摘要：關于我國的法治要走全盤西化的道路還是具有中國特色的人文法治道路的問題，經過幾番爭論，現在可謂塵埃落定了。中國的實踐證明，全盤西化是行不通的；而中國特色的法治建設也不是一蹴而就的，它是在中國幾千年優(yōu)秀傳統文化的基礎上建設法治國家，而基層則是傳統文化最濃厚的地方。因此，我國基層法治建設，即人文法治建設，其實就是如何將我們所吸取的西方法律制度與中國傳統文化相融合的問題。

關鍵詞：基層法治；中國傳統文化

我們所倡導的基層法治建設問題，其實就是唐君毅先生所言的人文法治建設 ，而國內許多學者則稱其為民主法治 、有的則把它等同于“法制” ，有的則干脆回避對法治含義的解釋，直接談如何加強法治建設的問題，讓人看完后一頭霧水，可想而知，基層的老百姓就更不知所云了。本文所要強調的是：中國法治其實就是所借鑒的西方法律制度與中國傳統文化的有機結合所形成的一種獨具中國特色的國家治理結構——人文法治。為此，本文擬從中國傳統文化教育與基層法治建設的內容；基層法治建設與中國傳統文化教育的關系和寓基層法治建設于傳統文化的教育之中的具體措施等三方面出發(fā)進行闡述，以期說明基層法治建設與傳統文化教育是一個整體工程，不能隨意拆分。

一、中國基層法治建設與傳統文化教育的內容

傳統文化，是指文明演化而匯集成的一種反映民族特質和風貌的民族文化。世界各國、各民族都有自己的傳統文化。中國傳統文化，是中華文明演化而匯集成的一種反映中華民族特質和風貌的民族文化，是中華民族歷史上各種思想文化、觀念形態(tài)的總體表征。它是居住在中國地域內的中華民族及其祖先所創(chuàng)造的、為中華民族世世代代所繼承發(fā)展的、具有鮮明民族特色的、歷史悠久、內涵博大精深、傳統優(yōu)良的文化。作為中華民族幾千年文明的結晶，除了儒家文化這個核心內容外，它還包含了其他文化形態(tài)，如道家文化、佛教文化等等。其表現形態(tài)包括：古文、詩、詞、曲、賦、民族音樂、民族戲劇、曲藝、國畫、書法、對聯、燈謎、酒令、歇后語等 。

但中國由于文化大革命時期破四舊，已將傳統文化不論好壞地通通破掉了。而如今搞社會主義法治建設，離不開傳承優(yōu)良的傳統文化。因此當務之急是重拾我國優(yōu)良的傳統文化。目前，全國各地都在不同程度地恢復傳統文化的教育，教育的恢復涉及到人們觀念的轉變，尤其是領導干部觀念的轉變問題，許多地方領導干部思想僵化，怕搞傳統文化教育會使自己丟了烏紗帽，因此無端阻撓，得過且過；而有的地方領導干部又過于冒進，對傳統文化不加篩選地全盤恢復使用，對基層群眾缺乏政策引領，這兩種極端都不利于中國優(yōu)良傳統文化的傳承。

那么，什么是法治建設呢？它是一定階級范圍內，按照平等和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。在不同的國家，法治應該有其自己的特色，但民主體制下，人民擁有超越立法者和政府的最高主權這一點是各國都無區(qū)別的。可見，民主政府有著區(qū)別于其他政府形式的特定原則和運作方式：即它是由全體公民——直接或通過他們自由選出的代表——行使權力和公民責任的政府；民主是保護人類自由的一系列原則和行為方式；它是自由的體制化表現。民主是以多數決定、同時尊重個人與少數人的權利為原則的。所有民主國家都在尊重多數人意愿的同時，極力保護個人與少數群體的基本權利。民主國家注意不使中央政府具有至高無上的權力，政府權力分散到地區(qū)和地方，并且地方政府必須最大程度地對人民敞開和對他們的要求做出反應。

民主政體的形式雖是由高到低頒布下去的，但筆者認為一個國家的法治建設要真正深入民心，高層的指揮固然重要，但基層的貫徹落實是關鍵，沒有基層的貫徹落實，任何一個美好的國家體制都形同虛設。因此，我國的法治建設問題其實就是基層法治建設問題。從國家的政策導向上看，我們已經從全盤照搬西方法律制度的時代走向了建設中國特色的法治道路的時代了，只是中國特色應當在哪個層面得到體現的問題。筆者認為這個特色應當體現在基層得到體現，在我國的基層，不涉及法治理論研究的問題，只涉及如何理解運用的問題。為此，將我國法治建設的內容融入基層豐富多彩的民間文化之中，即通過我國民間文化的多形式的載體諸如古文、詩、詞、曲、賦、民族音樂、民族戲劇、曲藝、國畫、書法、對聯、燈謎、酒令、歇后語等，深入淺出地將法治建設的內容表現出來，不失為我國基層法治建設的最佳選擇。這種方式既易于讓老百姓接受，也更有利于我國法治建設的內容在基層得到真正貫徹落實，從而收到事半功倍的效果。

由上可知：中國的法治建設，在政府行使管理權、公民行使選舉權與被選舉權時，要嚴格依法進行。但在向基層老百姓進行法治宣傳時，則需要通過各種文化載體深入淺出地表現出來，而目前我國的基本情況國情是：現代文化大都是西方文化的泊來品，沒有中國特色，而具有中國特色的優(yōu)秀傳統文化又嚴重缺失，因此，當務之急是要逐步恢復我國古代優(yōu)秀傳統文化，盡可能地讓老百姓知曉，尤其是青少年一代。可見有計劃地開展對全體國民的優(yōu)秀傳統文化的教育，尤其是對青少年進行這方面的教育是十分必要的，它直接關系到中國特色法治建設的成功與否的問題。因為中國的法治建設離不開傳統文化的土壤。

二、基層法治建設與中國傳統文化教育的關系

基層法治建設與中國傳統文化教育，都是上層建筑領域的問題，它們之間不存在誰決定誰的問題，誰離開誰都能獨立存在，但它們之間存在相互影響相互促進相互補充的問題。即有了基層法治建設，傳統文化的教育更添姿色，反之，有了傳統文化教育的配合，法治建設能更快更穩(wěn)地深入民心，使我國的基層法治建設的根基更牢固。其理由如下：

（一）基層法治建設的內容必須通過傳統文化的教育而具體化

作為一種國家治理結構，基層法治建設是比較抽象的，如果不具體化，要基層老百姓接受是比較困難的。因為基層老百姓，尤其是農村村民，他們的文化教育水平和理論水平是相當低下的，要他們接受如此抽象的理論是相當困難的。因此，只能借助當地的民間文化形式，寓法治建設于民間文化教育之中，寓民間文化教育于娛樂之中，才能收到事半功倍的效果。

而對于基層的青少年，雖然可以通過學校教育的形式使他們接受法治建設的理論，但枯燥的講解也只能收到事倍功半的效果。因此，要研究改變學校對青少年的法治理論教育的形式，也只能寓教于樂。這就是為什么教育管理機構要求各學校搞教育創(chuàng)新，創(chuàng)辦特色學校的緣故，也是為什么許多學校都從自己所處的文化背景去找特色的緣故。

（二）傳統文化教育能起到規(guī)范人們言行的作用，使人們自覺遵紀守法

優(yōu)秀的傳統文化，是人們的精神食糧。人們會在這些優(yōu)秀傳統文化的引領下，自覺規(guī)范自己的言行，使之與社會文明結合起來。在這方面，儒家的修身養(yǎng)性，治國平天下的教義影響最大。當然佛教、道教文化中的上善若水，道法自然的處事哲學作用也不小。這也就是為什么人們在物質水平達到一定高度后，崇尚拜佛求神以及問道的緣故了。因為人們相信心誠則靈，善有善報，惡有惡報。由此，可使人們不由自主地一心向善。這樣，有了信仰自然就有了內心自我約束的隱形規(guī)范，遵紀守法的人就會越來越多。而顯形的法律規(guī)范則大多數都只用來規(guī)范那些無信仰的人。

（三）基層法治建設與傳統文化教育融為一體，起到隱形規(guī)范的作用

人文法治是一個集儒家文化、道教文化、佛教文化等中華傳統文化之精華以及西方民主政治、法律制度于一體的綜合體，因此，脫離中華優(yōu)秀傳統文化去建設中國法治的做法，會讓人有一種找不到根的感覺，甚至在許多法律調控方面會出現失靈的現象。因為法律是人制定的，人在制定法律的時候是不能窮盡一切現象的，因此會出現法律規(guī)定的空白，從而導致法律調整也出現空白，在這種情況下，如果沒有傳統文化的熏陶，人們就沒有一種自我約束機制，就會鉆法律的空子，導致許多知法犯法、執(zhí)法犯法的案例。但如果是在制定了較完整的法律制度的同時，又輔之以傳統文化教育的熏陶，以提高國民的個體素質，增強其道德修養(yǎng)，這樣就形成了顯形的行為規(guī)范——法律制度與隱形的行為規(guī)范——道德標準的一明一暗、一剛一柔的協調配合調整。它會使人們深刻地認識到：剛性法律準則是必須遵守的，而柔性的道德水準則掌握在自已手中，它展示的是一個人的修養(yǎng)層次。這是現代文明對每一個公民最基本的要求，因此，也是將來國家治理結構中的必備內容。有了這一明一暗、一剛一柔的行為準則的協調配合調整，而且能真正地深入人心，就會減少我國的貪污腐化現象、監(jiān)督機制自然健全起來，而且這種監(jiān)督機制是來自人們內心的道德標準。

在我國，剛性的行為規(guī)范除了需要有制定者通過繁瑣的程序制定出來并經全國人大通過之外，還需要層層領導組織群眾學習和貫徹落實。這個過程中的任何一個環(huán)節(jié)都是不可缺少的。尤其是學習和貫徹落實環(huán)節(jié)，如果流于形式，就將會使制定得完美的法律條文形同一紙空文。而貫徹落實的關鍵就是使制定法深入基層群眾。對于基層群眾而言，法制教育雖然是一條可選之路，但我國的普法教育已經搞了這么多次了，每次都像搞運動一樣，每人發(fā)一本法律條文文本，然后發(fā)一張考試試卷，把答案抄好之后上交就完事。結果法律條文仍然是法律條文，法盲仍然是法盲。這種普法教育幾乎見不到成效，更達不到提高國民整體法律素養(yǎng)的目的，只能較好地向上級交差而已。筆者認為，對于基層群眾而言，要讓他們真正明白“天下興亡匹夫有責”的道理，即讓他們在傳統文化的土壤里，形成一種自覺、自為的學法、守法風氣比前述普法教育的方式更直接更有效。由此可見，傳統文化的教育是必不可少的。這種把基層法治建設與傳統文化的教育相結合的模式，不失為最上乘的選擇。

三、寓基層法治建設于優(yōu)秀傳統文化教育之中的具體措施

要使基層法治建設與傳統文化教育融為一體，就需要采取一些寓基層法治建設于優(yōu)秀傳統文化教育之中的措施，歸納起來，主要有以下幾項措施：

（一）構建一個誠信的法治政府，讓老百姓信服

構建一個誠信的法治政府是基層法治建設的關鍵所在。而這個誠信的法治政府的標準是：

1、能與時俱進地根據形勢變化及實際需要，對規(guī)范性文件進行及時的清理和修訂。并在充分調研基礎上搞好新政策、新文件的制定工作，并將新修訂和制定的規(guī)范性文件及時向社會公示。讓老百姓及時了解政府在做什么，做了些什么。 2、誠信法治政府能嚴格依照法律規(guī)定來規(guī)范行政行為。它必須按照憲法、法律和行政法規(guī)的授權，在法律法規(guī)規(guī)定的職權范圍內，嚴格依照法定程序行使行政權力，做到不缺位、不越位、不錯位；嚴格規(guī)范行政行為，提高行政效能，讓老百姓放心。

3、誠信法治政府的行政決策機制必須具有公平、公正和公開性，杜絕領導獨裁。即政府的決策行為應堅持以法律為根據，一切從實際出發(fā)，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的制度。對涉及全局、影響重大以及與市民利益密切相關的問題，要加強調查研究和科學論證，在充分聽取社會各方面意見的基礎上，再通過集體民主討論決定。

4、誠信法治政府擁有一支高素質的行政執(zhí)法人員隊伍。其成員都是具有行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、通過繼續(xù)教育及短期培訓班培訓合格，具有良好的職業(yè)道德和遵守廉政紀律的持證上崗人員。他們是政府誠信與否的窗口。因此，抓好這支隊伍的建設，是建設法治政府的重要保證。

5、誠信法治政府還應有健全的行政監(jiān)督機制。通過行政執(zhí)法責任、行政評議考核、行政執(zhí)法錯案責任追究和行政執(zhí)法公示等制度來促進行政機關及其工作人員依法履行職責。同時也需要接受各界群眾的監(jiān)督。

（二）重拾人們對我國優(yōu)秀傳統文化的信心

文化大革命使那些推崇優(yōu)秀傳統文化的人們心有余悸，一時間分不清哪些是四舊，哪些可以拿出來講、拿出來學、拿出來推廣。所以使我國許多優(yōu)秀的文化遺產在國內得不到昭示。反倒在外國人那里推廣起來了。當某國在提出對我國傳統的龍舟節(jié)、端午節(jié)申請文化遺產專利時、當某國國人在網上發(fā)表言論說孔子、李時珍都是他們國家人之時，真是值得我國國人警醒呀，這些言論難道不可以理解為在為他們即將開始的新一輪的侵略我國領土的計劃大造輿論嗎？！如果我們再不將本土的優(yōu)秀文化遺產傳承下去，真可能一個一個地流出國門，被別有用心的國家蠶食掉，到那時就悔之晚矣！

因此，從現在起，我們就應該大張旗鼓地宣傳、推廣中華民族的優(yōu)秀傳統文化。而要將我國的優(yōu)秀傳統文化弘揚下去，當務之急就是要重拾人們對我國優(yōu)秀傳統文化的信心。消除文革的余毒和文化鉗制，將本民族優(yōu)秀的文化遺產與我國的法治建設結合起來，建設有中國特色的法治社會。由于形成、傳播和弘揚法治文化，是基層民主法治建設的最好助力。因此，要加強法治文化建設，就要研究法治與文化在基層民主法治建設中相互滲透和融合的形式，努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，針對基層民眾關心的重大利益問題、社會上存在的焦點難點問題、需要法治解決的現實問題，從情理、道理、法理等多角度、多層次做出回應，提高“法律進村入戶”活動的文化含量，以豐富的群眾文化活動為載體，弘揚法治精神，傳播法律知識。通過耳濡目染、潛移默化，讓基層干部在日常工作生活中學會依法行政、依法管理、正確處理沖突事件，從而引導基層群眾以理性合法的形式表達利益要求、合理運用協商、調解、仲裁、訴訟等方法解決利益矛盾，讓法治觀念化為自覺理念和自發(fā)行為，讓法治文化在我國的基層成為主旋律。

（三）著力提升公民的法治意識，讓其跟上時代步伐

公民的法治意識包括權利意識、法律信仰、守法意識等內容。核心內容是對法律的信仰。有了堅定的法律信仰，才能著力地依法行使自己的權利，履行自已的義務，并在潛移默化之中做到學法、懂法、守法、護法。因此，強化普法教育，提升公民法律素養(yǎng)，是誠信法治政府建設的基石。如何提升公民的法治意識呢？

1、基層領導干部帶頭學法用法。基層領導作為政策制定者和社會事務的管理者，學法用法既是其自身工作之必須，也是對普通公眾的示范。通過這種身體力行的示范作用，使法治的力量得到更好的彰顯。因此，應當建立健全領導干部黨委中心組學法、自學、法制講座和法律培訓等學法制度，在完成基本法律知識學習的基礎上，根據實際需要，及時地、不斷地學習新法律法規(guī)，保持法律知識積累的與時俱進。為了不流于形式，可推行領導干部任職前、任職中及升職前的學法考核制度。將學法考核與領導干部的年度考核與升職直接掛鉤。

2、基層群眾學法用法教育。基層群眾學好法、用好法是其保護自身合法權益的重要手段，同時也是對領導干部依法行政最好的監(jiān)督。筆者認為，對于基層群眾的學法用法教育，正規(guī)的學法培訓講座、培訓班是必須的，但要讓他們真正理解掌握直至運用，還需要通過傳統文化的載體表現出來，使他們能從這些文化載體的典型事例中求得維權啟發(fā)。以此達到教育目的。

3、青少年的學法用法教育。青少年處于生理、心理發(fā)育的關鍵時期，易于接受新事物，也易于受環(huán)境影響。因此，青少年的普法教育應當從校內教育和校外教育兩方面入手。一方面發(fā)揮學校教育的主導作用，積極開展創(chuàng)建安全文明校園活動，落實預防青少年違法犯罪的各項措施。另一方面充分利用公共資源，加強校外法制教育基地建設，讓學生在學習書本知識的同時，較早地接觸司法運作，真切感受到法律就在自己身邊。與此同時，公安、工商、文化等社會管理職能部門還應當特別重視對學校周邊環(huán)境的整治，為學校師生創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧、健康的學習和生活環(huán)境。

（四）各種開放式的法律服務組織的建立和興盛是基層群眾學法用法的必經途徑

各種開放式的法律服務組織包括有償的和無償的兩種形式，其中有償的包括各種體制的律師事務所、法律服務所和有償的法律咨詢中心；無償的包括法律援助中心（站）、大學生法律社團和義務的法律咨詢中心等。這些組織的建立和興盛一方面要基層群眾養(yǎng)成遇事尋求法律幫助的習慣，另一方面也同時在尋求法律救助的過程中學習和掌握了與自己切身利益密切相關的法律知識。從而使人治觀念逐步淡出基層群眾的生活，法治觀念不斷深入人心。

綜上所述，我國基層法治建設，應解決兩個根本問題：一是要解決法治與人治思想糾結問題。因為我國受傳統政治法律文化的影響，人治觀念根深蒂固。但是法治意識正是和人治意識截然相反的管理社會的思維方式，是公平、正義、平等、自由、秩序、安全、人權以及權利義務的一致性等的法治價值觀，是法治社會的精神支柱，也是基層法治建設的原動力。在我們的法治建設過程中，不可避免地會出現法治與人治思維的較量。要保證基層人文法治建設的正確方向，就必須首先解決干部和群眾的思想認識問題，即在肅清人治思想干擾的同時，解決好落后的法治意識與加強法治建設的需要嚴重失衡的矛盾。因為基層干部依法辦事的意識和能力不僅是基層人文法治的實踐，更是基層群眾崇尚法律、信仰法律的導向和引力。同時還必須增強基層群眾對法律價值的感受、體會與認同，將現代法律意識的培養(yǎng)、法治精神的建立，作為基層人文法治建設工作的首要環(huán)節(jié)。二是要解決傳統文化的教育與基層法治建設的有機結合問題。中國基層法治建設的根基在于它植根于濃厚的傳統文化的氛圍中，離開了傳統文化的土壤，法治就成了空中樓閣，無法真正意義上地推行下去。因此，中國的基層是建設中國特色的人文法治的最優(yōu)土壤。