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放養(yǎng)抑或包干：政府角色定位與農(nóng)村社會組織發(fā)展——基于蘇東和浙中村莊老年人協(xié)會的案例研究

邱麗 中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所; 廣東廣州510275; 中山大學(xué)華南農(nóng)村研究中心; 廣東廣州510275

摘要：民間社會組織的發(fā)展與政府角色定位有密切關(guān)系，目前政府在農(nóng)村社會組織的發(fā)展中主要有“放養(yǎng)型”、“包干型”和“混合型”三種投入模式，文中以蘇東Y村、浙中Z村和浙中F村為典型案例。三種不同的投入方式導(dǎo)致了不同效果：“包干型”投入方式加重了政府財政負擔，無法調(diào)動村莊非正式治理人員的積極性；“放養(yǎng)型”投入方式下的農(nóng)村社會組織由于缺乏政府財政與政策支持，發(fā)展后勁不足，舉步維艱；“混合型”兼具政府財政與政策支持，亦能調(diào)動村莊精英等內(nèi)生性治理資源加入，社會組織的運轉(zhuǎn)有序。基于此，在農(nóng)村社會組織的發(fā)展過程中，政府既不能“放養(yǎng)”也不能“大包干”，而是要堅持“混合型”培育模式，關(guān)鍵在于調(diào)動社會組織發(fā)展的內(nèi)生性力量，同時在社會組織發(fā)展的不同階段充當培育者、引導(dǎo)者、管理者、監(jiān)督者等多重不同的角色。

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