【內容提要】隨著大規模的產業結構和所有制結構的調整，女性就業比男性受到更為普遍的影響和沖擊。非正規就業的女性化在中國已是不爭的事實。在某種意義上說，非正規就業對就業不足和失業或下崗后難以返回正規勞動部門女性的生存具有戰略的意義。但在政策缺失狀態下，從業于非正規就業女性的職業層次、勞動報酬、社會保障、組織化程度不僅與正規就業女性存在差距，而且與非正規就業男性有明顯區別，從而使業已存在的就業領域中的兩性差距非但沒有縮小反而有所擴大。通過對我國目前非正規就業女性集中的工種特性與勞動和生活狀況的調查及困境分析，目的在于反映這一群體的不利狀況，加深社會對她們的認識和關注。

【摘 要 題】理論探討

【關 鍵 詞】女性/非正規就業/現狀

【正 文】 一、導言

“非正規就業”一詞源于國際勞工組織，原意是指在非正規組織或部門的就業，它主要指規模很小的從事商品生產、流通和服務的單位。在國內，近期勞動部出臺一系列有效促進勞動就業的政策，其中將非正規部門定義為：小規模企業、微型企業、家庭企業、個體經濟、獨立服務、社會服務和自我就業。非正規就業除了在非正規部門中就業外，也包括在正規部門中創造的非正規就業，如：臨時工、小時工、季節工、短期合同工、勞務派遣、分包生產或服務各項目等就業形式。 為了對我國目前非正規就業女性的生存與權益缺失現狀有一基本的了解，2005年7-8月，利用大學生暑假社會實踐，召集金華大學的優秀學生干部，對浙江省的部分非正規就業女性進行了問卷調查和個別訪談。根據非正規就業中女性集中的工種特性共設計了4份問卷。即“家政工生存狀況調查”，“醫院護工、保潔工生存狀況調查”，“外來人口從事小買賣調查”，“小餐館和小賓館生存狀況調查”等。每一種行業實發問卷280份，回收問卷280份。個案訪談根據年齡、文化等指標分層，選擇各工種15名訪談對象，最后將文獻資料、個案訪談的信息進行分類，關鍵信息融入問卷調查結果中。基于研究主題本文選取的是總報告中的部分數據。

二、非正規就業中女性集中的工種特性與勞動和生活狀況

1.家政服務員。 家政服務員有員工制家政服務公司的家政服務員和中介式的家政服務公司的家政服務員。員工制的家政服務公司每月向用戶和家政服務員收取管理費，按理應與服務員簽訂勞動合同并替服務員上社保，也須提供服務員上崗前和在崗的定期培訓。但在我們走訪的員工制家政服務公司多數沒有與服務員簽訂合同，較正規的家政公司會從管理費中提取部分金額為服務員投保商業性質的意外保險，服務員的工資一般較中介式的高，但在扣除管理費、培訓費后也與中介式的服務員差不太多。中介式的家政服務公司的家政服務員，經由中介服務而至家庭中工作，服務員、公司和用戶三方面權利義務關系模糊，成了對服務員權益保障的空白處。因此若服務員發生任何權益受損情況則求助無門、無法可管。她們勞動條件和權益保障狀況是最令人堪憂的。 從業原因。高達77％的受訪者回答是為了“掙錢”，25％為“通過外出打工見世面，長知識”，11％為“欠債”，7％是“家里種地連口糧都不夠”，還有11％是因其他原因。就業主體主要是從田地里被解放出來的農民，在被訪者中，原職業為農民的占79．6％，下崗及無業者占16．1％，其他如個體工商者等占4．4％。 工作狀況。家政服務員分住家和小時工。小時工的工作特點是活兒集中，且邊界相對清晰。一般可分為臟、累、重的，如打掃清理廚房和衛生間；責任大的，如接送孩子；有一定技能要求的，如做飯等。住在雇主家的勞動時間很難界定，基本是“眼睛一睜，忙到熄燈”，雖說工作強度不大，但時間拖得較長且長年如此。據調查，完全沒有休息日的有23％，每月休息一天的有32％，休息兩天的有18％，休息四天的有25％，只有4％的受訪者，一個月能休息八天。其中73％是無薪假期。另外，與雇主家庭“零距離”的接觸，造成服務員精神壓力很大。同時，若遇不肖雇主，則家政服務員易遭人身安全甚至性侵害。對目前家政工作，80％表示不滿意，10％表示滿意，10％表示一般。 工作流動頻繁。據調查，勞動者的平均工作穩定期大約在6個月左右，在同一客戶家中工作時間超過1年的不到20％。“跳”成為一種常態，既是相對于雇主來說，處于弱勢地位的家政服務員們的一種“日常抵抗”，即把頻繁的跳槽當作“弱者的武器”來使用；更是實實在在的選擇，因為選擇往往比努力更重要。 工資方面。家政服務市場多需要的是初級家政服務員，工資自450元起至850元。調查發現，學歷較高者，就業率和待遇都較高，反之則低，兩者在月薪上相差300—500左右。小時工掙得會多些，小時工一般每小時6—8元不等，如按每天8小時、每月25天算，應有千元以上的收入，但需精打細算地除去租房和吃飯的開銷。事實上如果有活兒做，她們是寧肯每天做12甚至14個小時的，而實際情況往往是“做不滿”。住家家政服務員穩定但不自由，小時工掙得多些但不穩定。 2.醫院陪護工和保潔。 據調查，我省大多數醫院的護工都處于“散打狀態”，醫院對護工沒有專門的管理。有的是通過在醫院工作的熟人介紹，有的是病人家屬自己找的。她們在醫院里呆久了混熟了，沒有活干的時候就會給醫院留個聯系號碼，讓醫生幫忙留意。她們大都來自郊區或附近郊縣的農村，年齡在40歲左右的居多，沒有經過任何培訓，缺乏相關護理知識。護工的收費標準為40元至60元/每天，清潔工一般是500-650元／月。 有些城市的醫院如杭州、寧波等是引入專業公司進行管理，即將原先屬于醫院護理部或后勤部門管理的陪護和保潔等后勤業務發包給民營醫護服務公司承包。原先護工上崗前都由醫院負責給予一定時間的專業能力培訓，并經由市衛生局的主辦考取職業準人證持證上崗；但自從有的醫院采用發包給民營公司的方式后，民營公司借口培訓與訂做制服，上崗前就向護工收取200—300元的費用，無法保證上崗天數，并且因為培訓只是幌子，護工上崗前并沒有完善的培訓使其具備一定的陪護能力。 陪護工和保潔工的雇用關系的轉變，在病人繳交的陪護費有固定行情的前提下，將此部分業務外包的結果就是在“病人——醫院——護工”之間再多一個界面，也就是多一層盤剝，這可以從直屬于醫院和屬于民營公司的護工收入的差距得到證實。病人繳交陪護費每日為40—60元，醫院負責招募、培訓和管理護工，以提供陪護服務，醫院向護工收取管理費10元，護工可拿到陪護費30—50元，并獲得簽訂勞動合同、社保、食宿等勞動保障。勞動關系明確，屬于正規就業。而民營醫護服務公司以營利為目的，雇用護工并派遣至醫院從事陪護工作，雖然雇傭關系明確，陪護公司應該與護工簽訂勞動合同并為其上社保(但依據本調查，多數沒有)，護工得到的陪護費僅剩20—40元左右。因每月要從工資中拿出18％左右作為公司進行統一管理的管理費。據調查，護工月收入在500-700元的占10％，700-800元的占45％，800-900元的占10％，900-1000元的占15％，1000元以上的占20％。但由于是以日薪計算，吃住必須自己負擔，而且沒有帶薪假期。另外高達82%的受訪者回答曾被拖欠或克扣過工資。這些護工是以每天多少時間的勞動換來的呢?我們的調查顯示，護工一個工作日就是24小時，從我們的訪談記錄顯示，甚至有病人家屬認為，既然這護工是花錢請來的，她就不應該休息，24小時內分分秒秒都應該保持警覺的工作狀態。

三、女性非正規就業中的權益狀況水平及原因分析

非正規就業領域，社會上維護打工者權益的氛圍不濃，加之政策法律的不健全、人們的法律意識淡薄，維權難度較大，存在著諸多問題。 1.雇傭關系不明確或松散，大多數沒有簽定勞動合同或雇主拒簽勞動合同。一方面，我國現行的勞動法律法規主要是針對正規就業制定的，非正規就業者的權益受侵害不屬于《勞動法》保護之內。經濟的發展，我國勞動關系產生很大變化，而服務行業的比重也日漸增加，與此同時非正規就業的人數也在不斷增加，諸如家政工、外包工、時薪工等人數不斷增加，在非正規就業人口中，女性占了大部分。但是，對于非正規就業的勞動者的法律及社會保障卻明顯存在著不足的地方。改革開放以來，特別是進入20世紀90年代后，國家和地方雖然都相繼制定了一些保障非正規就業的法律法規，但還很不完善。另一方面，由于城市勞動力低端市場總量上供大于求，以及制度性保障的缺失，農民工自身的無組織性，再加文化水平低，對相關法律知識了解掌握得少，法律意識淡漠，自我保護意識不強，在與公司或雇主談判時，缺乏要價的砝碼，導致有些雇主拒簽勞動合同，而有些雇主則隨意修改或解除合同。由于勞動關系和勞動制度的不規范，導致協調勞動關系失去依據，員工的合法權益難以得到有效維護。 2.勞動報酬的不確定性。正規就業勞動力市場因受到政府管制，使勞動力價格存在一定的粘性，員工工資比較固定。而非正規就業勞動力市場在發展中通常處于政府干預之外，政府對工資沒有最低限制，即使有限制也難以執行。在勞動力供大于求的狀況下，用人單位往往采取壓低工資的方式錄用農民工等。另一方面，由于農業經濟是自然再生產與經濟再生產相統一，形成農民的多勞多得的心理，特別是城市使用記件工作制，使加班等活動由企業行為變成了個人自我經濟行為。非正規就業人員的工資雖然基本上能夠做到不低于城市的最低工資標準，但這個標準的保證是建立在勞動者超時工作的基礎上。另外，克扣或者拖欠工資情況也時有發生。主要表現在春節期間，公司或雇主采取少發給一個月的工資方法，逼迫牽制雇員春節后繼續返回。另外公司或雇主還違反規定向雇員收取或者變相收取保證金、抵押金及其它不合理費用。 3．基本上沒有享受社會保障，產假、四期保護等《勞動法》中針對女性的保護多半難以實現。一方面，由于沒有明確的雇用關系，沒有簽訂勞動(務)合同，就沒有社會保險的保障。另一方面，由于她們收入低且工作不穩定也致使她們無力投保。同時，中國二元經濟體制作用，農村長期沒有享受過社會福利，農民工基本缺乏社會福利意識。再就是政策的不公正性。雖然她們干的一般都是城鎮人不愿意干的“苦、臟、累、險”工作，勞動強度大，安全系數少，在生活條件、就業、勞動安全、醫療等諸多方面，都處于一種隨時受到威脅的狀態，但由于政策性因素，農民工的身份決定了她們不能同城市職工一樣享受義務教育、失業、低保、養老、產假、四期、住房等平等的社會福利待遇。另外，我們發現在對非正規就業人員進行必要的社會扶助時，無論是研究者還是公共政策的制定者都存在一定的性別視點的盲缺。在目前的針對非正規就業人員的社會保障政策設計中，往往也較適合自由職業和在正規部門非正規就業的人員，通常不適用于以女性為主的家庭服務、小時工。而女性的貧困不僅只是自身的貧困，它還將會影響她們子女的整體素質。因此應專門制定、設計和推行適合女性非正規就業的社會保險品種，體現簡便、易操作、形式多樣、選擇余地大、進入門檻低等特點，使非正規就業女性享有參與社保的權利。 4．就業不穩定。女性非正規就業人員具有較高的同質性，她們的市場競爭能力差，可替代性強。由于同質性的存在，即使是條件差的工作也不是唾手可得。另外，她們就業的行業特性具有較強的不規律性和不穩定性，極容易導致失業。據我們調查的家政服務員數據顯示，她們在一個家庭工作的時間一般不超過六個月的時間，而她們在二個工作之間的間隔則常常超過三個月以上。就業狀況的不穩定及勞動報酬不高讓她們的抗災能力降低，極易讓她們成為城市中的貧困群體。 5．受歧視和排擠。一方面是受城市戶籍制度與用工制度的限制，農民工在城市社會中受到社會發展先天性制度的整體排斥。即便因為由農村轉移到都市非正規部門就業，實現了職業地位的較大上升，但進入都市后職業流動基本上是水平流動，沒有地位上升。她們只能處于城市社會的底層，在社會生活中往往要受種種歧視。另一方面因地方政府和社區的保護主義及城市市民對其搶奪就業機會的偏見，導致對農民工的歧視態度，使得農民工的公民權利易受侵害。 6.易受人身侵害。女農民工集中的工種多要求雇傭年輕的女孩，且多為服務行業，在開放的工作環境中她們每天接觸各類人等，輕則遭到性騷擾，嚴重的性侵害或其它人身侵害。家政人員在這方面的問題比較突出。因為她們最分散，工作環境是被隔離的，因此其人身安全受到的威脅也就最大。主要有兩個方面的問題比較突出，一個是受到來自雇主的暴力侵害，一個是性侵害問題。在現實的家政服務領域中，家政服務員遭受雇主打罵、虐待和強奸的案件時有發生。 7．居住生活的條件(衛生、飲水、洗澡)極差，不論是住在雇主或單位提供的集體宿舍(還須繳交費用)，或是自己租屋居住，我們的各項調查顯示，除了家政服務員外，其它工種生活的飲食衛生、洗澡、飲水和取暖等條件均極差。 總之，非正規就業在提供多種就業機會，提高女性勞動就業率，滿足不同勞動者的就業需求，為女性提供就業形式選擇自由的同時，我們不能不看到，非正規勞動部門在就業不穩定、收入低、社會保障度不足以及存在經濟上的脆弱性、組織化程度低等特點，非正規勞動力市場在發育之始，就已面對一個如何規范用工行為和提供最起碼的社會保障問題。鑒于中國勞動力結構調整將是女性大量就業于非正規經濟部門和在非正規部門女性將有較高的比例就業，這個領域的規范化和保障是亟待關注和應該成為致力于性別平等的戰略的關注點。