摘要：本文梳理我國臺灣地區、日本國收費高速公路資金來源的先進管理經驗，希望助益我國收費高速公路資金問題的解決。 關鍵字：臺灣日本收費高速公路資金來源 1 臺、日收費高速公路概況 1.1 臺灣收費高速公路概況 臺灣高速公路主要有縱貫南北的國道1號線（中山高速公路，基隆至高雄，主線全長為372.7公里）、國道3號線（二高，基隆至屏東，主線全長為430.5公里）及其他東西向的聯絡線組成，高速公路總里程達到937公里。目前采取開放式收費模式，設置22個主線攔截式收費站進行收費，其中國道1號線設有泰山、楊梅等10個收費站，國道3號線設有樹林龍潭等11個收費站，有臺灣國道高速公路局（高速局）負責營運管理，收費站分別設有回數票（預付券）車道、自動投幣車道、人工收費車道，并于2006年2月10日開通高速公路電子收費系統（ETC），各收費站收費標準統一為小型車40元（新臺幣，下同，1美元兌換約33元新臺幣），大客車50元，掛車65元。在建的臺灣東部高速公路擬建封閉式收費系統，按行駛里程進行收費。目前，臺灣建成的公路計21405公里。在臺灣高速公路目前里程達到976公里。主要集中在西海岸。 1.2 日本收費高速公路概況 日本的道路收費始于1871年，并于1952年依法創立了“通過收取車輛通行費，償還建設貸款并投資新的道路建設”的新路子，明確規定了“收費道路的建設主體和通行稅收取的主體是道路建設的管理者”（僅限于都道府縣和市的級別）。1956年3月通過了《日本道路公團法》，同年4月成立了日本道路公團作為國家干線收費高速道路的建設、管理經營者。接著在1959年6月、1962年5月和1970年7月先后成立了首都高速道路公團、阪神高速道路公團和本洲四國聯絡橋公團。1970年，為建設和管理經營地方收費道路的法律制定后，地方道路公社也紛紛成立。從而形成了從國家一級到重要城市和地方一級的收費道路建設管理體系。目前，日本的公路總里程約120萬公里，其中收費公路總計9507 公里。日本的高速公路總里程為7393公里，全部為收費路，其中有6615公里是日本道路公團管轄的全國城間高速公路。 2 臺、日收費高速公路資金來源 1 臺灣收費高速公路資金來源 臺灣的高速公路采取政府投資修建的模式。收費主要是為了維持日常開支和養護工程，另外政府每年還從汽車燃油費中拿出22.5%，劃撥到高速公路部門使用，全年決算結余部分上交用于新建工程。臺灣高速公路按照北、中、南設置三個監控中心。目前正在全面推行不停車電子收費。據統計，人工收費每車道每小時最多只能達到600車次左右，而電子收費可以通過1400車次。 臺灣高速公路收費的改進采取了分步的原則。為了縮短車輛過站滯留時間，他們先推行"回數票" 制度，主要是針對小型車的，即駕駛員可以一次購買許多"通行票"，買得越多越優惠，通行票可以轉讓，各收費站還專門設置了"回數票"專用道，不收現金，因此小型人工收費平均過站時間可縮短至3.7秒，每車道每小時可通過900車次，效率堪稱世界第一。此外，為了緩解假期交通擁堵的情形，他們采取部分時段暫停收費的措施，以分散車流。 2 日本收費高速公路資金來源 日本公路的建設資金劃分為中央資金、地方資金和財投資金三部分。中央資金和地方資金基本上由特定財源和一般財源組成。其中，特定財源為公路稅目中的全部汽油稅及50%的石油氣稅組成；一般財源為國家的一般稅收收入中用于公路建設的資金。財投資金全名為財政投資貸款，其來源由四部分組成，①資金運用部資金；②簡易保險資金；③產業投資特別會計；④政府擔保債券及借款。財投資金是有償使用的資金，需還本付息，它是以國家信用為基礎的，其資金大部分掌握在大藏省資金運用部，這是日本政府創立的一種特殊投資體制。

收費道路事業主要靠國費、地方費以及財投資金運作，其中財投資金是收費公路事業中的很重要的一部分財源，除此之外還有信用債及充分運用民間的資金。信用債是日本道路公團等發行的債券中，政府不承擔承兌和不保證的一切私人債券，承兌等均需要依靠公團的信譽。 日本的收費道路絕大部分是由日本道路公團管理，其資金來源由六部分組成：財投、收費收入、國費、緣故債、外債、民間借人金等。以1991年為例，財投占日本道路公團資金總額的49.68%，收費收入占39.87%，國費占2%，緣故債占3.2%，外債占1.55%，民間借入金占3.7%. 從近年的趨勢看，財投資金對日本道路公團的投資所占比重保持在50%；國費對日本道路公團的投入比重呈現下降趨勢。 3 臺、日收費高速公路資金來源的幾點啟示 1 建設資金日益多元 臺灣收費高速公路盡管以政府投資為主，但是道路維護費用則很少取之于政府。日本收費高速公路建設資金主要由中央資金、地方資金和財投資金三部分構成。 2 政府投入呈下降趨勢 臺、日在維護收費高速公路運轉方面投入呈下降趨勢。鑒于臺灣對車輛超載現象實行嚴厲的管制和處罰。經過十幾年不間斷的努力，超載車輛已經幾乎絕跡了。因此，臺灣高速公路在道路養護上所投入的成本是很小的。日本收費道路絕大部分是由民間財團來投入，國家投入呈下降趨勢。在2002年日本道路公團的預算中，國費已從上年度的305億日元減至零。 ： [1] 虞同文.中國臺灣省高速公路狀況[J]，公路運輸文摘，2002(4). 參見 臺灣高速公路.http://www.96533.com/news_html/service_note_54700642.html 參見日本公路建設和管理對我們的啟示及借鑒 參見日本收費高速公路的建設及管理體制. 參見看看國外高速公路如何收費 美國公路盡量不設收費站.