【內(nèi)容提要】工會(huì)要生存要發(fā)展，必須體現(xiàn)本質(zhì)屬性所要求的權(quán)益訴求。在本源問(wèn)題解決以后，只有從方法論角度在具體理論和實(shí)踐上探索求變，工會(huì)才有出路。高校工會(huì)的前途，在于依托教代會(huì)制度構(gòu)架，依賴校務(wù)公開(kāi)充實(shí)制度內(nèi)涵，使二者統(tǒng)一起來(lái)。

【摘 要 題】理論探討

【關(guān) 鍵 詞】工會(huì)事業(yè)/權(quán)益訴求/制度架構(gòu)/制度內(nèi)涵/探索求變

【正 文】 隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的深入，整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型在人們的觀念中自覺(jué)或不自覺(jué)進(jìn)行著。在這一變化過(guò)程中交織一種現(xiàn)象：許多事物的發(fā)展，在修正中進(jìn)行，在進(jìn)行中修正，或者成功抵達(dá)目標(biāo)，或者從中間又回到起點(diǎn)，或者因循形勢(shì)需要徘徊不定。無(wú)論如何卻貫穿著探索求變無(wú)處不在的主線，探索求變成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的目標(biāo)。工會(huì)事業(yè)作為社會(huì)事業(yè)的重要分支，發(fā)展歷程同樣呈現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)。因此，分析總結(jié)歷史與現(xiàn)狀，為探索求變尋找根據(jù)和支點(diǎn)，從而確定前進(jìn)途徑是必要的。

一、歷史沿革決定著工會(huì)事業(yè)必須不斷探索求變

工會(huì)作為近代工業(yè)化的伴生物，是勞資矛盾體中勞方為實(shí)現(xiàn)權(quán)益訴求而建成的組織形式，勞資關(guān)系的存在是工會(huì)生存和發(fā)展的先決條件，權(quán)益訴求是其本質(zhì)屬性的核心。實(shí)踐證明，無(wú)論一次工業(yè)革命、二次工業(yè)革命，還是以信息革命為代表的現(xiàn)代化，盡管勞資關(guān)系表現(xiàn)形式多有變化，其本質(zhì)的權(quán)益內(nèi)涵依舊存在，工會(huì)也就依然存在。不同時(shí)期或同一時(shí)期不同階段，工會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的形式和手段不盡相同，目標(biāo)本質(zhì)的權(quán)益訴求卻是一致的。 中國(guó)工會(huì)產(chǎn)生較晚，歷程較短，而且在產(chǎn)生和發(fā)展中經(jīng)歷了激烈社會(huì)革命和巨大社會(huì)轉(zhuǎn)型，相對(duì)于歐美早期進(jìn)入工業(yè)化的國(guó)家多了一些特點(diǎn)和變數(shù)；盡管如此，工會(huì)本質(zhì)屬性中的權(quán)益訴求并沒(méi)有改變。 正是因?yàn)樘攸c(diǎn)和變數(shù)，在研究探討中國(guó)工會(huì)事業(yè)時(shí)需要特別注意政治因素的歷史和現(xiàn)實(shí)的影響及作用。歷史上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的誕生，領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)革命的勝利，完成了由半封建半殖民地向新民主主義社會(huì)的過(guò)渡。整個(gè)歷程，工會(huì)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的命運(yùn)息息相關(guān)。由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)屬性以及在革命歷程中工會(huì)與本階級(jí)政黨休戚與共，在認(rèn)識(shí)這段歷史時(shí)，往往容易把兩者的奮斗目標(biāo)同一化，而忽略原本存在的差異。事實(shí)上，這種差異在斗爭(zhēng)的形式、手段和目的上都不同程度地表現(xiàn)著。關(guān)于這方面，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)袖人物在其經(jīng)典著作或論述中都曾經(jīng)做過(guò)闡述。遺憾的是，隨著新民主主義過(guò)渡時(shí)期的完成，尤其是政治運(yùn)動(dòng)漫卷社會(huì)各個(gè)角落的非常時(shí)期，不但差異被抹煞，甚至工會(huì)存在都被認(rèn)為是多余的。 改革開(kāi)放以來(lái)，工會(huì)組織及政治地位逐漸得到恢復(fù)，正面作用開(kāi)始得到政治認(rèn)同，但是，歷史難以割裂，那種極端的有形的錯(cuò)誤形式，固然可以在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)體現(xiàn)國(guó)家意志的強(qiáng)制力加以改變，然而指導(dǎo)工會(huì)事業(yè)前進(jìn)的思想理論體系等，更容易受到歷史積淀等軟性的東西影響，卻很難在短時(shí)間內(nèi)修正或建立起來(lái)，甚至在關(guān)于工會(huì)本質(zhì)屬性等基本問(wèn)題的認(rèn)知上，長(zhǎng)時(shí)間都搖擺不定，爭(zhēng)論不休。由此注定了我國(guó)的工會(huì)事業(yè)要在不斷探索中發(fā)展，注定了要在改革求變中前進(jìn)。

二、工會(huì)事業(yè)路在何方

期望一種可以照搬的現(xiàn)成模式解決工會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，中國(guó)特色社會(huì)主義道路只能靠我們自己去創(chuàng)造，工會(huì)事業(yè)當(dāng)然不可能例外。而因循守舊同樣不現(xiàn)實(shí)，盡管仰賴國(guó)家強(qiáng)制力保障，工會(huì)組織可以存在并繼續(xù)保持，但由于不能“與時(shí)俱進(jìn)”適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流，必然難以發(fā)揮其本質(zhì)屬性所要求的基本作用。那么，我們就有必要在探索求變中尋找出路。在探索求變中，必須堅(jiān)持一個(gè)根本前提：工會(huì)事業(yè)始終受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀架構(gòu)的規(guī)范；如果脫離這個(gè)規(guī)范，那就走向了我們所追求事業(yè)的反面，危險(xiǎn)而無(wú)益。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，表面看上去似乎與強(qiáng)調(diào)探索求變有悖，其實(shí)不然。它解決的是工會(huì)事業(yè)政治方向問(wèn)題，也即向著什么方向探索求變的問(wèn)題。應(yīng)該指出，這是本原性的根本問(wèn)題，一經(jīng)憲法和法律規(guī)定就具有了不容質(zhì)疑的性質(zhì)。在這個(gè)架構(gòu)內(nèi)一切的探索求變都是有益的、必須的、可能的和需要積極進(jìn)行的。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)事業(yè)發(fā)展正是在不容質(zhì)疑的本源問(wèn)題上困擾于“左”和“右”的束縛：“左”的思想認(rèn)為，黨的理論包括了工會(huì)理論，黨的實(shí)踐包括了工會(huì)實(shí)踐，工會(huì)作用限于“打打邊鼓”，甚至質(zhì)疑工會(huì)存在的必要；“右”的思想與“左”的恰好相反，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)限制和妨礙了工會(huì)，無(wú)論從理論還是到實(shí)踐，工會(huì)要發(fā)展就必須擺脫政治色彩，不能如此，工會(huì)作用就無(wú)從發(fā)揮，于是同樣質(zhì)疑工會(huì)存在的必要。之所以受此困擾，關(guān)鍵是不能用馬克思主義辨證觀點(diǎn)深刻理解這個(gè)問(wèn)題。 事實(shí)上，在本原問(wèn)題上也存在著一個(gè)艱難的認(rèn)識(shí)過(guò)程，表現(xiàn)為漸進(jìn)的演變，從“有保護(hù)工人、職員群眾利益”(1950年《工會(huì)法》)的責(zé)任，到“維護(hù)職工的合法權(quán)益”(1992年《工會(huì)法》)，再到“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”(2001年《工會(huì)法》)，這表明黨和國(guó)家對(duì)工會(huì)組織本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)日趨深入，以致在國(guó)家立法上體現(xiàn)并以法律形式明確下來(lái)。這既是“三個(gè)代表”重要思想和“與時(shí)俱進(jìn)”精神的具體體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放，尤其是應(yīng)對(duì)加入WTO后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必要。同時(shí)，也表明其本身也是在探索變化中逐步得到完善。它從根本上解決了工會(huì)的本原問(wèn)題。那么，工會(huì)能否表達(dá)和履行好本質(zhì)屬性所要求的基本職責(zé)，也即采用什么樣的方法論來(lái)指導(dǎo)具體的理論和實(shí)踐，就成了關(guān)系工會(huì)組織存在與發(fā)展的關(guān)鍵。只有在確認(rèn)本原基礎(chǔ)上來(lái)研究工會(huì)存在的方式、黨領(lǐng)導(dǎo)的體制和工會(huì)發(fā)揮作用的形式，在具體方法論上探索求變，工會(huì)事業(yè)才會(huì)具有廣闊的發(fā)展前途。

包括工會(huì)事業(yè)在內(nèi)的眾多領(lǐng)域，或多或少地存在著傳統(tǒng)思維模式、傳統(tǒng)行為模式的修正問(wèn)題，即以與時(shí)俱進(jìn)的精神適應(yīng)新情況解決新問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地對(duì)思維模式和行為模式加以修正。所謂修正的過(guò)程也即探索求變的過(guò)程，落實(shí)到當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀和工會(huì)處境，就是要從根本上體現(xiàn)工會(huì)本質(zhì)屬性的要求。要做到這一點(diǎn)，實(shí)踐上惟有依靠“兩條腿”，即教代會(huì)和校務(wù)公開(kāi)。

(一)法治社會(huì)環(huán)境下，具體的制度規(guī)范是工會(huì)具體實(shí)踐本質(zhì)屬性的基本保障，沒(méi)有制度保障工會(huì)無(wú)所適從 1985年頒發(fā)的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》，1993年頒布的《教師法》第七條第五款，1995年頒布的《教育法》第三十條，1998年頒布的《高等教育法》第四十三條，2001年修正的《工會(huì)法》第六條、第十九條等對(duì)我國(guó)的教代會(huì)制度先后作了日漸全面、規(guī)范、具體規(guī)定，從而使教代會(huì)制度有了堅(jiān)實(shí)的法律保障。 時(shí)至今日，對(duì)教代會(huì)制度的概括，最具代表性的表述為：它是高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是黨全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)思想和國(guó)家憲法精神在高校的具體體現(xiàn)，是高等學(xué)校貫徹依靠教職工辦學(xué)，依法保障教職工行使民主權(quán)利，參與民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益和促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展的基本形式。所以這樣認(rèn)定，一方面來(lái)源于多年的經(jīng)驗(yàn)積累，而從工會(huì)的視角來(lái)看，還在于另一層意義，那就是當(dāng)前高校工會(huì)實(shí)踐中它是唯一可以依據(jù)的具有政策和法律性質(zhì)的具體的可操作的制度規(guī)范。盡管由于《條例》制定受當(dāng)時(shí)時(shí)代背景制約，賦予教代會(huì)的職責(zé)和任務(wù)已難以完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要，本身的修訂已顯得必要和迫切。但是，正是這樣一個(gè)并非盡如人意的規(guī)范，為工會(huì)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)屬性要求的權(quán)益訴求提供了較為堅(jiān)實(shí)的架構(gòu)，至少在程序和形式上具有了硬性的嚴(yán)格約束，才使得各校可以在憲法和法律原則框架內(nèi)，依據(jù)《條例》根據(jù)各校實(shí)際在教代會(huì)健全和完善上做著嘗試。

(二)只有制度內(nèi)涵得到充實(shí)，工會(huì)實(shí)踐本質(zhì)屬性的權(quán)益訴求才可能得以實(shí)現(xiàn) 關(guān)于校務(wù)公開(kāi)與工會(huì)履行基本職責(zé)的關(guān)系問(wèn)題存在不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，要正確理解這個(gè)問(wèn)題，首先要認(rèn)清高校工會(huì)基本職責(zé)的主要任務(wù)對(duì)象和校務(wù)公開(kāi)制度的本質(zhì)。《工會(huì)法》規(guī)定，“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。”“合法權(quán)益”是個(gè)寬泛的范疇，廣義地講，職工具有每個(gè)公民所具有的憲法、法律和國(guó)家基本政治制度賦予的一般權(quán)益；狹義的講，不同行業(yè)、不同部門(mén)的職工具有特殊的有差別的具體權(quán)益。作為工會(huì)基層組織，在關(guān)注職工一般性權(quán)益的同時(shí)，直接面對(duì)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是要維護(hù)本行業(yè)本部門(mén)職工的具體權(quán)益。 1、在高等學(xué)校民主權(quán)利構(gòu)成教職工合法權(quán)益的基本內(nèi)涵。 當(dāng)前，高等學(xué)校教職工合法權(quán)益的具體體現(xiàn)主要表現(xiàn)在民主權(quán)利上，原因有三：(1)知識(shí)分子擁有重視民主權(quán)利的歷史傳統(tǒng)。尤其是“五四運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，以高校為基本活動(dòng)空間的中國(guó)知識(shí)分子，更是對(duì)民主權(quán)利表現(xiàn)出自覺(jué)的關(guān)注和熱情。(2)黨的知識(shí)分子政策激發(fā)著他們對(duì)民主權(quán)利的渴求。黨的一貫指導(dǎo)思想是全心全意依靠工人階級(jí)，而知識(shí)分子是工人階級(jí)一部分的階級(jí)定位，使他們理直氣壯地成為國(guó)家的主人。(3)國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，為知識(shí)分子充分行使民主權(quán)利提供了空間，創(chuàng)造了條件。富民強(qiáng)國(guó)民族復(fù)興的偉業(yè)，要求知識(shí)分子發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性；國(guó)家對(duì)教育的投入和改善知識(shí)分子待遇，使他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到相對(duì)較好的保障。于是，對(duì)民主權(quán)利的關(guān)注上升到前所未有的高度，成為當(dāng)前高校教職工具有普遍性和代表性的基本權(quán)利。 2、校務(wù)公開(kāi)是保障學(xué)校實(shí)行民主政治的民主制度。建立和完善社會(huì)主義民主制度，實(shí)行民主政治，是改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的必然要求。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，為保障民主政治的實(shí)行，以民主法制建設(shè)為體現(xiàn)形式的民主制度建設(shè)一直在有條不紊地推進(jìn)，貫穿于國(guó)家政治生活的方方面面。其中涉及高等學(xué)校的就有《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等，而全面推行校務(wù)公開(kāi)制度是高校民主制度建設(shè)的最新發(fā)展，是高校貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)、十六大和十六屆四中全會(huì)精神，提高和完善黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)依法治國(guó)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求。 高校工會(huì)要履行維護(hù)教職工民主權(quán)利的職責(zé)，只有在民主政治的發(fā)展完善中得以落實(shí)，沒(méi)有民主政治的大環(huán)境和具體制度的保障，高校工會(huì)履行基本職責(zé)就無(wú)從談起。既然校務(wù)公開(kāi)本質(zhì)上是一種民主制度，它與工會(huì)履行基本職責(zé)必然具有密切的關(guān)系。 3、校務(wù)公開(kāi)對(duì)工會(huì)履行基本職責(zé)的意義在于其針對(duì)著目前高校工會(huì)履行職責(zé)中存在的突出問(wèn)題 高校工會(huì)要履行基本職責(zé)就要在代表和維護(hù)教職工民主權(quán)利上下功夫，但在實(shí)際工作中，民主權(quán)利顯得抽象模糊，內(nèi)涵不明晰。如《教師法》第二章第七條規(guī)定，教師“對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”。但這種規(guī)定僅僅是原則強(qiáng)調(diào)了教職工擁有參與的民主權(quán)利，沒(méi)有化原則為具體，沒(méi)有界定參與的具體范圍。由于過(guò)于原則而籠統(tǒng)，導(dǎo)致實(shí)際工作上難以落實(shí)，表現(xiàn)為職能機(jī)構(gòu)讓教職工知情的可以知情，反之則不能，人為因素較重。于是，教職工參與管理和監(jiān)督往往無(wú)的放矢，工會(huì)在此情況下維權(quán)也缺少有效的法律和政策依據(jù)，致使教職工民主權(quán)利虛置難以落到實(shí)處。 校務(wù)公開(kāi)制度為教職工民主權(quán)利界定了較具體的范疇。落實(shí)教職工民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的前提，是要使他們首先擁有對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)，校務(wù)公開(kāi)制度的推行正是對(duì)教職工知情權(quán)的保障。《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，“各地各校應(yīng)把學(xué)校工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、教職工群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，努力做到政策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。除按規(guī)定必須保密的事項(xiàng)外，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、教職工購(gòu)(建)房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障基金等涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題，都應(yīng)通過(guò)各種形式讓教職工參與和知道。”以上規(guī)定，在很大程度上克服了原則性宣示的弊端，使教職工知情權(quán)在一個(gè)較具體范疇內(nèi)明確界定下來(lái)，無(wú)疑是學(xué)校民主制度建設(shè)的一大進(jìn)步。它使教職工首先擁有了對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)，為他們行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)奠定了基礎(chǔ)。 綜上所述，概括出的結(jié)論是：工會(huì)要生存要發(fā)展，必須體現(xiàn)本質(zhì)屬性所要求的權(quán)益訴求；在本原問(wèn)題解決以后，從方法論角度在具體理論和實(shí)踐上探索求變，工會(huì)才有出路。高校工會(huì)的前途，在于依托教代會(huì)制度構(gòu)架，依賴校務(wù)公開(kāi)充實(shí)制度內(nèi)涵，并使二者統(tǒng)一起來(lái)。