摘要：本文梳理我國臺(tái)灣地區(qū)、日本國收費(fèi)高速公路資金來源的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，希望助益我國收費(fèi)高速公路資金問題的解決。 關(guān)鍵字：臺(tái)灣日本收費(fèi)高速公路資金來源 1 臺(tái)、日收費(fèi)高速公路概況 1.1 臺(tái)灣收費(fèi)高速公路概況 臺(tái)灣高速公路主要有縱貫?zāi)媳钡膰?號(hào)線（中山高速公路，基隆至高雄，主線全長(zhǎng)為372.7公里）、國道3號(hào)線（二高，基隆至屏東，主線全長(zhǎng)為430.5公里）及其他東西向的聯(lián)絡(luò)線組成，高速公路總里程達(dá)到937公里。目前采取開放式收費(fèi)模式，設(shè)置22個(gè)主線攔截式收費(fèi)站進(jìn)行收費(fèi)，其中國道1號(hào)線設(shè)有泰山、楊梅等10個(gè)收費(fèi)站，國道3號(hào)線設(shè)有樹林龍?zhí)兜?1個(gè)收費(fèi)站，有臺(tái)灣國道高速公路局（高速局）負(fù)責(zé)營運(yùn)管理，收費(fèi)站分別設(shè)有回?cái)?shù)票（預(yù)付券）車道、自動(dòng)投幣車道、人工收費(fèi)車道，并于2006年2月10日開通高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），各收費(fèi)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為小型車40元（新臺(tái)幣，下同，1美元兌換約33元新臺(tái)幣），大客車50元，掛車65元。在建的臺(tái)灣東部高速公路擬建封閉式收費(fèi)系統(tǒng)，按行駛里程進(jìn)行收費(fèi)。目前，臺(tái)灣建成的公路計(jì)21405公里。在臺(tái)灣高速公路目前里程達(dá)到976公里。主要集中在西海岸。 1.2 日本收費(fèi)高速公路概況 日本的道路收費(fèi)始于1871年，并于1952年依法創(chuàng)立了“通過收取車輛通行費(fèi)，償還建設(shè)貸款并投資新的道路建設(shè)”的新路子，明確規(guī)定了“收費(fèi)道路的建設(shè)主體和通行稅收取的主體是道路建設(shè)的管理者”（僅限于都道府縣和市的級(jí)別）。1956年3月通過了《日本道路公團(tuán)法》，同年4月成立了日本道路公團(tuán)作為國家干線收費(fèi)高速道路的建設(shè)、管理經(jīng)營者。接著在1959年6月、1962年5月和1970年7月先后成立了首都高速道路公團(tuán)、阪神高速道路公團(tuán)和本洲四國聯(lián)絡(luò)橋公團(tuán)。1970年，為建設(shè)和管理經(jīng)營地方收費(fèi)道路的法律制定后，地方道路公社也紛紛成立。從而形成了從國家一級(jí)到重要城市和地方一級(jí)的收費(fèi)道路建設(shè)管理體系。目前，日本的公路總里程約120萬公里，其中收費(fèi)公路總計(jì)9507 公里。日本的高速公路總里程為7393公里，全部為收費(fèi)路，其中有6615公里是日本道路公團(tuán)管轄的全國城間高速公路。 2 臺(tái)、日收費(fèi)高速公路資金來源 1 臺(tái)灣收費(fèi)高速公路資金來源 臺(tái)灣的高速公路采取政府投資修建的模式。收費(fèi)主要是為了維持日常開支和養(yǎng)護(hù)工程，另外政府每年還從汽車燃油費(fèi)中拿出22.5%，劃撥到高速公路部門使用，全年決算結(jié)余部分上交用于新建工程。臺(tái)灣高速公路按照北、中、南設(shè)置三個(gè)監(jiān)控中心。目前正在全面推行不停車電子收費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人工收費(fèi)每車道每小時(shí)最多只能達(dá)到600車次左右，而電子收費(fèi)可以通過1400車次。 臺(tái)灣高速公路收費(fèi)的改進(jìn)采取了分步的原則。為了縮短車輛過站滯留時(shí)間，他們先推行"回?cái)?shù)票" 制度，主要是針對(duì)小型車的，即駕駛員可以一次購買許多"通行票"，買得越多越優(yōu)惠，通行票可以轉(zhuǎn)讓，各收費(fèi)站還專門設(shè)置了"回?cái)?shù)票"專用道，不收現(xiàn)金，因此小型人工收費(fèi)平均過站時(shí)間可縮短至3.7秒，每車道每小時(shí)可通過900車次，效率堪稱世界第一。此外，為了緩解假期交通擁堵的情形，他們采取部分時(shí)段暫停收費(fèi)的措施，以分散車流。 2 日本收費(fèi)高速公路資金來源 日本公路的建設(shè)資金劃分為中央資金、地方資金和財(cái)投資金三部分。中央資金和地方資金基本上由特定財(cái)源和一般財(cái)源組成。其中，特定財(cái)源為公路稅目中的全部汽油稅及50%的石油氣稅組成；一般財(cái)源為國家的一般稅收收入中用于公路建設(shè)的資金。財(cái)投資金全名為財(cái)政投資貸款，其來源由四部分組成，①資金運(yùn)用部資金；②簡(jiǎn)易保險(xiǎn)資金；③產(chǎn)業(yè)投資特別會(huì)計(jì)；④政府擔(dān)保債券及借款。財(cái)投資金是有償使用的資金，需還本付息，它是以國家信用為基礎(chǔ)的，其資金大部分掌握在大藏省資金運(yùn)用部，這是日本政府創(chuàng)立的一種特殊投資體制。

收費(fèi)道路事業(yè)主要靠國費(fèi)、地方費(fèi)以及財(cái)投資金運(yùn)作，其中財(cái)投資金是收費(fèi)公路事業(yè)中的很重要的一部分財(cái)源，除此之外還有信用債及充分運(yùn)用民間的資金。信用債是日本道路公團(tuán)等發(fā)行的債券中，政府不承擔(dān)承兌和不保證的一切私人債券，承兌等均需要依靠公團(tuán)的信譽(yù)。 日本的收費(fèi)道路絕大部分是由日本道路公團(tuán)管理，其資金來源由六部分組成：財(cái)投、收費(fèi)收入、國費(fèi)、緣故債、外債、民間借人金等。以1991年為例，財(cái)投占日本道路公團(tuán)資金總額的49.68%，收費(fèi)收入占39.87%，國費(fèi)占2%，緣故債占3.2%，外債占1.55%，民間借入金占3.7%. 從近年的趨勢(shì)看，財(cái)投資金對(duì)日本道路公團(tuán)的投資所占比重保持在50%；國費(fèi)對(duì)日本道路公團(tuán)的投入比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 3 臺(tái)、日收費(fèi)高速公路資金來源的幾點(diǎn)啟示 1 建設(shè)資金日益多元 臺(tái)灣收費(fèi)高速公路盡管以政府投資為主，但是道路維護(hù)費(fèi)用則很少取之于政府。日本收費(fèi)高速公路建設(shè)資金主要由中央資金、地方資金和財(cái)投資金三部分構(gòu)成。 2 政府投入呈下降趨勢(shì) 臺(tái)、日在維護(hù)收費(fèi)高速公路運(yùn)轉(zhuǎn)方面投入呈下降趨勢(shì)。鑒于臺(tái)灣對(duì)車輛超載現(xiàn)象實(shí)行嚴(yán)厲的管制和處罰。經(jīng)過十幾年不間斷的努力，超載車輛已經(jīng)幾乎絕跡了。因此，臺(tái)灣高速公路在道路養(yǎng)護(hù)上所投入的成本是很小的。日本收費(fèi)道路絕大部分是由民間財(cái)團(tuán)來投入，國家投入呈下降趨勢(shì)。在2002年日本道路公團(tuán)的預(yù)算中，國費(fèi)已從上年度的305億日元減至零。 ： [1] 虞同文.中國臺(tái)灣省高速公路狀況[J]，公路運(yùn)輸文摘，2002(4). 參見 臺(tái)灣高速公路.http://www.96533.com/news_html/service_note_54700642.html 參見日本公路建設(shè)和管理對(duì)我們的啟示及借鑒 參見日本收費(fèi)高速公路的建設(shè)及管理體制. 參見看看國外高速公路如何收費(fèi) 美國公路盡量不設(shè)收費(fèi)站.