摘 要 為配合國家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“新型城市軌道交通技術(shù)”的研究，中國土木工程學(xué)會城市軌道交通技術(shù)推廣委員會于2007年4月組織進(jìn)行了一次全國范圍的問卷調(diào)查。簡要介紹問卷的設(shè)計(jì)思路、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查對象，概括論述我國城市軌道交通40年建設(shè)的成就，著重分析調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以此作為下一步課題研究及開展相關(guān)工作的參考。

關(guān)鍵詞 中國 城市軌道交通 調(diào)查 問題 政策 措施

Abstract: To tie in with the "New Technology of Urban Rail Transit" research of the national "11th Five-Year Plan" scientific and technological support projects， China Civil Engineering Society Urban Rail Transit technology Promotion Committee organized a nationwide questionnaire research in April 2007. This paper generally described the achievements of China's urban rail transit's 40 years development. It also showed the design ideas， investigation contents and investigation targets of the questionnaire. With the analysis of this questionnaire's result， it provides references for further study. Keywords: china; urban rail transit; questionnaire; problems; policy; measures.

1調(diào)查問卷設(shè)計(jì) 目前我國城市軌道交通的建設(shè)進(jìn)入到快速發(fā)展的階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年6月，全國運(yùn)營線路總里程達(dá)到585公里，已批復(fù)15個城市的建設(shè)線路約1700公里，總投資6000多億，同時(shí)有另外十余個城市擬規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目。為配合國家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“新型城市軌道交通技術(shù)”的研究，中國土木工程學(xué)會城市軌道交通技術(shù)推廣委員會于2007年4月組織進(jìn)行了一次全國范圍的問卷調(diào)查。調(diào)查問卷主要圍繞促進(jìn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三個主要方面展開，共設(shè)計(jì)21個問題，涉及到我國城市軌道交通建設(shè)全過程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營的管理政策措施、投融資和經(jīng)濟(jì)性的相關(guān)內(nèi)容。其中管理政策類13個問題，規(guī)劃技術(shù)類2個，經(jīng)濟(jì)類6個。主要了解我國城市軌道交通在國民經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及存在的問題，對今后可持續(xù)發(fā)展的建議等。 調(diào)查問卷關(guān)注以下主要內(nèi)容：我國城市軌道交通項(xiàng)目審批中存在的主要問題；確定我國城市軌道交通建設(shè)順序與建設(shè)時(shí)機(jī)的主要依據(jù)；我國城市軌道交通健康發(fā)展最需要出臺的政策；適宜的票價(jià)水平和政策；一些運(yùn)營線路的客流強(qiáng)度低的癥結(jié)；我國城市軌道交通工程的經(jīng)濟(jì)定位；城市軌道交通投融資政策；城市軌道交通的財(cái)務(wù)效益評價(jià)的指標(biāo)；政府支持城市軌道交通發(fā)展的優(yōu)惠政策；城市軌道交通的工程造價(jià)；城市軌道交通工程的特許經(jīng)營；城市軌道交通建設(shè)的管理體制；新型城市軌道交通系統(tǒng)；城市軌道交通建設(shè)中的技術(shù)創(chuàng)新；如何防范投融資風(fēng)險(xiǎn)等。 問卷發(fā)放對象為業(yè)內(nèi)專家、城市軌道交通管理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，共發(fā)放問卷80份，收回50份，回收率為62.5％。 通過統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，大家一致認(rèn)同我國城市軌道交通建設(shè)40年的成就巨大，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活起到重要影響。同時(shí)發(fā)展過程中也存在一些應(yīng)盡快解決和應(yīng)引起思考的問題。 2 我國城市軌道交通40年的建設(shè)成就顯著 2.1 運(yùn)營線路初具規(guī)模 我國自1965年北京地鐵一期工程建設(shè)開始，到目前全國多個城市多條線的同步建設(shè)，風(fēng)雨四十年，截止2006年底，全國已開通城市軌道交通的城市有北京、上海、天津、廣州、長春、大連、重慶、武漢、深圳、南京10城市的23條線，線路總長585公里。2006年全年運(yùn)送旅客逾18億人次。 2.2 行業(yè)發(fā)展初具規(guī)模 目前，通過國家發(fā)改委審批有15個城市在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)。依照城市軌道交通全壽命周期的各階段，參與的單位除各地政府主管部門外，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)等企事業(yè)單位。城市軌道交通的產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，形成了幾個特色產(chǎn)業(yè)基地，如江蘇省城市軌道交通產(chǎn)業(yè)基地基本形成，除滿足國內(nèi)市場需求外，還逐步拓展到海外市場。重慶將花5年時(shí)間打造輕軌設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，上海的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。 2.3 人才積累初具規(guī)模 40年的發(fā)展、近20年的建設(shè)積累以及8年的高速發(fā)展進(jìn)程，為行業(yè)積累了一批老專家和中青年骨干。 2.4技術(shù)積累初具規(guī)模 40年的發(fā)展，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。在評選的“城市軌道交通專項(xiàng)技術(shù)”中，有綜合類技術(shù)9項(xiàng)，土建類技術(shù)11項(xiàng)，運(yùn)營與設(shè)備技術(shù)13項(xiàng)。有些技術(shù)如前期投融資、安全遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警技術(shù)、土建施工技術(shù)等都已達(dá)到國際先進(jìn)水平。在新型交通系統(tǒng)方面，由單一的傳統(tǒng)輪軌模式發(fā)展成多種制式并存，目前已在建和準(zhǔn)備實(shí)施的制式已達(dá)6種：大運(yùn)量地鐵、中運(yùn)量輕軌、跨座式單軌、城際快速鐵路、磁懸浮、直線電機(jī)系統(tǒng)等。 形成了建設(shè)和運(yùn)營的自有技術(shù)體系系列。 2.5 骨干作用日益顯現(xiàn) 1) 引導(dǎo)城市布局調(diào)整 城市軌道交通沿線特別是城市軌道交通車站附近的房地產(chǎn)被極大地激活，城市軌道交通對城市人口產(chǎn)生出巨大的吸引力，大量人口逐步向城市軌道交通站點(diǎn)集聚。 2)節(jié)約土地資源 在動態(tài)情況下，平均每位旅客占用的道路面積：輕軌和城市鐵路為0.2平方米，公共電汽車、私人小汽車、摩托車、自行車分別是它的4.6倍、115倍、100和50倍。城市軌道交通使得以上住宅、辦公、商業(yè)用地的內(nèi)部凝聚力大大增加，它為各個中心之間的相互交流提供了便利的條件。 3)環(huán)境友好 城市軌道交通對大氣污染的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他交通方式，發(fā)展城市軌道交通對我國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施具有積極意義。 4)節(jié)約能源 “十一五”規(guī)劃提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比“十五”期末降低20%左右，城市交通節(jié)能任務(wù)十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每百公里的人均能耗，地鐵是小汽車的5%。城市軌道交通是一種節(jié)約能源的交通方式，符合我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源的戰(zhàn)略。 5)解決居民出行 對一些大城市而言，機(jī)動車增長過快只能造成交通擁堵，而發(fā)展公共交通又不可能無限擴(kuò)大道路面積，發(fā)展軌道交通就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。軌道交通的服務(wù)水平會優(yōu)于常規(guī)的公交，上班族和居民出行乘坐的舒適度會有很大提高，而且乘坐軌道交通在時(shí)間和效率方面與其他公交方式相比都有優(yōu)勢。 6)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 城市軌道交通建設(shè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用和拉動內(nèi)需的作用也非常明顯，在城市軌道交通工程投資中，土建工程一般可占到40％左右，巨大的工程投資為工程施工企業(yè)帶來巨大的市場。機(jī)電設(shè)備一般占工程總造價(jià)的40％左右，為機(jī)電設(shè)備制造廠商帶來了新的市場。在設(shè)備國產(chǎn)化政策引導(dǎo)下，我國企業(yè)在車輛、通信信號、牽引供電系統(tǒng)、環(huán)境控制、自動售檢票系統(tǒng)、信息服務(wù)等領(lǐng)域已有了較快的發(fā)展。 7)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城市軌道交通的影響不僅是出行，同時(shí)還是房地產(chǎn)、商業(yè)飛速發(fā)展的助推手，城市軌道交通提升了建成區(qū)域的價(jià)值。 3 可持續(xù)發(fā)展應(yīng)著力解決的問題——問卷調(diào)查結(jié)果分析 本文對調(diào)查問卷的21個問題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，歸納出以下幾個問題： 3.1 城市軌道交通項(xiàng)目審批中存在的主要問題 調(diào)查問卷問題為意見收集類調(diào)研，調(diào)查得出存在的主要問題依次是： (1)審批周期長； (2)審批程序復(fù)雜； (3)缺乏規(guī)范的審批標(biāo)準(zhǔn)； (4)審批對城市整體規(guī)劃、城市實(shí)際需求、城市的可持續(xù)發(fā)展考慮得不充分； (5)審批過程中領(lǐng)導(dǎo)主觀意識比較濃，專家意見沒有得到充分重視； (6)審批執(zhí)行不力，工程已經(jīng)建設(shè)完成，項(xiàng)目還沒有審批完成，或批了不建的現(xiàn)象比較多。 建議對策：重視專家意見，制定規(guī)范合理的審批流程和審批標(biāo)準(zhǔn)。 3.2 確定城市軌道交通建設(shè)順序與建設(shè)時(shí)機(jī)的主要依據(jù) 本題為多因素排序選擇，經(jīng)統(tǒng)計(jì)根據(jù)調(diào)查對象選擇比例和重要性比例如圖1所示。

調(diào)查結(jié)果及建議對策：可見滿足客流需求是確定我國城市軌道交通建設(shè)順序與建設(shè)時(shí)機(jī)的最主要的依據(jù)，因此應(yīng)在充分調(diào)查分析客流需求的基礎(chǔ)上，以滿足出行要求為首要目標(biāo)，結(jié)合城市總體規(guī)劃來確定城市軌道交通的建設(shè)順序與建設(shè)時(shí)機(jī)。 3.3 城市軌道交通建設(shè)最需要出臺的政策 本題為收集意見類調(diào)研，調(diào)查得出最需出臺的政策為： (1)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系； (2)政府監(jiān)管體系的建立； (3)根據(jù)國情，參考國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，制定投融資相關(guān)政策； (4)運(yùn)營模式選擇相關(guān)的規(guī)定、政策； (5)土地征用、沿線商業(yè)開發(fā)相關(guān)政策； (6)設(shè)備國產(chǎn)化相關(guān)政策； (7)專業(yè)技術(shù)、管理人才培養(yǎng)機(jī)制。 3.4 城市軌道交通某些運(yùn)營線路的客流強(qiáng)度低的原因 本題為多因素排序選擇，經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象選擇比例和重要性比例如圖2所示。

調(diào)查結(jié)果：絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為我國城市軌道交通工程是公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。 3.6 城市軌道交通工程的融資來源及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 多數(shù)專家堅(jiān)持建設(shè)資金來源應(yīng)該以政府出資和銀行貸款為主，可以在此前提下考慮引進(jìn)其他資本；同時(shí)許多專家都強(qiáng)調(diào)認(rèn)真解剖學(xué)習(xí)香港地鐵案例，根據(jù)國情吸取其中可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于投融資的建議： (1)以政府投資為主； (2)完善相關(guān)法律、法規(guī)體系的建設(shè)； (3)學(xué)習(xí)香港地鐵經(jīng)驗(yàn)，嘗試一體化運(yùn)作模式； (4)嘗試其他投融資模式。 防范投融資風(fēng)險(xiǎn)的建議： (1)切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通項(xiàng)目的審批，只有在城市有足夠的財(cái)政承受能力的前提下，才能批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，防止建設(shè)過程中出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象發(fā)生； (2)量力而行，注意建設(shè)發(fā)展節(jié)奏； (3)避免各城市在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的互相攀比，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； (4)加強(qiáng)監(jiān)管，形成有效的監(jiān)管、擔(dān)保和保障制度，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和模式進(jìn)行項(xiàng)目管理，建設(shè)科學(xué)、合理、專業(yè)的管理機(jī)制； (5)全程線網(wǎng)規(guī)劃、適時(shí)投入建設(shè)，政府政策支持，建設(shè)運(yùn)營嚴(yán)格管理； (6)應(yīng)對線網(wǎng)規(guī)劃給予高度重視，同時(shí)充分發(fā)揮社會各方面積極力量，政府做好各方面協(xié)調(diào)工作，盡可能利用因地鐵建設(shè)衍生的一切資源和利潤，積極探索城軌項(xiàng)目投融資商業(yè)化經(jīng)營模式，拓展資金來源渠道。 3.7 城市軌道交通的財(cái)務(wù)效益評價(jià)的指標(biāo) 根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖4所示。

調(diào)查結(jié)果及建議對策：絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為在國內(nèi)城市軌道交通工程可行性研究報(bào)告審批中應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)為主。但也有36.17%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)控制財(cái)務(wù)指標(biāo)。 3.8 城市軌道交通適宜的票價(jià)水平 城市軌道交通票價(jià)作為其客流吸引的一個重要的、較敏感的指標(biāo)，對于適宜的票價(jià)水平，調(diào)查對象的選擇比例如圖5所示。

調(diào)查結(jié)果及建議對策：56%的被調(diào)查者認(rèn)為票價(jià)水平應(yīng)保持在公交票價(jià)1.5~3倍水平范圍內(nèi)，在發(fā)揮大容量快速疏散功能的同時(shí)，適當(dāng)體現(xiàn)城市軌道交通比傳統(tǒng)公交帶來的快捷服務(wù)優(yōu)勢。

調(diào)查結(jié)果及建議對策：可見調(diào)查對象認(rèn)為“給予一定城市軌道交通工程沿線物業(yè)開發(fā)權(quán)”是政府支持城市軌道交通工程發(fā)展，首先可以進(jìn)一步提供的政策優(yōu)惠。 3.10 地方政府為支持城市軌道交通工程發(fā)展出臺的政策和文件 本題為收集意見類調(diào)研，調(diào)查得出的各城市出臺并準(zhǔn)備出臺的政策和文件有： 上海：上海市政府是國內(nèi)支持地鐵建設(shè)力度最大的城市，尤其是在征地拆遷方面力度很大。提出優(yōu)先發(fā)展公共交通，出臺《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》。 深圳：準(zhǔn)備出臺AFC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)向標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 廣州：地方稅費(fèi)方面給予一定優(yōu)惠，例如：免受市政配套設(shè)施費(fèi)、棄土費(fèi)減半等。出臺《地鐵經(jīng)營管理辦法》。 北京：發(fā)布《北京市軌道交通運(yùn)營管理辦法》。 重慶：出臺《重慶市軌道交通管理辦法》。 南京：市政府已將城市軌道交通設(shè)備制造作為市十大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。 3.11城市軌道交通工程造價(jià)水平 本題為單項(xiàng)選擇題，根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖7所示。

調(diào)查結(jié)果及建議對策：調(diào)查對象認(rèn)為上述幾項(xiàng)都應(yīng)該是政府在控制城市軌道交通工程造價(jià)方面，應(yīng)重點(diǎn)抓好的工作，比較而言“合理控制城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”被認(rèn)為是最應(yīng)該重點(diǎn)抓好的工作。 3.13 城市軌道交通工程的特許經(jīng)營 本題為單項(xiàng)選擇，根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖9所示。

調(diào)查結(jié)果及建議對策：絕大部分調(diào)查對象認(rèn)為城市軌道交通工程的特許經(jīng)營應(yīng)根據(jù)各城市的實(shí)際情況來決定，而不應(yīng)該簡單的支持或是反對。 3.14 城市軌道交通建設(shè)中存在的問題 本題為多因素排序選擇，經(jīng)統(tǒng)計(jì)根據(jù)調(diào)查對象選擇比例和重要性比例如圖10所示。

調(diào)查結(jié)果及建議對策：可見上述幾項(xiàng)都是我國目前城市軌道交通中存在的問題，相比而言，被調(diào)查者認(rèn)為“工程規(guī)模偏大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高”、“各階段工作周期短”和“線網(wǎng)規(guī)劃問題”這幾項(xiàng)問題更突出。專家建議應(yīng)合理規(guī)劃，控制建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)速度，分期建設(shè)，確保科學(xué)合理的建設(shè)工期以保證工程質(zhì)量和工程安全，降低造價(jià)，各城市不應(yīng)相互攀比，尤其裝修不要過度豪華，提高運(yùn)營效率。 3.15 城市軌道交通建設(shè)的管理體制 本題為單項(xiàng)選擇，根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖11所示。

調(diào)查結(jié)果及建議對策：可見80％以上的調(diào)查對象認(rèn)為我國城市軌道交通建設(shè)的管理體制應(yīng)采取投資、建設(shè)、運(yùn)營統(tǒng)一管理制。 大部分專家都認(rèn)為在軌道交通建設(shè)管理中需要引入專業(yè)的管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。 3.16 新型城市軌道交通系統(tǒng)的應(yīng)用前景 本題為單項(xiàng)選擇，根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖12所示。

調(diào)查結(jié)果及建議對策：大部分調(diào)查對象認(rèn)為“100%低地板車輕軌系統(tǒng)”和“直線電機(jī)系統(tǒng)”有應(yīng)用前景，并感興趣，而對“單軌系統(tǒng)”感興趣的人較少。 3.17 國外地鐵咨詢公司的作用 本題為意見收集類調(diào)研，調(diào)查得出的主要意見是： (1)參考作用； (2)特殊技術(shù)問題的咨詢； (3)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)； (4)線網(wǎng)整體規(guī)劃的咨詢工作。 3.18 城市軌道交通的技術(shù)創(chuàng)新 本題為意見收集類調(diào)研，調(diào)查得出的主要建議是： (1)建立鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制； (2)專業(yè)化人才的培養(yǎng)； (3)設(shè)備國產(chǎn)化的研究工作； (4)創(chuàng)新應(yīng)以解決實(shí)際問題為主，明確創(chuàng)新目的，避免浪費(fèi)； (5)在吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，形成自主的知識產(chǎn)權(quán)。 軌道交通作為為大眾服務(wù)的城市公共交通的重要組成部分，以其大容量、準(zhǔn)時(shí)快捷、安全高效的優(yōu)勢，對有效解決人民群眾出行，促進(jìn)城市健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極其重要的作用。因此，通過問卷調(diào)查的方式清楚的了解業(yè)內(nèi)人士對城市軌道交通發(fā)展的看法和建議非常有意義，也希望此項(xiàng)工作能對大家的工作有所幫助。 參考文獻(xiàn) [1] 施仲衡．科學(xué)制定城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃[J]．都市快軌交通，2004，17(4)． [2] 施仲衡，馮愛軍．城市軌道交通技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略探討[J]．都市快軌交通，2004，17(4)． [3] 超前規(guī)劃 適時(shí)建設(shè) 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市軌道交通——中國工程院院士施仲衡專訪[J]．都市快軌交通，2006，19(3)． [4] 陸化普，朱軍，等．城市軌道交通規(guī)劃的研究與實(shí)踐[M]．北京：中國水利水電出版社，200l． [5] 毛保華，姜帆，劉遷，等．城市軌道交通[M]．北京：科學(xué)出版社，200l．