摘要：對(duì)當(dāng)前我國公路工程監(jiān)理的發(fā)展和存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了完善公路工程監(jiān)理制的方法和措施，為公路監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展提供一些自己的思路和意見。

關(guān)鍵詞：公路工程 監(jiān)理措施 工程質(zhì)量

1.公路工程監(jiān)理的作用

公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。其主要有以下特點(diǎn)：一是參建各方的責(zé)權(quán)更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強(qiáng)合同意識(shí)，提高管理水平；二是突破建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方式轉(zhuǎn)變。

2.公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多，尤其是公路工程的建設(shè)。伴隨公路工程建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我國公路工程建設(shè)也已經(jīng)走向正規(guī)，并且已經(jīng)積累了許多管理經(jīng)驗(yàn)，建立了比較健全的招投標(biāo)制度、施工監(jiān)理制度和質(zhì)量保證體系，建立和完善“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的管理體系。

2.1沒有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化

監(jiān)理在中國，產(chǎn)權(quán)不明晰是許多國有企事業(yè)單位的通病，而在工程監(jiān)理行業(yè)中，產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象同樣存在。現(xiàn)階段，絕大部分監(jiān)理企業(yè)皆為各級(jí)設(shè)計(jì)研究院或大專院校的下屬 （附屬） 分支部門。名義上獨(dú)立于各級(jí)設(shè)計(jì)院和大專院校之外，但監(jiān)理企業(yè)的高層的聘用、任命皆由上級(jí)院所或院校專管領(lǐng)導(dǎo)決定，各項(xiàng)重大的組織變革也嚴(yán)格地受到上級(jí)專管領(lǐng)導(dǎo)的控制和監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)的自主權(quán)被嚴(yán)重剝奪。而監(jiān)理企業(yè)和設(shè)計(jì)院或大專院校在管理和組織構(gòu)架方面有很大的不同，上級(jí)設(shè)計(jì)院所或大專院校的過多干預(yù)和控制，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的變革和創(chuàng)新，也嚴(yán)重阻擾了員工的工作積極性，使監(jiān)理企業(yè)的自主發(fā)展之路嚴(yán)重受阻。

2.2關(guān)系模糊

2.2.1業(yè)主與監(jiān)理工程師之間

目前， 行業(yè)內(nèi)對(duì)業(yè)主行為規(guī)范力度較差。業(yè)主按照合同授權(quán)監(jiān)理工程師行使監(jiān)理職能: 規(guī)范承包商的行為。因此二者的關(guān)系應(yīng)該是: 業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師行使監(jiān)理職能，業(yè)主委托了監(jiān)理， 就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理， 業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施， 而業(yè)主所要做的， 是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理， 而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。

2.2.2監(jiān)理工程師與承包商之間

監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理， 是作為公正的第三方， 不是質(zhì)檢員。

2.2.3視監(jiān)理工程師為“質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)人”

監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)， 依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任為: 在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的， 設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

2.4監(jiān)理市場行為不規(guī)范，監(jiān)理機(jī)構(gòu)良莠不齊

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體 （或連體） 監(jiān)理的現(xiàn)象，致使工程監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

3.公路工程監(jiān)理制的完善措施

3.1加快監(jiān)理企業(yè)機(jī)制改革，提高自身綜合能力

目前監(jiān)理市場存在的種種問題，一個(gè)主要原因就是工程監(jiān)理機(jī)制不健全，工程建設(shè)缺乏必要的、有效的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。因此監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步深化企業(yè)改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是非常重要的。要在改制中建立一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，一是要建立符合監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)的個(gè)人與企業(yè)之間的利益關(guān)系，二是要建立科學(xué)有效的管理制度。

3.2加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

市場競爭依靠的是技術(shù)和管理實(shí)力，而技術(shù)和管理實(shí)力主要靠的是人才。監(jiān)理要健康發(fā)展，就必須以人為核心進(jìn)行管理。監(jiān)理企業(yè)要在人才培養(yǎng)上多投資，多下工夫。采取行之有效的措施，建立有效的用人機(jī)制，廣納人才、留住人才、用好人才。不但要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、通經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、知法律的可勝任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理工作、能擔(dān)任工程項(xiàng)目總監(jiān)理、高級(jí)駐地辦、各駐地辦等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人才，還要培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精良、經(jīng)驗(yàn)豐富，能承擔(dān)各項(xiàng)監(jiān)理工作的專業(yè)技術(shù)人才。

3.3實(shí)施全過程監(jiān)理

實(shí)踐證明: 對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言， 實(shí)行全過程監(jiān)理尤為必要， 僅僅進(jìn)行施工階段的監(jiān)理， 并不能使整個(gè)項(xiàng)目的投資效益發(fā)揮的最大，有些方面的隱含問題也不能及時(shí)得到糾正。如果做到了項(xiàng)目的全過程監(jiān)理， 同時(shí)處理好業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包商四個(gè)方面的關(guān)系， 明確各自的管理職能和工作權(quán)限， 規(guī)范運(yùn)作行為， 才能夠確保工程質(zhì)量， 提高投資效益。無論是在施工的準(zhǔn)備階段、施工階段還是在交工階段都要全過程監(jiān)理。切實(shí)做到分工明確、各負(fù)其責(zé)， 以便對(duì)每道工序進(jìn)行全方位、全過程的控制和管理。

4.結(jié)語

監(jiān)理工作既要富于批評(píng)精神又要有良好的合作愿望，既要有嚴(yán)格的科學(xué)公正性又要有建設(shè)性的負(fù)責(zé)態(tài)度。公路工程監(jiān)理工作是公路建設(shè)質(zhì)量的有力保證。為了進(jìn)一步提高公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量， 在監(jiān)理過程中， 首先要重視建立有效組織機(jī)構(gòu)來實(shí)施全過程監(jiān)理工作， 明確職責(zé)。其次要提高公路工程監(jiān)理人員素質(zhì)， 從主觀與客觀方面不斷使監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，把公路工程監(jiān)理工作真正落實(shí)到實(shí)處。

[1] 呂進(jìn)軍，《淺談公路工程監(jiān)理的幾個(gè)環(huán)節(jié)》，《山西建筑》2 0 0 4年4月第30卷第7期

[2] 楊懷軍，王學(xué)軍，吳志敏，《談公路工程監(jiān)理工作》，《黑龍江交通科技》2002年第5期