摘 要 為配合國家“十一五”科技支撐計劃項目“新型城市軌道交通技術”的研究，中國土木工程學會城市軌道交通技術推廣委員會于2007年4月組織進行了一次全國范圍的問卷調查。簡要介紹問卷的設計思路、調查內容和調查對象，概括論述我國城市軌道交通40年建設的成就，著重分析調查問卷的統計結果，以此作為下一步課題研究及開展相關工作的參考。

關鍵詞 中國 城市軌道交通 調查 問題 政策 措施

Abstract: To tie in with the "New Technology of Urban Rail Transit" research of the national "11th Five-Year Plan" scientific and technological support projects， China Civil Engineering Society Urban Rail Transit technology Promotion Committee organized a nationwide questionnaire research in April 2007. This paper generally described the achievements of China's urban rail transit's 40 years development. It also showed the design ideas， investigation contents and investigation targets of the questionnaire. With the analysis of this questionnaire's result， it provides references for further study. Keywords: china; urban rail transit; questionnaire; problems; policy; measures.

1調查問卷設計 目前我國城市軌道交通的建設進入到快速發展的階段，據統計，截止到2007年6月，全國運營線路總里程達到585公里，已批復15個城市的建設線路約1700公里，總投資6000多億，同時有另外十余個城市擬規劃建設城市軌道交通項目。為配合國家“十一五”科技支撐計劃項目“新型城市軌道交通技術”的研究，中國土木工程學會城市軌道交通技術推廣委員會于2007年4月組織進行了一次全國范圍的問卷調查。調查問卷主要圍繞促進城市軌道交通可持續發展的環境、社會、經濟三個主要方面展開，共設計21個問題，涉及到我國城市軌道交通建設全過程的規劃設計、建設運營的管理政策措施、投融資和經濟性的相關內容。其中管理政策類13個問題，規劃技術類2個，經濟類6個。主要了解我國城市軌道交通在國民經濟和城市經濟發展中的作用及存在的問題，對今后可持續發展的建議等。 調查問卷關注以下主要內容：我國城市軌道交通項目審批中存在的主要問題；確定我國城市軌道交通建設順序與建設時機的主要依據；我國城市軌道交通健康發展最需要出臺的政策；適宜的票價水平和政策；一些運營線路的客流強度低的癥結；我國城市軌道交通工程的經濟定位；城市軌道交通投融資政策；城市軌道交通的財務效益評價的指標；政府支持城市軌道交通發展的優惠政策；城市軌道交通的工程造價；城市軌道交通工程的特許經營；城市軌道交通建設的管理體制；新型城市軌道交通系統；城市軌道交通建設中的技術創新；如何防范投融資風險等。 問卷發放對象為業內專家、城市軌道交通管理、設計、施工、運營等相關單位的管理和技術人員，共發放問卷80份，收回50份，回收率為62.5％。 通過統計分析可以發現，大家一致認同我國城市軌道交通建設40年的成就巨大，對國民經濟發展和居民生活起到重要影響。同時發展過程中也存在一些應盡快解決和應引起思考的問題。 2 我國城市軌道交通40年的建設成就顯著 2.1 運營線路初具規模 我國自1965年北京地鐵一期工程建設開始，到目前全國多個城市多條線的同步建設，風雨四十年，截止2006年底，全國已開通城市軌道交通的城市有北京、上海、天津、廣州、長春、大連、重慶、武漢、深圳、南京10城市的23條線，線路總長585公里。2006年全年運送旅客逾18億人次。 2.2 行業發展初具規模 目前，通過國家發改委審批有15個城市在進行城市軌道交通建設。依照城市軌道交通全壽命周期的各階段，參與的單位除各地政府主管部門外，包括投資、建設、運營管理、規劃、設計、施工、設備生產供應等企事業單位。城市軌道交通的產業化初具規模，形成了幾個特色產業基地，如江蘇省城市軌道交通產業基地基本形成，除滿足國內市場需求外，還逐步拓展到海外市場。重慶將花5年時間打造輕軌設備產業鏈，上海的城市軌道交通產業也初具規模。 2.3 人才積累初具規模 40年的發展、近20年的建設積累以及8年的高速發展進程，為行業積累了一批老專家和中青年骨干。 2.4技術積累初具規模 40年的發展，在設計、施工、運營等方面積累了很多經驗。在評選的“城市軌道交通專項技術”中，有綜合類技術9項，土建類技術11項，運營與設備技術13項。有些技術如前期投融資、安全遠程監控預警技術、土建施工技術等都已達到國際先進水平。在新型交通系統方面，由單一的傳統輪軌模式發展成多種制式并存，目前已在建和準備實施的制式已達6種：大運量地鐵、中運量輕軌、跨座式單軌、城際快速鐵路、磁懸浮、直線電機系統等。 形成了建設和運營的自有技術體系系列。 2.5 骨干作用日益顯現 1) 引導城市布局調整 城市軌道交通沿線特別是城市軌道交通車站附近的房地產被極大地激活，城市軌道交通對城市人口產生出巨大的吸引力，大量人口逐步向城市軌道交通站點集聚。 2)節約土地資源 在動態情況下，平均每位旅客占用的道路面積：輕軌和城市鐵路為0.2平方米，公共電汽車、私人小汽車、摩托車、自行車分別是它的4.6倍、115倍、100和50倍。城市軌道交通使得以上住宅、辦公、商業用地的內部凝聚力大大增加，它為各個中心之間的相互交流提供了便利的條件。 3)環境友好 城市軌道交通對大氣污染的影響程度遠遠低于其他交通方式，發展城市軌道交通對我國環境保護戰略的實施具有積極意義。 4)節約能源 “十一五”規劃提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗要比“十五”期末降低20%左右，城市交通節能任務十分艱巨。據統計，每百公里的人均能耗，地鐵是小汽車的5%。城市軌道交通是一種節約能源的交通方式，符合我國調整能源結構，節約能源的戰略。 5)解決居民出行 對一些大城市而言，機動車增長過快只能造成交通擁堵，而發展公共交通又不可能無限擴大道路面積，發展軌道交通就成為一種現實的選擇。軌道交通的服務水平會優于常規的公交，上班族和居民出行乘坐的舒適度會有很大提高，而且乘坐軌道交通在時間和效率方面與其他公交方式相比都有優勢。 6)促進產業發展 城市軌道交通建設對相關產業帶動作用和拉動內需的作用也非常明顯，在城市軌道交通工程投資中，土建工程一般可占到40％左右，巨大的工程投資為工程施工企業帶來巨大的市場。機電設備一般占工程總造價的40％左右，為機電設備制造廠商帶來了新的市場。在設備國產化政策引導下，我國企業在車輛、通信信號、牽引供電系統、環境控制、自動售檢票系統、信息服務等領域已有了較快的發展。 7)促進經濟發展 城市軌道交通的影響不僅是出行，同時還是房地產、商業飛速發展的助推手，城市軌道交通提升了建成區域的價值。 3 可持續發展應著力解決的問題——問卷調查結果分析 本文對調查問卷的21個問題進行分類統計，歸納出以下幾個問題： 3.1 城市軌道交通項目審批中存在的主要問題 調查問卷問題為意見收集類調研，調查得出存在的主要問題依次是： (1)審批周期長； (2)審批程序復雜； (3)缺乏規范的審批標準； (4)審批對城市整體規劃、城市實際需求、城市的可持續發展考慮得不充分； (5)審批過程中領導主觀意識比較濃，專家意見沒有得到充分重視； (6)審批執行不力，工程已經建設完成，項目還沒有審批完成，或批了不建的現象比較多。 建議對策：重視專家意見，制定規范合理的審批流程和審批標準。 3.2 確定城市軌道交通建設順序與建設時機的主要依據 本題為多因素排序選擇，經統計根據調查對象選擇比例和重要性比例如圖1所示。

調查結果及建議對策：可見滿足客流需求是確定我國城市軌道交通建設順序與建設時機的最主要的依據，因此應在充分調查分析客流需求的基礎上，以滿足出行要求為首要目標，結合城市總體規劃來確定城市軌道交通的建設順序與建設時機。 3.3 城市軌道交通建設最需要出臺的政策 本題為收集意見類調研，調查得出最需出臺的政策為： (1)行業技術標準體系； (2)政府監管體系的建立； (3)根據國情，參考國內外成功經驗，制定投融資相關政策； (4)運營模式選擇相關的規定、政策； (5)土地征用、沿線商業開發相關政策； (6)設備國產化相關政策； (7)專業技術、管理人才培養機制。 3.4 城市軌道交通某些運營線路的客流強度低的原因 本題為多因素排序選擇，經統計調查對象選擇比例和重要性比例如圖2所示。

調查結果：絕大部分被調查者認為我國城市軌道交通工程是公共產品或半公共產品。 3.6 城市軌道交通工程的融資來源及風險規避 多數專家堅持建設資金來源應該以政府出資和銀行貸款為主，可以在此前提下考慮引進其他資本；同時許多專家都強調認真解剖學習香港地鐵案例，根據國情吸取其中可以借鑒的成功經驗。關于投融資的建議： (1)以政府投資為主； (2)完善相關法律、法規體系的建設； (3)學習香港地鐵經驗，嘗試一體化運作模式； (4)嘗試其他投融資模式。 防范投融資風險的建議： (1)切實加強城市軌道交通項目的審批，只有在城市有足夠的財政承受能力的前提下，才能批準項目建設，防止建設過程中出現資金不足的現象發生； (2)量力而行，注意建設發展節奏； (3)避免各城市在建設標準上的互相攀比，制定建設標準； (4)加強監管，形成有效的監管、擔保和保障制度，運用風險管理的方法和模式進行項目管理，建設科學、合理、專業的管理機制； (5)全程線網規劃、適時投入建設，政府政策支持，建設運營嚴格管理； (6)應對線網規劃給予高度重視，同時充分發揮社會各方面積極力量，政府做好各方面協調工作，盡可能利用因地鐵建設衍生的一切資源和利潤，積極探索城軌項目投融資商業化經營模式，拓展資金來源渠道。 3.7 城市軌道交通的財務效益評價的指標 根據調查對象的選擇比例如圖4所示。

調查結果及建議對策：絕大部分被調查者認為在國內城市軌道交通工程可行性研究報告審批中應以經濟效益評價為主。但也有36.17%的被調查者認為應適當控制財務指標。 3.8 城市軌道交通適宜的票價水平 城市軌道交通票價作為其客流吸引的一個重要的、較敏感的指標，對于適宜的票價水平，調查對象的選擇比例如圖5所示。

調查結果及建議對策：56%的被調查者認為票價水平應保持在公交票價1.5~3倍水平范圍內，在發揮大容量快速疏散功能的同時，適當體現城市軌道交通比傳統公交帶來的快捷服務優勢。

調查結果及建議對策：可見調查對象認為“給予一定城市軌道交通工程沿線物業開發權”是政府支持城市軌道交通工程發展，首先可以進一步提供的政策優惠。 3.10 地方政府為支持城市軌道交通工程發展出臺的政策和文件 本題為收集意見類調研，調查得出的各城市出臺并準備出臺的政策和文件有： 上海：上海市政府是國內支持地鐵建設力度最大的城市，尤其是在征地拆遷方面力度很大。提出優先發展公共交通，出臺《上海市軌道交通管理條例》。 深圳：準備出臺AFC技術標準；導向標志的技術標準。 廣州：地方稅費方面給予一定優惠，例如：免受市政配套設施費、棄土費減半等。出臺《地鐵經營管理辦法》。 北京：發布《北京市軌道交通運營管理辦法》。 重慶：出臺《重慶市軌道交通管理辦法》。 南京：市政府已將城市軌道交通設備制造作為市十大支柱產業優先發展。 3.11城市軌道交通工程造價水平 本題為單項選擇題，根據調查對象的選擇比例如圖7所示。

調查結果及建議對策：調查對象認為上述幾項都應該是政府在控制城市軌道交通工程造價方面，應重點抓好的工作，比較而言“合理控制城市軌道交通工程建設標準”被認為是最應該重點抓好的工作。 3.13 城市軌道交通工程的特許經營 本題為單項選擇，根據調查對象的選擇比例如圖9所示。

調查結果及建議對策：絕大部分調查對象認為城市軌道交通工程的特許經營應根據各城市的實際情況來決定，而不應該簡單的支持或是反對。 3.14 城市軌道交通建設中存在的問題 本題為多因素排序選擇，經統計根據調查對象選擇比例和重要性比例如圖10所示。

調查結果及建議對策：可見上述幾項都是我國目前城市軌道交通中存在的問題，相比而言，被調查者認為“工程規模偏大、建設標準偏高”、“各階段工作周期短”和“線網規劃問題”這幾項問題更突出。專家建議應合理規劃，控制建設規模、標準和建設速度，分期建設，確保科學合理的建設工期以保證工程質量和工程安全，降低造價，各城市不應相互攀比，尤其裝修不要過度豪華，提高運營效率。 3.15 城市軌道交通建設的管理體制 本題為單項選擇，根據調查對象的選擇比例如圖11所示。

調查結果及建議對策：可見80％以上的調查對象認為我國城市軌道交通建設的管理體制應采取投資、建設、運營統一管理制。 大部分專家都認為在軌道交通建設管理中需要引入專業的管理公司進行項目管理工作。 3.16 新型城市軌道交通系統的應用前景 本題為單項選擇，根據調查對象的選擇比例如圖12所示。

調查結果及建議對策：大部分調查對象認為“100%低地板車輕軌系統”和“直線電機系統”有應用前景，并感興趣，而對“單軌系統”感興趣的人較少。 3.17 國外地鐵咨詢公司的作用 本題為意見收集類調研，調查得出的主要意見是： (1)參考作用； (2)特殊技術問題的咨詢； (3)引進先進技術和科學的管理經驗； (4)線網整體規劃的咨詢工作。 3.18 城市軌道交通的技術創新 本題為意見收集類調研，調查得出的主要建議是： (1)建立鼓勵創新的機制； (2)專業化人才的培養； (3)設備國產化的研究工作； (4)創新應以解決實際問題為主，明確創新目的，避免浪費； (5)在吸收國外先進經驗的基礎上創新，形成自主的知識產權。 軌道交通作為為大眾服務的城市公共交通的重要組成部分，以其大容量、準時快捷、安全高效的優勢，對有效解決人民群眾出行，促進城市健康發展，構建社會主義和諧社會，具有極其重要的作用。因此，通過問卷調查的方式清楚的了解業內人士對城市軌道交通發展的看法和建議非常有意義，也希望此項工作能對大家的工作有所幫助。 參考文獻 [1] 施仲衡．科學制定城市軌道交通建設規劃[J]．都市快軌交通，2004，17(4)． [2] 施仲衡，馮愛軍．城市軌道交通技術發展戰略探討[J]．都市快軌交通，2004，17(4)． [3] 超前規劃 適時建設 建設資源節約型、環境友好型城市軌道交通——中國工程院院士施仲衡專訪[J]．都市快軌交通，2006，19(3)． [4] 陸化普，朱軍，等．城市軌道交通規劃的研究與實踐[M]．北京：中國水利水電出版社，200l． [5] 毛保華，姜帆，劉遷，等．城市軌道交通[M]．北京：科學出版社，200l．