論文摘要

今年5月1日，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部關(guān)于道路交通安全的法律，有著十分重要的意義。本文首先回顧了道路交通安全法的出臺(tái)背景和全國(guó)人大的立法審議過程，從“以人為本”的立法理念入手，闡述了道路交通安全法所體現(xiàn)出來的對(duì)生命權(quán)、健康權(quán)的充分尊重，涉及道路通行權(quán)的分配上對(duì)行人的保護(hù)，通行條件的設(shè)定中對(duì)學(xué)生、老人和病人的關(guān)懷，事故責(zé)任的劃分原則中對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉@一弱勢(shì)群體的保護(hù)，事故當(dāng)事人、交通警察、醫(yī)院等對(duì)事故傷者的先行救治義務(wù)，以及規(guī)定實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金等等，這些方面，無不充分體現(xiàn)了道路交通法對(duì)生命權(quán)、健康權(quán)的尊重。加大對(duì)交通違法行為的處罰力度，最終也是為了保護(hù)生命，這些都是本法“以人為本”立法理念的具體體現(xiàn)。對(duì)農(nóng)用車問題的處理，規(guī)定拖車不能收費(fèi)，并且要及時(shí)通知當(dāng)事人，損壞還要賠償，這里面就體現(xiàn)了依法管理與方便群眾的有機(jī)結(jié)合。規(guī)范“特權(quán)車”的通行特權(quán)，采取嚴(yán)厲措施嚴(yán)禁交警以權(quán)謀私，嚴(yán)禁亂罰款，則體現(xiàn)了對(duì)交警濫用權(quán)利的限制和約束。本文通過對(duì)道路交通安全法的詳細(xì)解讀，目的在于幫助人們更好地理解立法用意，思想觀念上更容易接受本法，增強(qiáng)遵守法律的自覺性，使道路交通安全法實(shí)施得到更多的關(guān)注與支持，得以順利推行。

[關(guān)鍵詞]道路交通安全法 以人為本 依法管理 方便群眾 權(quán)力約束

當(dāng)前，道路交通安全法正引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。中國(guó)實(shí)行改革開放以來，道路交通迅速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。但是總體上看，道路交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，城市道路擁堵問題日趨嚴(yán)重，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述問題的產(chǎn)生，一個(gè)重要而直接因素是道路交通法制不健全，道路交通管理和執(zhí)法缺少必要的、高層次的法律依據(jù)。多年來，我國(guó)道路交通安全管理機(jī)關(guān)實(shí)施管理的主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院1988年頒布的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、1991年《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)，此外《治安管理處罰條例》中還有一些關(guān)于道路交通違法行為的處罰的規(guī)定。現(xiàn)行的《道路交通管理?xiàng)l例》、《機(jī)動(dòng)車管理辦法》的權(quán)威性、適用性都與當(dāng)前的道路交通安全、暢通形勢(shì)不相稱。由于沒有一部統(tǒng)一的關(guān)于道路交通安全管理的法律，這些行政法規(guī)與其他法律、司法解釋的銜接存在一些問題，如關(guān)于機(jī)動(dòng)車登記的條件、程序、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)的規(guī)定等；一些新的內(nèi)容需要增加規(guī)定，如關(guān)于設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金、實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等；處罰手段和強(qiáng)制措施的種類顯得比較單一，處罰的力度也不適應(yīng)目前的需要。因此，道路交通安全法立法勢(shì)在必行。

2003年10月28日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議閉幕會(huì)上通過了道路交通安全法草案。至此，歷經(jīng)兩屆全國(guó)人大常委會(huì)4次會(huì)議審議、凝結(jié)兩屆常委會(huì)組成人員心血、備受社會(huì)關(guān)注的道路交通安全法走完了近兩年的立法機(jī)關(guān)的審議程序，從最初的6章92條充實(shí)至8章124條后，正式成為法律，從今年5月1日開始正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部關(guān)于道路交通安全的法律。

認(rèn)真回顧全國(guó)人大常委會(huì)審議立法的過程，透視《道路交通安全法》的具體法律條文，我們不難發(fā)現(xiàn)這部道路交通安全法的幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：始終貫穿以人為本的立法理念、確立依法管理與方便群眾相結(jié)合的原則、體現(xiàn)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與對(duì)濫用權(quán)力的約束等等。

《道路交通安全法》字里行間處處體現(xiàn)著對(duì)生命的關(guān)愛、對(duì)普通百姓切身利益的保護(hù)，充分體現(xiàn)了尊重生命、以人為本的原則，在我國(guó)立法方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。

第一、從通行權(quán)的分配上充分保護(hù)行人的生命安全

為保證行人的生命權(quán)、健康權(quán)，保持良好的交通秩序，該法律首先特別從通行權(quán)的分配上充分保護(hù)行人的生命安全：一是賦予了行人在人行橫道上的絕對(duì)優(yōu)先權(quán)。《道路交通安全法》第四十七條規(guī)定機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道，應(yīng)減速行駛，遇行人通行，必須停車讓行；二是保護(hù)無交通信號(hào)情況下的行人橫過道路權(quán)，規(guī)定機(jī)動(dòng)車行經(jīng)沒有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓。這些規(guī)定有利于讓機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮M高度注意義務(wù)，防止因疏忽大意、采取措施不當(dāng)而發(fā)生交通事故。同時(shí)，這些規(guī)定也充分體現(xiàn)了對(duì)行人的尊重，與國(guó)際通行規(guī)定一致，是我國(guó)交通立法的一個(gè)重大進(jìn)步。

第二、從通行條件方面，規(guī)定設(shè)置人行道與盲道，保障行人安全

道路交通安全法第三十四條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置提示標(biāo)志。

城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道。盲道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

行人在參與道路交通活動(dòng)中，往往是道路交通事故的受害者，尤其是學(xué)齡前兒童、學(xué)生、病人和老人，他們往往更容易受到傷害，保護(hù)道路交通活動(dòng)中的弱者也是為了方便群眾，維護(hù)交通秩序，提高通行效率，保障交通安全必不可少的。所以在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前最好設(shè)置行人過街設(shè)施，沒條件的必須施劃人行橫道，以保障兒童、學(xué)生、病人、老人的生命和健康安全；《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會(huì)生活的條件，城市主要道路的人行道規(guī)劃盲道就是為了保障盲人的通行安全和使用便利，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)殘疾人的關(guān)懷。

第三、“撞了白撞”原則被否定，法律給予行人特別保護(hù)

《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定：如果機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任。有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T已經(jīng)采取必要的處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。但對(duì)于機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，法律則采用過錯(cuò)原則分擔(dān)責(zé)任：由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉@一交通弱勢(shì)群體的保護(hù)。

1999年8月，東北某市出臺(tái)的行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法規(guī)定，行人橫穿馬路不走人行橫道，與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，如果機(jī)動(dòng)車無違章，行人負(fù)全部責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞”的原則。這一“撞了白撞”的說法引起社會(huì)的普遍關(guān)注和爭(zhēng)論。道路交通安全法最終沒有采納這一做法，對(duì)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，法律規(guī)定由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任。

全國(guó)人大常委會(huì)在審議這部法律草案時(shí)，許多委員認(rèn)為，行人應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，但是機(jī)動(dòng)車作為高速運(yùn)輸工具，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说纳?cái)產(chǎn)安全具有一定危險(xiǎn)性，發(fā)生交通事故后，受傷害的通常是行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍瑧?yīng)當(dāng)區(qū)分機(jī)動(dòng)車之間相撞和機(jī)動(dòng)車撞人的不同賠償原則。國(guó)外對(duì)行人受傷害一般也是予以特別保護(hù)的。同時(shí)，按照民法通則的第一百二十三條規(guī)定，從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，在處理交通事故中也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則，機(jī)動(dòng)車屬高速運(yùn)輸工具，造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無過失責(zé)任。因此法律作了上述規(guī)定。

第四、尊重人的生命，規(guī)定了交通事故當(dāng)事人、交通警察、醫(yī)院等的先行救治義務(wù)，盡可能地保護(hù)事故傷者的生命安全。

一是規(guī)定事故車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救傷者，乘車人、過往車輛駕駛?cè)恕⑦^往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；二是規(guī)定交通警察趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)處理，應(yīng)當(dāng)先組織搶救受傷人員；三是規(guī)定醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救傷者，不得因搶救費(fèi)用問題而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

第五、為了體現(xiàn)對(duì)生命的尊重，《道路交通安全法》第十七條規(guī)定國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，基金將用于搶救車禍中的傷者

針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中，一些機(jī)動(dòng)車沒有參加第三者責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)生交通事故后，有無力為傷者治療或者善后處理的情況，道路交通安全法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。按照法律，國(guó)務(wù)院將就此規(guī)定具體的實(shí)施辦法。第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)將是機(jī)動(dòng)車定期安檢需要查驗(yàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。法律還規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交管部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。法律規(guī)定，機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過責(zé)任限額的部分再由當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六、加大對(duì)交通違法行為的處罰力度，預(yù)防事故發(fā)生

一是調(diào)整罰款幅度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)交通違法行為的處罰，如不按規(guī)定停車、違反交通信號(hào)（闖紅燈）、違反交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定，尤其是超載、超速行駛等嚴(yán)重違反交通管理的行為，罰款5元，處罰明顯偏低。綜合考慮處罰的懲戒效果、人們的承受能力、與其他法律罰款設(shè)定的協(xié)調(diào)以及全國(guó)各地的差異等因素，本法規(guī)定的罰款幅度為：對(duì)行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，可以處5元以上50元以下罰款；對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，可以處20元以上200元以下罰款；對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，并處200元以上500元以下罰款；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，并處500元以上2000元以下罰款；對(duì)公路客運(yùn)車輛超載的，處200元以上500元以下罰款；超載20％或者違反規(guī)定載貨的，處500元以上2000以下罰款；貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超載的，處200元以上500元以下罰款；超載30％或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000以下罰款；運(yùn)輸單位的車輛超載的，經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款；對(duì)無證駕駛，將機(jī)動(dòng)車交給無證人或被吊銷、暫扣的人駕駛，造成交通事故后逃逸尚不構(gòu)成犯罪的，機(jī)動(dòng)車超過規(guī)定時(shí)速50％的，駕駛無牌無證機(jī)動(dòng)車等嚴(yán)重違法行為，處200元以上2000元以下罰款，等等。

為了保障機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕统丝偷纳踩兜缆方煌ò踩ā愤€規(guī)定，高速公路行駛的汽車駕乘人必須系安全帶，否則罰款二百元。

二是加大拘留處罰范圍。《道路交通安全法》對(duì)于以下7種交通違法行為規(guī)定了拘留的處罰：對(duì)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車或營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的；對(duì)未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證、機(jī)動(dòng)車駕駛證被吊銷或者被暫扣期間駕駛機(jī)動(dòng)車的；造成交通事故后逃逸，尚不夠成犯罪的；強(qiáng)迫機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)和機(jī)動(dòng)車安全駕駛要求駕駛機(jī)動(dòng)車，造成交通事故，尚不構(gòu)成犯罪的；違反交通管制的規(guī)定強(qiáng)行通行，不聽勸阻的；故意損毀、移動(dòng)、涂改交通設(shè)施，造成危害后果，尚不構(gòu)成犯罪的；非法攔截、扣留機(jī)動(dòng)車輛、不聽勸阻，造成交通嚴(yán)重阻塞或者較大財(cái)產(chǎn)損失的。

肇事逃逸司機(jī)終身禁駕。《道路交通安全法》第一百零一條規(guī)定， 違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

造成交通事故后逃逸的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，且終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

第七、確保農(nóng)民利益不受侵害

在起草、審議和修改道路交通安全法草案的過程中，“農(nóng)用車”這個(gè)詞匯引起了幾乎所有常委會(huì)組成人員的關(guān)注。目前我國(guó)有４５００萬戶農(nóng)機(jī)戶，其中有３０００萬戶既搞農(nóng)業(yè)操作，又從事短途運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品。

１９８６年以來，我國(guó)農(nóng)用車的管理，基本上是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門委托農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)。首次提請(qǐng)審議的草案規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車包括農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的管理，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。對(duì)這一規(guī)定，常委會(huì)幾次審議中一直有不同意見。但在有一點(diǎn)上是沒有爭(zhēng)議的：必須確保農(nóng)民的利益不受損害，絕不能增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一位委員引用北方某省的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說，包括牌照在內(nèi)，目前一臺(tái)農(nóng)用車一年只需繳納費(fèi)用７１元，如果按現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車管理辦法，則需要繳納費(fèi)用５４０元，增加了４６９元。“４６９元是什么概念？農(nóng)民種一畝小麥，純收入一般是１００多元。如果把一輛農(nóng)用車的證都辦下來，就是三四畝地的收入！因此，農(nóng)用車管理絕對(duì)不能增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

經(jīng)過修改，最后通過的法律對(duì)農(nóng)用車的歸口問題有了一個(gè)比較一致的意見：運(yùn)輸車將不分具體用途，其牌證發(fā)放均由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)；拖拉機(jī)牌證的發(fā)放則由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)，并接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門監(jiān)督；對(duì)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門在道路交通安全法施行前已經(jīng)發(fā)放的機(jī)動(dòng)車牌證，可繼續(xù)使用，不必重新?lián)Q發(fā)。

它既確保道路交通安全，又充分考慮了農(nóng)用車的管理現(xiàn)狀，盡可能地方便農(nóng)民、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。體現(xiàn)了依法管理與方便群眾的結(jié)合。

第八、拖車不得向車主收取費(fèi)用

有車族最為關(guān)心的公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車收費(fèi)的問題也有了定論。道路交通安全法第九十三條規(guī)定，對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人停放的地點(diǎn)。因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

在這部法律制定過程中，拖車收費(fèi)的問題引起了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的關(guān)注。有關(guān)方面主要反映的問題有：有的在未設(shè)禁停標(biāo)志或標(biāo)志不明顯的地點(diǎn)停車，結(jié)果被拖走；有的拖車收費(fèi)過高，從二三百元到數(shù)千元不等；有的將車輛拖走后不通知車主，車主不知應(yīng)到哪里取車；有的在拖車過程中野蠻操作，造成被拖車輛損壞；有的將無法拖走的車鎖住，影響道路通行，等等。經(jīng)過多次審議、修改后，表決通過的法律關(guān)于“拖車”的規(guī)定跟原先的草案相比，更加注意保護(hù)車主的合法權(quán)益。

第九、規(guī)范“特權(quán)車”的通行特權(quán)

道路交通安全法對(duì)警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車這類“特權(quán)車”的通行作出規(guī)定：非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，不得使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具，不享有相應(yīng)的道路優(yōu)先通行權(quán)。

法律規(guī)定，警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具。其他機(jī)動(dòng)車不得噴涂、安裝、使用上述車輛專用的或者與其相類似的標(biāo)志圖案、警報(bào)器或者標(biāo)志燈具。警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和條件使用。公路監(jiān)督檢查的專用車輛，應(yīng)當(dāng)依照公路法的規(guī)定，設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈。

法律規(guī)定，警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。道路養(yǎng)護(hù)車輛、工程作業(yè)車進(jìn)行作業(yè)時(shí)，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標(biāo)志、標(biāo)線限制，過往車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。灑水車、清掃車等機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；在不影響其他車輛通行的情況下，可以不受車輛分道行駛的限制，但是不得逆向行駛

法律還規(guī)定，非法安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門強(qiáng)制拆除，予以收繳，并處二百元以上二千元以下罰款。

第十、法律設(shè)定13條“高壓線”嚴(yán)禁交警謀私利

道路交通安全法要求交通警察依據(jù)法定的職權(quán)和程序?qū)嵤┑缆方煌ò踩芾恚瑖?yán)禁通過權(quán)力尋租的方式來謀取私利。

法律規(guī)定，交通警察有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）為不符合法定條件的機(jī)動(dòng)車發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志的；

（二）批準(zhǔn)不符合法定條件的機(jī)動(dòng)車安裝、使用警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車的警報(bào)器、標(biāo)志燈具，噴涂標(biāo)志圖案的；

（三）為不符合駕駛許可條件、未經(jīng)考試或者考試不合格人員發(fā)放機(jī)動(dòng)車駕駛證的；

（四）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將依法收取的費(fèi)用、收繳的罰款及沒收的違法所得全部上繳國(guó)庫的；

（五）舉辦或者參與舉辦駕駛學(xué)校或者駕駛培訓(xùn)班、機(jī)動(dòng)車修理廠或者收費(fèi)停車場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（七）違法扣留車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證、駕駛證、車輛號(hào)牌的；

（八）使用依法扣留的車輛的；

（九）當(dāng)場(chǎng)收取罰款不開具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款額的；

（十）徇私舞弊，不公正處理交通事故的；

（十一）故意刁難，拖延辦理機(jī)動(dòng)車牌證的；

（十二）非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具的；

（十三）違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的；

（十四）非執(zhí)行緊急公務(wù)時(shí)攔截搭乘機(jī)動(dòng)車的；

（十五）不履行法定職責(zé)的。

法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門有上述行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分；給予交通警察行政處分的，在作出行政處分決定前，可以停止其執(zhí)行職務(wù)；必要時(shí)，可以予以禁閉；受到降級(jí)或者撤職行政處分的，可以予以辭退；交通警察受到開除或者被辭退的，應(yīng)當(dāng)取消警銜；受到撤職以下行政處分的交通警察，應(yīng)當(dāng)降低警銜。

法律還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交警有這些行為之一，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一、嚴(yán)禁交警“亂罰款”

在道路交通安全法制定過程中，交警“亂罰款”的問題引起了許多人的共鳴。有的部門和地方反映，交通警察的經(jīng)費(fèi)來源很不統(tǒng)一，除國(guó)家行政編制警以外，還有地方行政編制警、地方事業(yè)編制警等共四種編制。財(cái)政不能保障交警的經(jīng)費(fèi)，大量“吃雜糧”的“規(guī)費(fèi)警察”需要靠罰款、收費(fèi)養(yǎng)活；有的地方政府由于財(cái)政困難，甚至給交警下達(dá)罰沒指標(biāo)；有的雖然沒有明確的指標(biāo)，但是把撥付交警的經(jīng)費(fèi)與交警上交的罰款掛鉤。

他們表示，要從根本上解決亂收費(fèi)、亂罰款問題，必須實(shí)行真正的收支兩條線制度，一方面要保證交警的經(jīng)費(fèi)，另一方面要切斷交警執(zhí)法與其自身利益之間的聯(lián)系。最后法律采納了這些意見，明確規(guī)定：依照本法發(fā)放牌證等收取工本費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并全部上繳國(guó)庫。公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫。最引人注意的是，最后通過的法律比原草案多了一條規(guī)定：任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定切斷了交警執(zhí)法與其自身利益之間的聯(lián)系，將有效遏制交通管理中亂罰款、以罰代法等現(xiàn)象，有利于從源頭上杜絕以權(quán)謀利的行為。

《道路交通安全法》的頒布是中國(guó)道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，是中國(guó)道路交通事業(yè)全面走向法治時(shí)代的嶄新開端。它對(duì)于維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，提高通行效率，具有重要意義。不僅是完善我國(guó)道路交通安全管理，推進(jìn)道路交通安全管理工作法制化的重要舉措，也是不斷推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)法制化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它的實(shí)施必將會(huì)對(duì)我國(guó)的道路交通事業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

1、 法律出版社出版郎勝主編《道路交通安全法釋義》；

2、 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施細(xì)則》；

3、2004年4月30日平頂山日?qǐng)?bào)《解讀<道路交通安全法>》；

4、《法理學(xué)》沈宗靈主編，北京大學(xué)出版社1999年；

5、《河南省農(nóng)機(jī)監(jiān)理文件匯編》河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站編印1999年；

6、《民法通則》；

7、《中華人民共和國(guó)道路交通安全條例》1988年；

8、《道路交通事故處理辦法》1991年。