論文關鍵詞:大部制改革機構設置職能調整隊伍建設

內容摘要:本文面對大部制改革和成品油價格與稅費改革的新形勢，對目前地方運管機構設置與隊伍建設中存在的突出問題進行了分析，并提出了職能調整與隊伍建設的整體思路與相關建議，以求為發展現代道路運輸業創造良好的體制機制和人才保障。

1.引言

在我國優化調整經濟結構和完善社會主義市場經濟體制的重要時期，面對大部制改革和成品油價格與稅費改革的新形勢，進行道路運輸管理機構職能調整與切實加強隊伍建設是進一步理順道路運輸管理體制，實現道路運輸業健康有序發展的重要保障，也是促進道路運輸業可持續發展的基礎，對促進經濟社會發展也將起到十分重要的作用。

2目前地方運管機構設置存在的問題

2.1機構分設

道路運輸管理機構分設，是在各級交通運輸主管部門下，按照不同的管理職能對象，分別設置相應的道路運輸管理機構。如在西安市就分別設置了西安市交通運輸管理處、維修管理處、出租車管理辦公室等專門機構，分別行使對道路客、貨運經營，客貨站場經營;機動車維修經營、駕駛員培訓;出租車經營的管理。這樣分設道路運輸管理機構，人為地分割了道路運輸業的完整體系，不利于集中統一管理，增加了對道路運輸全行業進行統籌管理的難度和成本，更不符合當前國家建立大部制行政機構的改革要求。

2.2機構重復設置、職能交叉

道路運輸管理機構的重復設置、職能交叉，是指兩個以上的級別相同的道路運輸管理機構行使基本相同的道路運輸管理職能的情況，和不同性質的兩個組織行使基本相同的道路運輸管理職能的情況。這就造成各機構之間的權責界限不清，同時帶來互相推樓和爭奪權力的弊端，降低了道路運輸管理機構的權威性，也影響了交通運輸主管機關和政府的形象。

3目前地方運管機構隊伍建設存在的問題

3:1人員冗余或不足、人員素質不高

根據調查分析，道路運輸管理機構人員配備最初是按照原交通部在1987年出臺的《部門工作條例》中規定的百機動車不超過1人的辦法配備的，經過20余年的發展變化，全國各地道路運輸管理人員配備的差異性已經非常大。

一方面，有些省市人員總體規模比較龐大，數量多，而真正懂專業、會管理、善思考的中高管理人才非常缺乏，基層有相當多的人員并不懂道路運輸管理，甚至缺乏起碼的管理常識，法制意識淡薄，服務意識不強，處理問題的能力有限。由于專業素養的欠缺，開展專業性較強的道路運輸管理工作時，常顯力不從心。

另一方面，有些省市雖有人員編制的嚴格控制，進人較少，總體人員規模不大，但由于管理人員缺少更新和缺少年輕管理人員，使管理隊伍年齡老化問題突出，外業管理活動(駐站巡查、源頭管理、運政執法等)經常存在無合適管理人員可派情況，嚴重影響管理工作的正常開展。全國有許多縣級運管機構人員平均年齡在40歲以上，不利于隊伍的年輕化和健康發展。

3.2用人機制僵化

用人機制是隊伍建設的重要內容，要求人員的準人、退出和交流應當暢順，做到“能進能出”、“能上能下”。目前，基層道路運輸管理機構在用人機制方面表現為人員準人、退出和交流存在問題。

道路運輸管理體制的模式表現為“條塊結合，以塊為主”，地方政府對人員的進出、交流干預較多，缺乏應有的進人條件，或有條件，但難以得到有效落實，人員的進出、交流隨意性較大。還有些地方的道路運輸管理機構已“參公”，地方編制機構在編制的控制方面十分嚴格，要成為編內人員是困難重重。

3.3專業技術人員匾乏

道路運輸管理機構主要承擔道路客貨運輸、機動車維修、駕駛員培訓、出租汽車、城市公共汽車和客運運輸場站建設、運輸信息化建設等管理工作，需要制定行業發展規劃、編制行業技術標準、負責執行國家有關法律法規并制定與本轄區政治經濟相適應的地方性規章和規范性文件，具有較強的專業技術傾向。但是由于用人機制問題和歷史遺留問題，道路運管理機構專業技術人員匾乏，很難適應現代化運輸建設需求。

4職能調整與隊伍建設的整體思路

針對現有道路運輸管理機構中存在的突出問題，推進道路運輸管理機構職能調整與隊伍建設的基本思路是，以職能調整為核心，確保職責清晰，管理規范;以完善道路運輸管理機構改革為載體，建立統一、高效的運輸管理體系;以強化隊伍建設為抓手，促進運管隊伍的科學化、正規化。

4.1職能調整的目標

4.1.1明確道路運輸管理機構的性質地位

面對新的機構改革形勢，首先要明確道路運輸管理機構是具有明顯政府行政管理特征的專業管理機構，是政府交通運輸主管部門下設的具有依法授權從事道路運輸管理活動的專業管理機構。如果界定為事業單位，也是依法具有公共管理職能的事業單位。其次，基于道路運輸管理機構新的性質定位，應該積極創造條件，將道路運輸管理機構納人政府行政管理序列。在現階段，可以參照政府行政管理序列進行管理，以作為改革的中間環節或過渡環節。 4.1.2完善充實道路運輸管理職能

根據道路運輸一體化管理原則和按照大部制改革要求，將出租汽車客運、城市公共汽車客運、地鐵、輕軌運營的管理納人道路運輸管理機構的職能范圍;明確將車輛租賃管理活動納入到道路運輸管理機構職能范圍;根據各地在治理超限超載的實際情況，明確道路運輸管理機構源頭治超職能;明確落實道路運輸管理機構的物流市場管理職能。

4.2隊伍建設的整體思路

4.2.1考慮職能，加強編制管理

道路運輸隊伍建設的首要問題是人的問題，而人員的數量、素質在一定程度上決定了這支隊伍能否正確切實履行法定職能。應該確定道路運輸管理機構新的編制標準，加強人員編制管理。

通過營運車輛(營運客車和營運貨車)、城市公交和出租車、從業人員、各類站點機構(客運站、貨運站、機動車維修業戶、檢測站、駕駛員培訓機構、車輛租賃業戶等)、重點源頭單位等因素，同時考慮各地經濟發展水平、道路運輸市場規模、行政區域來確定新標準。建議道路運輸管理機構人員編制工作由省級道路運輸管理機構會同省級人事編辦部門具體實施管理，嚴格控制。

4.2.2明確身份，尋求改革突破

全國道路運輸管理機構的性質大體可分為兩類，一類是行政機關性質，已納入行政編制管理序列。這種性質的道路運輸管理機構很少，如福建、北京和廣東等地。另一類占絕大多數的是事業單位性質，分為兩類，即參照公務員管理的事業單位和自收自支的事業單位。凡已實現“參公”的道路運輸管理機構，在人員準人方面都實現了“逢進必考”，較好地解決了道路運輸管理機構的用人機制，實現了人員準人方面的嚴格控制，人員素質得到明顯提升。

轉換道路運輸管理機構的性質，不僅在實踐中產生了良好的效果，理論上也是可行的。根據有關規定，參照公務員管理的事業單位應當具備的主要條件，一是屬于全額財政撥款單位;二是具有行政執法或公共管理職能。成品油價格與稅費改革后，全國道路運輸管理機構基本實現了全額財政撥款。根據《道路運輸條例》的有關規定，道路運輸管理機構具體負責實施道路運輸管理工作，依法行使道路運輸行政許可權、處罰權、強制權和監督檢查的權力，屬于具有行政執法職能的事業單位。

4.2.3提高素質，優化隊伍結構

如前所述，基層道路運輸管理機構的人員素質參差不齊、普遍偏低，人員結構不合理是隊伍建設中的一個出問題。因此，道路運輸管理隊伍建設必須突出素質的提高，優化隊伍結構。

一是由交通運輸部制定道路運輸管理人員準人條件，各省根據交通運輸部的準人條件，制定適合本地區的人員準人條件與標準。提高準人門檻，實現進人人員的高素質，改變不合理的人員結構。

二是加強現有管理人員的培訓，提高現有管理人員的業務水平和政治素養。建議每年管理經費中，應有5%以上的經費?？钣糜诠芾砣藛T的培訓。分不同層次、類型加大管理人員輪訓力度，爭取每五年對管理人員輪訓一遍。

三是錄用道路運輸管理工作人員實行考試聘用合同制度。市級以上地方人民政府交通行政主管機關負責制定聘用方案，同級人事主管機關按照國家規定，承擔聘用考試工作。考試結果作為聘用、調整道路運輸管理工作人員職務、工資以及辭退、獎勵的依據。

四是嚴格領導干部的任用?？h級以上道路運輸管理機構正職領導職務的提名，應當事先征得上一級道路運輸管理機構的同意，取得省級道路運輸管理機構核準在編，并經省級組織部門考試考核合格?？h級以上道路運輸管理機構主要領導干部的聘用，應盡可能避免或禁止使用借調、調整等方式。

4.2.4統一裝備，提升隊伍形象

運政執法的裝備主要是服裝、車輛等。目前，全國各地運政執法裝備五花八門，很不統一。這種不統一不僅表現在全國范圍內，即使在一個省內也差異很大。

道路運政管理的對象是動態的，動態管理需要有明顯的標志標識;統一裝備能讓行政相對人更直接、更清楚的了解執法人員的身份和權力，配合執法;統一裝備便于人民群眾識別、監督和支持道路運輸管理工作;能在一定程度上增強執法人員的使命感，自覺規范執法行為。研究解決運政執法的統一裝備問題，是提升運政執法的形象，加強隊伍的規范化建設的一項重要措施。