【摘 要】本文提出了我國空管體制改革的思路，揭示空管體制改革的必然性與緊迫性，研究提出制度完善、運(yùn)行順暢、技術(shù)先進(jìn)、用戶滿意的中國特色空中交通管理體系，為創(chuàng)新發(fā)展中國特色空管理論提供指導(dǎo)。 【關(guān)鍵詞】中國特色 空中交通管理體系 一、我國現(xiàn)行空中交通管理體制的弊病 1.政令不統(tǒng)一 上級空管局對下級部門發(fā)布業(yè)務(wù)性管理指令，民航地區(qū)管理局向地區(qū)空管局發(fā)布行政性管理命令，因此總局空管局需要以行政手段推行一項(xiàng)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)時，必須通過民航地區(qū)管理局發(fā)布。 2.設(shè)施建設(shè)管理不統(tǒng)一 空管部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求所作的建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目安排在向上申報(bào)逐級審批的過程中，下級空管部門的信息分別通過行政和業(yè)務(wù)兩條渠道上報(bào)，使各個渠道所獲得的信息事實(shí)上不精確、不完整。空管部門所獲取的僅僅是一些業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息，而某些對空管非常有價值的管理信息都不能直接地、及時地獲取。在管理體制不順，信息渠道不暢的情況下，各級空管部門既要對空管系統(tǒng)的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，又要開展行業(yè)管理，這實(shí)在是有違科學(xué)決策、政令統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管理原則。 3.投資管理不合理 國家對空管的投資，在實(shí)際操作過程中是通過行政管理主線實(shí)施的。對于民航建設(shè)基金的投資，空管部門只提出需求規(guī)劃和投資建議，并對已明確的投資項(xiàng)目的建設(shè)過程實(shí)施管理，而沒有投資決策權(quán)，也不承擔(dān)投資的風(fēng)險責(zé)任。使得有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)沒有投資風(fēng)險意識，對投資額很高的進(jìn)口空管設(shè)備只重視購買，而不設(shè)法提高其利用率，造成投資效率十分低下。對己購置的空管設(shè)備，不注重管理和維護(hù)，致使許多空管設(shè)備的可靠性和使用壽命大為降低，造成國有資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。 4.空管設(shè)施資源配置不合理 民航總局統(tǒng)收統(tǒng)配國際航班的航路收益，各個空中交通管制中心獨(dú)立統(tǒng)計(jì)結(jié)算國內(nèi)航班的航路收益，因此各空中交通管制中心與負(fù)責(zé)管理維護(hù)航路設(shè)施的民航部門之間，存在著航路費(fèi)收益的分配問題。并且，航路設(shè)施的產(chǎn)權(quán)采用自然歸屬的方式劃歸原來負(fù)責(zé)管理維護(hù)的部門。維護(hù)管理部門對于航路設(shè)施未能投入足夠的人力、物力、財(cái)力去保證維護(hù)質(zhì)量和運(yùn)行可靠性，嚴(yán)重影響了精密設(shè)備的使用壽命和運(yùn)行狀況。 5.空域劃分不合理， 航路設(shè)置未體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性原則， 空域利用率低 由于大量公布及未公布的危險區(qū)、限制區(qū)， 不僅現(xiàn)有民航航路多曲折設(shè)置， 不符合“盡可能減少飛行里程”的航路設(shè)置規(guī)范， 而且新辟航路困難，造成少數(shù)航路容納不合理的高飛行流量。 6.軍、民航飛行隔離方法原始 當(dāng)軍航特殊任務(wù)飛行時，軍航指定的協(xié)商方案多為空域隔離， 由于軍事飛行的突發(fā)性，民航避讓的初期必然產(chǎn)生混亂， 后期由于空域使用限制往往必須進(jìn)行流量控制。并且， 目前我國軍、民航飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)不同， 造成空域大面積的浪費(fèi)。