在“十一五規(guī)劃”中黨中央明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要加強(qiáng)農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，同時(shí)還提出我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)抖動(dòng)轉(zhuǎn)變。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行官，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，公路運(yùn)輸是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，明確農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提出階段性建設(shè)重點(diǎn)，完善政策措施，突出政府作用，加快發(fā)展步伐是近期的一項(xiàng)重要工作。本文從市農(nóng)村公路建設(shè)及農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行一些探討。

一、我市農(nóng)村交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本情況

市現(xiàn)有通車公路里程10599.375公里（2004年底達(dá)到數(shù)），路網(wǎng)密度50.27公里平均每百平方公里，除去國(guó)省道和專用公路外，連接縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)基地、資源開發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、交通集散點(diǎn)間，能供機(jī)動(dòng)車輛行駛并達(dá)到一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路共8581.6公里（其中縣道1256.4公里），以縣鄉(xiāng)道為主的農(nóng)村公路總里程占公路網(wǎng)比重達(dá)80.96；農(nóng)村公路中等級(jí)公路6425公里，占農(nóng)村公路比重達(dá)74.87；農(nóng)村公路中有路面公路1999.75公里，占農(nóng)村公路比重22.3。總體來說我市農(nóng)村公路呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快，通車?yán)锍讨鹉暝龃螅夹g(shù)等級(jí)逐年提高，路面狀況不斷改善通達(dá)深度不斷增加，農(nóng)民出行更加便捷顯著增加的局面。

（二）農(nóng)村公路運(yùn)輸現(xiàn)狀

近幾年來，我市農(nóng)村公路運(yùn)輸市場(chǎng)得到長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)民出行運(yùn)貨更加便利。到2004年底，我市1471個(gè)行政村有1438個(gè)村通汽車，全市共擁有主要服務(wù)于農(nóng)村的拖拉機(jī)4.98萬(wàn)臺(tái)，三輪汽車和低速貨車1.06萬(wàn)臺(tái)，普通摩托車32.1萬(wàn)臺(tái)，再加上開通城鄉(xiāng)的客貨汽車，一個(gè)以摩托車為主要自駕出行工具、低速簡(jiǎn)易農(nóng)用運(yùn)輸車輛（拖拉機(jī)、三輪汽車和低速貨車）為基礎(chǔ)、客貨運(yùn)輸汽車為補(bǔ)充的農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力共有3.59萬(wàn)人從事交通運(yùn)輸業(yè)（不含外出務(wù)工從事交通運(yùn)輸業(yè)），占鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)的2.75。農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，為方便城鄉(xiāng)人民出行，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的作用。

二、發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸存在的的問題

“十五”期間，農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展取得了可喜的成就，成為交通發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出了重要貢獻(xiàn)。但從總體上講，總體上，我市農(nóng)村交通運(yùn)輸仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的需要。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施水平落后。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康的發(fā)展目標(biāo)對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，農(nóng)村公路和農(nóng)村渡口、客貨運(yùn)輸站點(diǎn)總量不足、公路通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱、地區(qū)之間發(fā)展不均衡的問題仍很突出使發(fā)展面臨著巨大的壓力；農(nóng)村稅費(fèi)改革和交通稅費(fèi)改革的實(shí)施改變了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展資金籌措渠道，資金籌措的難度加大。

（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施管理缺位。

農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展使其養(yǎng)護(hù)管理需求與養(yǎng)護(hù)管理能力之間的矛盾日益突出；隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加的同時(shí)，技術(shù)等級(jí)也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)迅速增加，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)性要求也在不斷提高。許多建好的農(nóng)村公路由于水毀等自然災(zāi)害，或者因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏而失掉去通行能力的情況經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)管理主體及其維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源尚存在體制性矛盾。

（三）農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展落后。

我市交通運(yùn)輸業(yè)占GDP比重很高，占用的資源多而且效率低，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是如此，這種狀況與我們運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展滯后有關(guān)。一方面農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)在流通環(huán)節(jié)中流失最多，例如長(zhǎng)陽(yáng)、五峰等地的高山返季節(jié)蔬菜西紅柿在市場(chǎng)上賣1元時(shí)，種西紅柿的農(nóng)民只能拿到大概0.3元左右，除去批發(fā)商和零售商的合理利潤(rùn)，很大部分流通利潤(rùn)消耗在運(yùn)輸過程中；另一方面我們的運(yùn)輸效率低成本高也是客觀事實(shí)，運(yùn)輸實(shí)載率不到50加上道路條件差、油耗高、磨損高、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)等也增加了運(yùn)輸成本。

（四）農(nóng)村運(yùn)輸安全狀況堪憂。

近年來，各級(jí)政府認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，積極做好預(yù)防工作，取得了可喜進(jìn)展。深入開展超限運(yùn)輸車輛行駛公路的，全面提高駕駛員素質(zhì)和運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，針對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)施安保工程，強(qiáng)制運(yùn)輸車輛投保第三責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，加強(qiáng)了節(jié)假日期間道路運(yùn)輸安全管理等取得了較好效果。同時(shí)，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理特別在農(nóng)村由于路況差、車況差、駕駛?cè)藛T總體素質(zhì)有待提高，的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三、對(duì)策與建議

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸面臨著十分難得的歷史機(jī)遇和有利條件。近年來農(nóng)村公路建設(shè)取得的顯著成就，為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在“十一五”期間，國(guó)家還要投資1500億元資金，使全國(guó)所有具備條件的行政村通公路，東部地區(qū)所有具備條件的行政村、中部地區(qū)80以上的行政村、西部地區(qū)90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民對(duì)運(yùn)輸?shù)钠惹行枨螅l(fā)展前景樂觀；我們要緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，采取有效措施，加快農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展。

（一）做好農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的工作方案。

今年是是“十一五”規(guī)劃的開局年。制定一個(gè)科學(xué)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合的農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃十分必要。政府要自下而上地做好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，并提出年度工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃，做到路、站、運(yùn)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，確保路通車通。

（二）加大資金投入，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，必須重點(diǎn)傾斜，加大投入，加快建設(shè)。采取國(guó)家投資、社會(huì)集資、市場(chǎng)融資等多種方式，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。同時(shí)，要爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，以優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村交通規(guī)劃得到實(shí)施，做到年初有計(jì)劃，年終見成效，年年有改善。

（三）加大政策扶持力度，切實(shí)減輕農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

與農(nóng)村運(yùn)輸?shù)钠眱r(jià)和收入相比，農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)較重，是妨礙農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的重要因素。要認(rèn)真調(diào)查了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本和收入情況，有針對(duì)性的研究扶持發(fā)展的具體政策措施，降低經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，適當(dāng)減免交通規(guī)費(fèi)，在營(yíng)業(yè)稅、工商管理費(fèi)等其它稅費(fèi)的征繳上給予政策優(yōu)惠。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸有效銜接。

統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)公交客車向農(nóng)村延伸線路、增加停靠站點(diǎn)，加快對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路的公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，最大限度減少旅客中轉(zhuǎn)次數(shù)，方便旅客出行，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

（五）寓管理于服務(wù)之中，為農(nóng)村運(yùn)輸創(chuàng)造寬松環(huán)境

對(duì)農(nóng)村客貨運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，只要符合條件，可以采取登記、備案的方式，放松管制，開放市場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)期限可以從寬掌握，經(jīng)營(yíng)期限屆滿需要延續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)予鼓勵(lì)。擴(kuò)大農(nóng)村客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，鼓勵(lì)城市企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸。要重視農(nóng)村運(yùn)輸配套設(shè)施建設(shè)，幫助解決車輛維修、加油等實(shí)際困難。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，保障運(yùn)輸安全

農(nóng)村運(yùn)輸安全是道路運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者，特別是駕駛?cè)藛T的管理。加強(qiáng)車輛管理，從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛應(yīng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，防止報(bào)廢車輛、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)；要嚴(yán)厲打擊超載行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超載現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)趕集、廟會(huì)和其它大型集會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段的安全管理；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的安全意識(shí)教育，使他們不乘坐無(wú)牌無(wú)證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

加快農(nóng)村交通運(yùn)輸體系建設(shè)，是一項(xiàng)造福于農(nóng)民的偉大工程，得民心、順民意，必然會(huì)受廣大人民群眾的衷心歡迎。各級(jí)政府要按照對(duì)黨和國(guó)家的工作大局負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)民兄弟的安全、便捷出行負(fù)責(zé)的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面部署，扎實(shí)工作，大膽探索，堅(jiān)持創(chuàng)新，掀起發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)的新高潮，不斷推動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)快速、健康、有序的發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！