【摘要】在黨中央、國務院的高度重視下，節(jié)能減排工作力度明顯加大，取得積極進展：全年萬元ＧＤＰ能耗下降１．２３％，是２００３年以來首次下降，實現(xiàn)節(jié)能３０００萬噸標準煤；主要污染物排放增幅減緩。

2006年的節(jié)能減排工作取得的進展

在黨中央、國務院的高度重視下，節(jié)能減排工作力度明顯加大，取得積極進展：全年萬元ＧＤＰ能耗下降１．２３％，是２００３年以來首次下降，實現(xiàn)節(jié)能３０００萬噸標準煤；主要污染物排放增幅減緩。

加強對節(jié)能工作的宏觀指導。國務院發(fā)布了關于加強節(jié)能工作的決定。經(jīng)國務院批準，發(fā)展改革委召開了全國節(jié)能工作會議，對節(jié)能工作進行全面部署。 落實節(jié)能目標責任制。國務院將“十一五”節(jié)能目標分解落實到了各地。受國務院委托，發(fā)展改革委與各地和中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責任書。實施了能耗指標公報制度。部分地區(qū)將ＧＤＰ能耗指標納入政府領導班子考核指標體系，山東省、陜西省、華能集團等試行節(jié)能“一票否決制”。

推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了１００立方米以下的小高爐和１５噸以下的小轉(zhuǎn)爐，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近２０００萬噸，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能１．１億噸，電解鋁自焙槽已全部淘汰。 組織實施十大重點節(jié)能工程。安排國債補助資金６．８億元，支持了１１１個重點節(jié)能項目，帶動社會投資１０７億元。

開展千家企業(yè)節(jié)能行動。發(fā)展改革委會同有關部門發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，當年千家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能２０００多萬噸標準煤。

加強污染治理。１．０４億千瓦火電機組新增煙氣脫硫設施。安排國債資金１９．７億元支持重點流域水污染治理項目２４４個。安排國債和中央預算內(nèi)投資５７．９億元，支持了全國８４１個城市環(huán)?；A設施項目建設。

實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。擴大了差別電價實施范圍，加大了實施力度。出臺了石油綜合配套調(diào)價方案和鼓勵可再生能源發(fā)電、有利于脫硫的電價政策。實施了調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)、擴大資源性產(chǎn)品進口的政策措施。

節(jié)能減排一方面是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高的重要抓手，另一方面也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的綜合反映，涉及面廣，工作難度很大。

六大原因造成去年節(jié)能減排目標沒完成

２００６年節(jié)能減排目標沒有完成，有多方面原因：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，服務業(yè)比重較低，增長方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快；二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點工程建設滯后，有些工程從建設到發(fā)揮作用要有一個過程；三是支撐節(jié)能減排的財稅、金融、價格等政策措施還未完全到位；四是相關法律法規(guī)、標準和管理制度不完善；五是執(zhí)法不嚴，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止；六是對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認識有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象。

2007年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標的關鍵年、攻堅年。今年節(jié)能減排工作要控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，突出重點、強力推進，下最大決心，用最大氣力，扎實抓好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快污染治理，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高。

八項措施推動今年節(jié)能減排

發(fā)展改革委今年將采取八項措施推動節(jié)能減排工作：

一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，嚴格執(zhí)行項目開工建設必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等六項必要條件，把好新上項目準入關。力爭關停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能３０００萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能３５００萬噸；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地方，嚴格控制國家安排投資的項目。制定促進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

二是推動技術(shù)進步。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實施十大重點節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資支持力度，形成４０００萬噸標準煤節(jié)能能力。加強節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。

三是加強節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標，出臺《節(jié)能目標責任和評價考核實施方案》，建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標責任和評價考核制度。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對重點耗能企業(yè)的跟蹤、指導和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。擴大能效標識的應用。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系。

四是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。

五是強化污染防治。增加安排國債資金和中央預算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。繼續(xù)加大重點流域、重點行業(yè)污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設施５０００萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫設施６５００萬千瓦，形成脫硫能力約２２０萬噸。對非正常停運脫硫設施的電廠扣減脫硫電價，并實施處罰。

六是健全法規(guī)和標準。配合全國人大抓緊出臺節(jié)約能源法（修訂）和循環(huán)經(jīng)濟法。組織制定１６個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，制（修）訂１６項節(jié)能設計規(guī)范、２１項節(jié)能基礎及方法標準、１７種終端用能產(chǎn)品能效標準。

七是完善配套政策。擴大實施差別電價和水價政策。推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行按用熱量計量收費。落實電廠脫硫上網(wǎng)電價政策。健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標準。建立國家節(jié)能專項資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼機制。研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。

八是強化節(jié)能宣傳。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟法宣傳貫徹和培訓工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。

不提年度指標不會削弱節(jié)能減排工作

不再提出節(jié)能減排年度指標，主要考慮：節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當年可以見效，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整等見效需要一個過程。因此，把五年目標科學準確地分解到每一年，難度較大。

雖然國家不再提出節(jié)能減排年度指標，這并不意味著政府對節(jié)能減排工作的放松和弱化，更不是改變目標，減輕責任。相反，要務必做到“三個不變、一個加大”。

決心不變。面對能源、資源的嚴重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，中華民族沒有出路。

目標不變?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出的萬元ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放減少１０％的目標，是具有法律效力的約束性指標，這個目標必須堅定不移，確保實現(xiàn)。政府每年要負責任地向人大報告年度節(jié)能減排任務的完成情況，并在“十一五”期末報告五年的總體完成情況。

責任不變。去年國務院已經(jīng)把“十一五”節(jié)能減排目標分解到各?。▍^(qū)、市），各級政府和有關企業(yè)要切實負起責任，并根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定和提出階段性的工作目標和任務，努力去完成，并作為監(jiān)督考核的依據(jù)。

“一個加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強化。發(fā)展改革委將會同有關部門，按照溫家寶總理在政府工作報告中提出的要求，堅定不移、扎扎實實地去落實。

我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級政府、有關部門和社會各界的大力支持和共同努力下，“十一五”節(jié)能減排目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。