熱”的標(biāo)志性會(huì)議是1978年3月召開的全國科學(xué)大會(huì)；標(biāo)志性文件是1980年9月5日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》，該“意見”提出“積極恢復(fù)、大力發(fā)展”高等函授教育和夜大學(xué)的方針，并將函授、夜大納入高等教育事業(yè)計(jì)劃。

2.1986～1991：成教“低谷期”促發(fā)調(diào)整

從1986年開始，成人學(xué)歷教育滑入“低谷期”。筆者以為，導(dǎo)致成教下滑有多方面的原因：客觀上，一方面是“被耽誤的一代”人圓了“大學(xué)夢(mèng)”（想上又能考上的基本都上大學(xué)了），另一方面是企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制后加大了對(duì)職工學(xué)習(xí)的限制；主觀上，一方面是1986年夏季開始實(shí)施的全國成人高教入學(xué)統(tǒng)一考試和招生計(jì)劃的“剛性控制”，提高了“入學(xué)門檻”，另一方面成教的“普教化”以及連帶產(chǎn)生的“學(xué)用脫節(jié)”、“工學(xué)矛盾”，也制約了成人的學(xué)習(xí)積極性。1986年，成人高教報(bào)考人數(shù)迅速下滑至130萬，錄取56.4萬；1987～1991年間，除個(gè)別年份外，年報(bào)考人數(shù)均徘徊在110萬～120萬之間，年錄取人數(shù)不超過50萬。[3]初等、中等成教同樣疲軟。成人教育的滑坡，促使成教界進(jìn)行反思、調(diào)整，經(jīng)1987年后半年醞釀，1988～1990年，一種入學(xué)門檻較低、更注重“學(xué)用結(jié)合”“按需施教”并克服“工學(xué)矛盾”的行業(yè)、崗位“專業(yè)證書”培訓(xùn)如火如荼地開展起來，在鼎盛時(shí)期曾達(dá)到年80萬人的培訓(xùn)規(guī)模。

這一時(shí)期的標(biāo)志性文件當(dāng)屬1987年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》。“決定”提出“把開展崗位培訓(xùn)作為成人教育的重點(diǎn)”，并首次提出成人教育實(shí)行“三種證書制度”。

3.1992～1997：“二輪成教熱”持續(xù)升溫

鄧小平南方談話發(fā)表后，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)掀起新高潮，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的人才需求，上海、天津、北京等地率先啟動(dòng)“緊缺人才培訓(xùn)工程”，由此引發(fā)的我國“第二輪成教熱”則將成人教育帶入“以開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)”（朱開軒，1995）、各級(jí)各類成教快速發(fā)展的新階段。以成人高等學(xué)歷教育為例，1992年，“二輪成教熱”初露端倪（報(bào)考人數(shù)144.3萬，錄取59.2萬），1993年顯示勢(shì)頭（報(bào)考170萬，錄取86.3萬），1994年掀起熱浪（報(bào)考189萬，錄取近90萬），1995年潮頭持續(xù)高漲（報(bào)考216.6萬，錄取91.4萬），到1997年，成人高校錄取新生首超100萬。[3]與此同時(shí)，1993年秋季成人高等自學(xué)考試報(bào)考者突破200萬，1994年春季達(dá)到276萬，秋季上升為295萬，1995年春季又猛增到365萬……同期的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育也熱浪滾滾。

這一時(shí)期，政府及教育主管部門對(duì)成人教育的支持力度空前加大。1992年8月，全國成人高等教育工作會(huì)議召開；同年10月，黨的“十四大”提出要“積極發(fā)展”成人教育；1993年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用”；1994年6月，全國教育工作會(huì)議召開，確定了“大力發(fā)展”成人教育的方針；1995年3月，《中華人民共和國教育法》頒布，“教育法”明確規(guī)定“國家實(shí)行職業(yè)教育和成人教育制度”。

4.1998～1999：機(jī)構(gòu)大撤并管理分散

在成人教育順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求蓬勃發(fā)展之時(shí)，來自傳統(tǒng)教育觀念對(duì)成人教育的種種爭(zhēng)論也此伏彼起。從20世紀(jì)90年代中期始，“替代論”（以職教替代成教）、“合并論”（成教與職教合并）、“淡化論”（淡化普教、成教界限）、“分解論”（將成教任務(wù)、功能等分解到其他各類教育中）幾掀波瀾。終于，在1998年國家教育部機(jī)構(gòu)改革中，原成人教育司與職業(yè)教育司“合并”為“職業(yè)教育與成人教育司”，而原成人教育司的大部分職能則被“分解”到發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育、高等教育、高校學(xué)生等四司中去了。教育部成教、職教部門的調(diào)整，引發(fā)了從上而下省市縣區(qū)到企業(yè)、鎮(zhèn)村的成教機(jī)構(gòu)撤并，在這一轉(zhuǎn)換中，成教出現(xiàn)了管理方式上由集中到分散，管理的力度上由合力變分力的情況，當(dāng)時(shí)的成教管理受到了不同程度的影響。

5.2000至今：尋求新突破前景光明

盡管成人教育在20世紀(jì)末經(jīng)受了一次重大考驗(yàn)，然而，從客觀看，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，要求國民素質(zhì)同步甚至超前提升，這為成人教育的生存、發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)；從主觀看，經(jīng)過20余年發(fā)展，我國成教已形成一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制比較協(xié)調(diào)的辦學(xué)體制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制，具有了頑強(qiáng)的生命力、靈活的應(yīng)變力和強(qiáng)勁的創(chuàng)新力，能在各種情況下奮斗競(jìng)爭(zhēng)、生存發(fā)展。再加上教育部在新架構(gòu)運(yùn)作下對(duì)成教的思考、引導(dǎo)，從2000年開始，成人教育又尋求到了新的突破。從目前看，21世紀(jì)前期，我國成教必將興起五個(gè)“增長點(diǎn)”：1)社區(qū)教育——國民現(xiàn)代化素質(zhì)教育的主陣地，學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的著力點(diǎn)；2)干部教育——培育社會(huì)主義事業(yè)接班人的主陣地，現(xiàn)代化建設(shè)骨干力量培養(yǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)；3)職工教育——現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的主陣地，工業(yè)化、信息化建設(shè)的助推器；4)農(nóng)民教育——農(nóng)業(yè)高新科技推廣的主陣地，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的加力器；5)再就業(yè)培訓(xùn)——提高勞動(dòng)者智能素質(zhì)就業(yè)能力的主陣地，社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的穩(wěn)定器。這五個(gè)方面的突破，已經(jīng)顯示了我國成人教育發(fā)展的無限光明的前景。

成人教育進(jìn)入新的突破發(fā)展期的醞釀，始于1999年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》；而2000年4月教育部職成教司下發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》以及由此開始的全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，成為成人教育發(fā)展進(jìn)入嶄新階段的起端；2002年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》對(duì)職業(yè)教育地位、作用“三重要一必須”（重要基礎(chǔ)、重要途徑、必然要求、重要舉措）的肯定，也是對(duì)成人教育地位、作用的肯定，該“決定”成為成人教育發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。

二、“一波五折”歷程包孕的啟示

品評(píng)我國新時(shí)期成人教育“一波五折”的發(fā)展歷程，可從不同角度、各個(gè)方面總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從宏觀層面透視，以下諸點(diǎn)啟示尤其值得重視。

1.成教發(fā)展必須擁有良好的外部環(huán)境

(1)社會(huì)需求是成教發(fā)展的根本

無論是“文革”中進(jìn)廠青工素質(zhì)欠缺而予以“雙補(bǔ)”的開展，“被耽誤的一代”人的“大學(xué)夢(mèng)”與“首輪成教熱”的勃起，還是小平南方談話發(fā)表后社會(huì)主義建設(shè)新高潮與“緊缺人才培育工程”的啟動(dòng)，20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展與“第二輪成教熱”的持續(xù)升溫，甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的連帶后果與再就業(yè)培訓(xùn)的緊急啟動(dòng)等等，都清楚地顯示，正是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)成人素質(zhì)要求的改變，促發(fā)了成人的學(xué)習(xí)熱情，進(jìn)而為成教發(fā)展提供了機(jī)遇，而不同形勢(shì)下成人學(xué)習(xí)的不同動(dòng)因、不同要求，為成人教育的發(fā)展提供了根本性客觀依據(jù)。

因此，能否及時(shí)覺察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展新動(dòng)向，隨時(shí)了解生產(chǎn)一線、社會(huì)各界的新需求，準(zhǔn)確把握不同成人群體在不同時(shí)期的學(xué)習(xí)需要，便成了決定成人教育能否生存、發(fā)展的根本。

(2)政府重視是成教發(fā)展的要因

早在1977年8月，鄧小平就在全國科學(xué)和教育工作座談會(huì)上發(fā)表談話，指出“就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀和業(yè)余大學(xué)是一條腿”。1978年4月，在全國教育工作會(huì)議開幕式上，鄧小平又突出強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大力恢復(fù)和發(fā)展成人教育的問題。正是這些重要指示為我國成人教育的恢復(fù)、發(fā)展廓清了道路。江澤民同志主持中央工作后，也不斷作指示，加大對(duì)教育發(fā)展的推動(dòng)力度，江澤民同志“教育應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)”、“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)”、“不斷提高工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾以及全體人民”的綜合素質(zhì)“始終是我們黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要?jiǎng)?wù)”等思想，不斷指引著成人教育的創(chuàng)新方向和注入成人教育發(fā)展的新的活力。

各地各級(jí)政府應(yīng)該像中央要求的那樣，把包括成教在內(nèi)的教育當(dāng)作“培養(yǎng)人才和增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，必須放在現(xiàn)代化建設(shè)的全局性戰(zhàn)略性重要位置”[4]，克服重經(jīng)濟(jì)輕教育、重普教輕成教的傾向，對(duì)成人教育發(fā)展給予足夠的重視。

(3)體制改革是成教發(fā)展的關(guān)鍵

直到1991年，我國成教一直實(shí)行高度集中的管理體制，中央從培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)資格、招生規(guī)模到教育運(yùn)作、質(zhì)量監(jiān)控、文憑驗(yàn)發(fā)等各個(gè)方面，都盡可能進(jìn)行統(tǒng)一管理。“一級(jí)統(tǒng)管”有利于規(guī)范辦學(xué)行為、維護(hù)辦學(xué)秩序，但卻嚴(yán)重制約了成人教育順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求的靈活應(yīng)變，限制了成人教育的創(chuàng)新發(fā)展。始于1986年的成人教育滑坡，就與集權(quán)管理的強(qiáng)化有著直接關(guān)系。鄧小平南方談話發(fā)表后，為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展形勢(shì)的要求，1992年8月，國家教委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，將成教“一級(jí)統(tǒng)管”體制變?yōu)椤胺旨?jí)管理，分類負(fù)責(zé)”體制，即“管嚴(yán)學(xué)歷教育，搞活職教、崗培；管好高等教育，放開基礎(chǔ)教育”。這種改革為“第二輪成教熱”的持續(xù)發(fā)展特別是職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)等松了綁，營造了相對(duì)寬松的環(huán)境，但是由于這種體制對(duì)學(xué)歷教育特別是高等學(xué)歷教育鉗制過死，仍然不能使成教適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次專門人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量要求。

江澤民同志指出，新世紀(jì)的教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是“不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制”[4]。對(duì)于成人教育來說，只有建立起“國家宏觀調(diào)控，省市審核監(jiān)督，學(xué)校面向市場(chǎng)，依法自主辦學(xué)”的嶄新體制，才能使成人教育的活力得到充分釋放。

(4)依法治教是成教發(fā)展的保證

客觀地說，20余年來，我國在成人教育法制建設(shè)方面作了很多努力，除《教育法》、《高等教育法》中為成教專門設(shè)立條款外，還制定了《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年），中共中央、國務(wù)院、教育部還多次就成教發(fā)展提出“意見”、作出“決定”，各地政府也出臺(tái)了不少有關(guān)成人教育的法規(guī)。然而，也應(yīng)該看到，上述法律法規(guī)或者不是專門性成教法規(guī)，對(duì)成教只有籠統(tǒng)的涉及；或者套用了傳統(tǒng)學(xué)校教育法規(guī)的條文，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成人教育的實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)；或?qū)俪山谭种砸?guī)章，不能涵蓋成人教育總體；或?qū)俚胤叫浴⒉块T性規(guī)章，不具備“國家強(qiáng)制性”法律的權(quán)威力量。所以，時(shí)至今日，我國成人教育仍然沒有權(quán)威的、嚴(yán)肅科學(xué)的專門“基本大法”，諸如成人教育的地位、性質(zhì)、權(quán)利、權(quán)益、責(zé)任、義務(wù)、運(yùn)作、監(jiān)督、評(píng)核、投入等等，都沒有權(quán)威性法律來保障。因此，在成人教育的實(shí)踐中，“人治”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

江澤民同志指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”[5]對(duì)于成人教育來說，當(dāng)務(wù)之急是要解決“無法可依”的問題，然后再努力實(shí)現(xiàn)“依法治教”。惟其如此，才可能為成人教育發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

2.成教發(fā)展必須具備優(yōu)秀的自身素質(zhì)

(1)理念更新是成教發(fā)展的導(dǎo)引

20余年來，我國成人教育所以能取得跨越式發(fā)展，理念的快速更新是要因之一。成教理念的更新主要有兩大途徑：其一是對(duì)世界先進(jìn)教育理念的吸納——百余年來特別是二戰(zhàn)之后，世界教育思想有了巨大發(fā)展，成人教育研究也是碩果累累，實(shí)行開放政策后，我國大力引進(jìn)國外先進(jìn)教育思想，“成人教育”、“職業(yè)教育”、“人本教育”、“社區(qū)教育”、“遠(yuǎn)程教育”、“終身教育”、“成人學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”、“教育服務(wù)”、“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)化社會(huì)”……新理念、新思想、新學(xué)說，更新了我們的觀念，開拓了我們的思路，成為我國成教發(fā)展的借鑒；其二是從我國成教發(fā)展實(shí)踐中不斷提升——諸如對(duì)成人教育集權(quán)式計(jì)劃管理體制，對(duì)“普教化”辦學(xué)思想，對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)校式辦學(xué)模式，對(duì)依靠國家投入的辦學(xué)機(jī)制，對(duì)“學(xué)年制”教學(xué)管理制度，對(duì)以考試為中心的質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)以文憑為目標(biāo)的資格認(rèn)證制度等等，都是從反反復(fù)復(fù)的成教實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，逐次批判，經(jīng)理性提升，繼而促成新觀念的生成。

更新的理念醞釀先進(jìn)的思想，先進(jìn)的思想孕育科學(xué)的理論，科學(xué)的理論指導(dǎo)清醒的實(shí)踐，通過清醒的實(shí)踐，才可能爭(zhēng)取到富有實(shí)效的成果。理念的不斷更新，為我國成教生命之樹的常青源源不斷地輸送著營養(yǎng)。

(2)創(chuàng)新開拓是成教發(fā)展的靈魂

新時(shí)期成人教育的發(fā)展史，就是一部“創(chuàng)新史”。20余年來，成人教育一直在改革中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)。可以說，在我國，沒有創(chuàng)新便沒有成人教育的生存空間、發(fā)展天地。成人教育的創(chuàng)新表現(xiàn)在各個(gè)方面：從傳統(tǒng)學(xué)校式教育到多層次、多序列、多類型、多樣化體系的教育制度創(chuàng)新；從“政府包攬辦學(xué)”到公有、民辦、合資三類所有制的辦學(xué)體制創(chuàng)新；從“一級(jí)統(tǒng)管”到“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制創(chuàng)新；從“財(cái)政撥款”到“自籌資金，以學(xué)養(yǎng)學(xué)，滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新；從“普教化”模式到互動(dòng)式、研習(xí)式、模擬式、“三明治式”的培養(yǎng)模式創(chuàng)新；從“學(xué)年制”到“學(xué)分制”、“彈性學(xué)制”的教育管理創(chuàng)新；從普教專業(yè)“移植”、教材借用到自辦專業(yè)、自設(shè)課程、自編教材的教育內(nèi)容創(chuàng)新；從“黑板粉筆”到錄音投影、廣播電視、電腦網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)手段創(chuàng)新……不停頓的創(chuàng)新，使成人教育發(fā)展成為“新型教育制度”。

經(jīng)過20余年的鍛煉、考驗(yàn)，我國成人教育已形成一支思想解放、觀念更新、感覺敏銳、探索大膽的隊(duì)伍。創(chuàng)新，已成為這支隊(duì)伍的思維方式、工作習(xí)慣；創(chuàng)新，已成為我國成人教育最可寶貴的品格；創(chuàng)新，已成為新世紀(jì)成人教育持續(xù)發(fā)展的靈魂。

(3)自主辦學(xué)是成教發(fā)展的法寶

先進(jìn)的辦學(xué)理念能否轉(zhuǎn)化為辦學(xué)實(shí)踐，前所未有的創(chuàng)新探索能否得出富有實(shí)效的教育成果，關(guān)鍵在于成教辦學(xué)主體有沒有充分的依法辦學(xué)的自主權(quán)利。有了充分的辦學(xué)自主權(quán)利，辦學(xué)主體就可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求和自身社會(huì)定位，提高自我發(fā)展方向認(rèn)定的正確度；可以根據(jù)自身資源實(shí)力和外部環(huán)境，提高學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃確定的科學(xué)度；可以根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)要求，提高專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)的合理度；可以根據(jù)學(xué)員工作、生活實(shí)際，提高教學(xué)管理的靈活度；可以根據(jù)學(xué)員基礎(chǔ)素質(zhì)、學(xué)習(xí)特點(diǎn)，提高教育、考核等方法的適宜度；可以改善自身師資狀況、設(shè)備設(shè)施以及教學(xué)模式，提高教育教學(xué)的有效度。只有這樣，成人教育才會(huì)具有充沛的活力，才可能真正為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)和人才支持。

成教辦學(xué)主體有了充分的辦學(xué)自主權(quán)利，也就掌握了自身的生存、發(fā)展命運(yùn)。在自主辦學(xué)過程中，辦學(xué)主體只有努力創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，自我約束，依法辦學(xué)，杜絕短期行為、投機(jī)行為，才可能走上持續(xù)發(fā)展的坦途。

(4)服務(wù)質(zhì)量是成教發(fā)展的生命

成教20余年的發(fā)展史，也是一段“劣者淘汰、適者生存、優(yōu)者發(fā)展”的競(jìng)爭(zhēng)史。1986～1989年成教“低谷時(shí)期”，全國成人學(xué)校有兩成“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，兩成茍延殘喘，但也有四五成逆勢(shì)而上、快速發(fā)展；1993～1997年，成教、職教蓬勃發(fā)展，而1998～2000年，又有大批成教、職教辦學(xué)主體陷入困境。究其主觀原因，除了不能敏銳覺察社會(huì)需求、成人需求而靈活應(yīng)變之外，由教學(xué)資源欠缺、教育內(nèi)容陳舊、教學(xué)手段落后、教育質(zhì)量低下匯成的教育服務(wù)不到位，也是這些辦學(xué)主體被淘汰的重要原因。教育的本質(zhì)是服務(wù)，學(xué)生是教育最主要的服務(wù)對(duì)象，教育要以學(xué)生為中心，學(xué)生需要什么，教育就盡量提供什么。成人教育要為學(xué)員提供理想、平等、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，便需在成教辦學(xué)的開放性、管理方式的靈活性、學(xué)習(xí)選擇的自主性、信息傳遞的即時(shí)性、知識(shí)生產(chǎn)的創(chuàng)新性、學(xué)習(xí)進(jìn)程的持續(xù)性、人才培養(yǎng)的高效性等方面狠下功夫，只有得到服務(wù)對(duì)象——學(xué)習(xí)者的認(rèn)可、肯定，成教辦學(xué)主體才有生存、發(fā)展的可能。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鐵的法則就是“供需對(duì)路”、“公平交易”、“競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展”，而取勝的關(guān)鍵在于“產(chǎn)品質(zhì)量”、“服務(wù)水平”。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的新世紀(jì)的成人教育，自然應(yīng)該將“教育服務(wù)質(zhì)量”當(dāng)作發(fā)展的生命。

一位哲人說：“馬克思主義的哲學(xué)認(rèn)為十分重要的問題，不在于懂得了客觀世界的規(guī)律性，因而能夠解釋世界，而在于拿了這種對(duì)于客觀規(guī)律性的認(rèn)識(shí)去能動(dòng)地改造世界。”[6]今天，回顧我國新時(shí)期成人教育的發(fā)展歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將有助于成人教育在新世紀(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，有助于成人教育更好地完成“十六大”賦予的歷史重任。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]中共中央國務(wù)院.中國教育改革和發(fā)展綱要[N].中國教育報(bào)，1993-02-14.

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[4]江澤民.在北京師范大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話[N].中國教育報(bào)，2002-09-09.

[5]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，1997-09-22.

[6]毛澤東.毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.