[摘要]本文剖析了目前我國城市軌道交通的發展狀況和規劃、運營中存在的問題，分析了各種城市軌道交通方式的特點與優勢，并結合城市老區的改造、新建區的建設與拓展以及大城市的公共交通、城市道路、城市經濟綜合發展現狀，系統地建立了科學、合理、完善的城市軌道交通的線網規劃準則。探討了我國城市軌道交通運營與城市軌道沿線土地聯合開發，軌道交通站域地下、地面的空間開發和BOT投資運營模式開發的綜合運營戰略。

[關鍵詞]城市軌道交通線網規劃土地開發空間開發BOT投資 一、引言 隨著我國國民經濟持續穩定向前發展，工業化進程加快，致使我國城市化速度不斷加速，城市規模急劇擴張，城市人口飛速增加。居民出行與物資交流高度頻繁，客貨運輸需求急劇增長。而我國大中城市交通設施建設卻嚴重滯后，城市土地減少、道路堵塞、車輛擁擠、交通秩序混亂、空氣噪聲污染嚴重，城市交通環境與交通質量面臨著嚴峻的挑戰與危機，惡化了我國大城市的投資環境，嚴重地束縛和限制了城市經濟的發展。進入21世紀，我國城市化水平將進一步提高，人口密度將進一步加大，大城市的交通擁擠問題必將成為制約經濟發展、影響城市環境的關鍵因素。 二、我國城市軌道交通的發展狀況 1.我國城市軌道交通的發展現狀 我國城市軌道交通的發展起步晚且發展慢，上世紀90年代以來，我國有近30個城市提出修建城市軌道交通的計劃，20多個城市作了軌道交通線網規劃。北京市東直門至西直門的40km城市鐵路2002年通車后，北京城市軌道交通總長達96km，成為其公共交通的骨干;上海已建成3條線路，全長約62km，日客運量達100萬人次;廣州地鐵1、2號線相繼投入使用，連接2號線和新機場的23km輕軌線也正在可行性研究中;天津地鐵2期工程南北線改擴建26.188km也已完成設計。此外，深圳、青島、南京、成都、大連、武漢、重慶、哈爾濱、杭州等大城市的地鐵、輕軌均在規劃修建中;濟南、蘭州、昆明、西安、烏魯木齊等城市也正在積極研究開發城市軌道交通事宜，上述諸城市編制的軌道交通線網總里程達3000km。[1] 另外，隨著我國各個大城市經濟的跨越式發展，很多大城市的鐵路樞紐被包圍在城市中心區內。為此，一些城市提出了充分利用現有的鐵路資源，積極開發城市市郊鐵路和城際快速鐵路，廣州、北京等城市已經提出了可行性報告。因此，我國的城市軌道交通將在改善城市交通結構、順暢交通、促進勞動就業、改善投資環境、拉動城市經濟發展、提高城市形象的高速發展中，逐漸成長為一個可持續發展的新型產業。 2.目前存在的問題 在目前我國城市軌道交通系統規劃與運營中，存在的主要問題有: (1)城市軌道交通的規劃未結合城市發展做全面的規劃，造成軌道線路布局不盡合理，與城市功能布局缺乏整體的協調配合。 (2)現有軌道線路間、站點內的換乘通道不盡合理，軌道交通系統與公共交通系統缺乏整體協調，車站不能快速地集散客流。僅考慮了與公交的配合，而忽略了與公路、鐵路、民航等大交通的協調與配合。 (3)對既有城市軌道擴建，沒解決城市軌道擴展后與地面公交的協調。既不能從根本上解決城市交通擁堵，投資效益也得不到回報，或可能引起局部地區更大范圍的交通堵塞。 (4)我國城市軌道交通發展模式上，總是一味地、盲目地強調地鐵的開發，忽視了對有軌電車、輕軌、市郊鐵路等其他軌道交通方式的研究和開發。 (5)我國現有城市軌道交通的運營技術、運營管理和市場營銷戰略等嚴重滯后，很大程度上依然停留在計劃經濟時期的內部管理模式上，不適應現代市場經濟發展的大環境。 三、城市軌道交通的類型與特點 一般來說，城市軌道交通可分為地下鐵路、城市輕軌、有軌電車、市郊鐵路、自動化導向交通和磁懸浮交通系統等。各種軌道交通方式具有各自獨立的優勢和特點，如表1所示。[2]

由上表可知:在城市公共交通系統中，城市軌道交通因其獨特的優勢，自然應該發揮骨干作用，首先承擔起城市高密度客運走廊及市內中長途的客運任務，并隨著整個網絡的逐步發展而兼顧中短途客流，最后達到分擔城市公共交通客流50%以上的運送水平。并逐步吸引使用個人交通方式的乘客于軌道交通中，不斷提高城市公共交通乘客的總量，使“公交優先”的策略得到充分的體現。當然，對各個不同的大城市，應該根據各自不同的城市規模、經濟、環境以及對客運量的需求，結合各種軌道交通各自不同的特點和優勢，來選定適合其發展的一種或幾種軌道交通。 四、城市軌道交通的系統規劃 城市軌道交通建設對城市的土地開發、交通結構、經濟發展和城市環境的影響特別大。因此，城市軌道交通線網規劃的科學性、合理性、經濟性與可操作性是軌道交通建設中至關重要的一環。 城市軌道交通建設包括對城市老區和新建區的建設與拓展。對城市老區，屬于追加型建設，線網規劃的核心是滿足現有的強大交通需求，緩解交通擁擠。應采取“線跟人走”的準則，使軌道線路的布局充分結合老城區的改造和人流、物流、商流的特點，以妥善地疏導交通流，形成通暢的交通骨架。而對新建區，屬于超前型建設，其核心是以軌道交通系統的建設支撐城市體系的發展，進而調整城市結構和土地的開發形態。應貫徹“人跟線走”的準則，將軌道交通的建設與新城區的規劃有機結合，讓每個站點都發展成為一個新的人流、物流、商流集散中心，形成鏈珠式的衛星城區。[3]不僅可以實現城市土地的集約式開發，還可為城市軌道交通系統創造源源不斷的客流。 為此，在城市軌道交通線網規劃中要做好以下幾點: 1. 線網規劃與城市發展規劃要協調城市軌道交通線網規劃是城市發展總體規劃的重要組成部分。因此，線網規劃必須與城市總體規劃相匹配，與城市的經濟走廊相適應。還要根據城市規劃的發展方向留有向外延伸的可能性，以適應都市的未來發展。 線網規劃要結合城市軌道沿線的工程地質、水文條件以及沿線城市環境，經過技術、經濟方案比較，環境評估后，慎重地選擇地下、高架和地面三種線路敷設方式。既要節省投資，降低運營成本，又有利于乘客的出入換乘。 市中心區的線網規劃，要結合老城區的改造，地下管線和地面建筑同步實施，既可減少投資還能減少對城市環境的影響。另外，在繁華的市中心區大規模、高強度地修建城市軌道，施工期間將加劇城市局部地區的交通堵塞。因此，城市軌道的建設周期一定要統籌安排，充分考慮城市現有承受能力和施工期間對城市交通與環境的影響，每一期的建設強度要適度，將工程風險降到最低限度。[4] 2. 線網規劃要滿足城市主干客流的交通需求 重點研究城市土地的利用形態、人口與商業分布特征和現在、未來的路網客流分布特點。使軌道交通能最大限度地分擔城市交通大通道的客流，提高其分擔城市公共客流的比率。要以最短的線路連接城市的交通樞紐、商業文娛中心和城市生活區等客流集散量巨大的場所。避免個別線路、站點負荷過大或過小的現象。 城市軌道的線網骨架規劃，在遠期目標上，先對近期需要修建的各條線路的必要性和緊迫性進行充分的論證。要定性分析和定量分析相結合，現狀分析與規劃相結合，特別要定量分析初、近期高峰小時單向斷面客流量、客流日負荷強度等客流預測流量。[4]根據其城區的客流需求和城市經濟發展方向逐步提高軌道線路的覆蓋率和線網密度，盡快形成網絡規模(一般為50km以上)。